ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ

Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 51. Понятие административного акта

(1) Административный акт - это распоряжение, постановление, предписание, приказ или иной правовой акт, изданный административным органом при исполнении административных задач в публично-пра-вовых отношениях для регулирования отдельного случая и направленный на создание, изменение или прекра­щение прав и обязанностей лица.

(2) Распоряжение общего характера - это административный акт, направленный на определенные на основа­нии общих признаков лица или на изменение публично-правового статуса вещей.

Статья 52. Частичный административный акт и предварительный административный акт

(1) Административный орган может до окончательного разрешения дела:

1) разрешить дело частично (частичный административный акт);

2) установить юридически обязывающим образом обстоятельство, имеющее значение при окончатель­ном разрешении дела (предварительный административный акт).

(2) В отношении частичных и предварительных административных актов применяются положения, касающи­еся административных актов.

Статья 53. Побочные условия административного акта

(1) Побочными условиями административного акта являются:

1) ограничение срока действия административного акта, исходя из определенной даты или события, которое может наступить в будущем;

2) дополнительная обязанность, связанная с основной регулирующей функцией административного акта;

3) дополнительное условие для возникновения права, следующего из основной регулирующей функции административного акта;

4) оставление возможности для последующего внесения изменений в административный акт, признания его недействительным или установления в нем побочного условия.

ЭСТОНИЯ

(2) Для административного акта побочные условия могут быть установлены:

1) в случаях, предусмотренных законом или постановлением;

2) если без побочных условий административный акт следовало бы оставить неизданным;

3) если решение об издании административного акта следует принимать на основании административ­ного дискреционного права.

(3) Если с прекращением действия побочного условия административный акт становится противоправным, то административный орган немедленно признает названный акт недействительным или устанавливает новое побочное условие.

Раздел 2___________________________________________

ПРАВОМЕРНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА

Статья 54. Предпосылки правомерности административного акта

Административный акт является правомерным, если он издан компетентным административным органом на осно­вании правовых норм, действовавших в момент издания акта, и в соответствии с ними, является пропорциональ­ным, в нем отсутствуют ошибки, связанные с осуществлением дискреционного права, и он соответствует формаль­ным требованиям.

Статья 55. Форма административного акта

(1) Административный акт должен быть составлен ясно и однозначно.

(2) Административные акты издаются в письменной форме, если законом или постановлением не предусма­тривается иное. Административный акт может быть издан в иной форме для отдачи неотложного распоря­жения. По ходатайству лица, имеющего для этого обоснованный интерес, административный акт, изданный в иной форме, следует немедленно оформить в письменном виде задним числом.

(3) Письменный административный акт может быть издан только в электронном виде, если адресат согласен с этим и административный акт не подлежит обнародованию. В отношении административного акта, оформ­ленного в электронном виде, применяются требования, предъявляемые к письменным административным актам, с учетом особенностей, обусловленных электронной формой документа.

(4) В письменном административном акте содержатся указание наименования издавшего акт административ­ного органа, имя и подпись руководителя названного органа или уполномоченного им лица, время издания административного акта и иные предусмотренные правовым актом данные.

(5) Справка об издании административного акта не является административным актом.

Статья 56. Обоснование административного акта

(1) Издание письменного административного акта и отказ в издании благоприятного административного акта должны быть письменно обоснованы.

(2) В мотивировочной части административного акта должны быть указаны фактическое и юридическое осно­вания для издания административного акта.

(3) В мотивировочной части административного акта, изданного на основании дискреционного права, должны быть указаны соображения, из которых административный орган исходил при издании административного акта.

(4) Фактическое основание издания административного акта в мотивировочной части указывать не требуется, если ходатайство адресата административного акта было удовлетворено, а права и свободы третьего лица не ограничиваются.

Статья 57. Ссылка на возможность оспаривания

(1) В административном акте должна быть ссылка, указывающая на возможности, место, сроки и порядок оспа­ривания административного акта.

(2) Отсутствие ссылки на возможность оспаривания не влияет на действие административного акта и сроки его оспаривания, а также не несет иных правовых последствий.

(3) Отсутствие ссылки на возможность оспаривания может считаться уважительной причиной пропуска срока оспаривания административного акта, если пропуск названного срока был обусловлен отсутствием ссылки на возможность оспаривания.

Статья 58. Последствия нарушения процессуальных и формальных требований

Нельзя требовать признания административного акта недействительным только по причине нарушения процессу­альных требований при издании административного акта или его несоответствия формальным требованиям, если вышеназванные нарушения не могли повлиять на принятие решения по делу.

Статья 59. Исправление явной неточности в административном акте

Административный орган исправляет в административном акте имеющиеся в нем, но не влияющие на его содержа­ние грамматические ошибки или иные явные неточности без соблюдения предусмотренного законом процессуаль­ного порядка внесения изменений в административный акт.

Раздел 3___________________________________________

ДЕЙСТВИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА

Статья 60. Суть действия

(1) Правовые последствия создает и обязательным к исполнению является только действительный админи­стративный акт.

(2) Резолютивная часть действительного административного акта является обязательной для всех, в том числе для административных и государственных органов. Резолютивная часть - это часть, в которой содержится указание прав и обязанностей, установленных административным актом. Остальные части административ­ного акта, в том числе обстоятельства, установленные в его мотивировочной части, имеют самостоятельное правовое значение только в предусмотренных законом случаях.

ЭСТОНИЯ

Статья 61. Предпосылки действия административного акта

(1) Административный акт действует с момента доведения его до сведения адресата или доставки ему, если в административном акте не предусмотрен более поздний срок вступления в силу. Административный акт, доведенный до всеобщего сведения, вступает в силу на десятый день после обнародования, если иное не предусматривается законом.

(2) Административный акт действует до его признания недействительным, истечения срока его действия, окон­чательной реализации предоставляемого им права или исполнения обязанности, если иное не предусма­тривается законом.

Статья 62. Извещение об издании административного акта или об отказе в его издании

(1) Административный акт доводится до сведения участников процесса в свободной форме, если иное не предусматривается законом или постановлением.

(2) Путем доставки административного акта в порядке, установленном разделом 7 главы 1 настоящего Закона, названный акт доводится до сведения лица:

1) права которого ограничиваются административным актом или на которого административным актом возлагаются дополнительные обязанности;

2) во вред которому ранее изданный акт признается недействительным или в него вносятся изменения.

(3) Административный орган доводит административный акт до всеобщего сведения:

1) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 настоящего Закона;

2) по требованию лица, имеющего к тому обоснованный интерес;

3) если доведение административного акта до всеобщего сведения предусматривается законом или постановлением.

(4) В случае, предусмотренном пунктом 2 части 3 настоящей статьи, расходы по доведению административ­ного акта до всеобщего сведения несет лицо, предъявившее требование о доведении акта до всеобщего сведения.

(5) Лицо, чье ходатайство об издании административного акта оставлено без удовлетворения, извещается об отказе в издании административного акта путем доставки соответствующего документа.

(6) При доведении административного акта до всеобщего сведения обнародуются наименование администра­тивного органа, издавшего акт, имя адресата административного акта, резолютивная часть административ­ного акта и ссылка на возможности ознакомления с административным актом в целом.

Статья 63. Ничтожный административный акт

(1) Ничтожный административный акт является недействительным с самого начала.

(2) Административный акт является ничтожным, если:

1) из акта не явствует, каким административным органом он издан;

2) из акта не явствует его адресат;

3) акт издан административным органом, не имеющим соответствующих полномочий;

4) акт обязывает совершить правонарушение;

5) из акта не явствуют права и обязанности, обязанности являются противоречивыми, или выполнение акта кем бы то ни было представляется невозможным по иным объективным причинам.

(3) Ничтожность части административного акта влечет ничтожность всего акта, если акт без ничтожной части не был бы издан.

(4) Орган, издавший административный акт, может установить ничтожность акта в любое время. Лицо, имею­щее к тому обоснованный интерес, может потребовать от административного органа или административ­ного суда установления ничтожности административного акта.

Раздел 4___________________________________________

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ И ПРИЗНАНИЕ ЕГО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ

Статья 64. Допустимость признания административного актанедействительным

(1) Положения настоящего раздела применяются в отношении признания административным органом адми­нистративного акта недействительным. Положения о признании акта недействительным применяются также в отношении внесения административным органом изменений в административный акт и приоста­новления действия административного акта.

(2) Административный орган принимает решение о признании административного акта недействительным на основании дискреционного права, если закон не запрещает признание административного акта недей­ствительным или не обязывает признать административный акт недействительным.

(3) При осуществлении дискреционного права следует учитывать последствия для лица в результате издания административного акта и признания его недействительным, обстоятельность проведения производства по изданию административного акта, существенность причин признания административного акта недей­ствительным, а также их связь с участием лица в производстве по изданию административного акта и иной деятельностью лица, время, истекшее с момента издания административного акта, и другие имеющие значение обстоятельства.

(4) Если признание акта недействительным осуществляется в пользу одного лица и во вред другому лицу, то следует руководствоваться положениями, регулирующими признание административного акта недействи­тельным во вред лицу.

Статья 65. Признание административного акта недействительным в пользу лица

(1) Административный акт, который в момент его издания был противоправным, может быть признан недей­ствительным в пользу лица как с обращением признания в будущее, так и с обратной силой.

(2) Правомерный административный акт может быть признан в пользу лица недействительным с обращением признания в будущее, за исключением случая, когда административный акт аналогичного содержания при­шлось бы издать вновь или когда признание акта недействительным противоречило бы закону.

ЭСТОНИЯ

(3) В случае отпадения основания для издания административного акта, ограничивающего права в течение продолжительного времени, вследствие изменения юридических и фактических обстоятельств админи­стративный акт следует по ходатайству лица признать недействительным с момента изменения обстоя­тельств.

Статья 66. Признание административного акта недействительным во вред лицу

(1) Противоправный административный акт может быть с учетом положений статьи 67 настоящего Закона признан недействительным во вред лицу как с обращением признания в будущее, так и с обратной силой, если иное не предусматривается законом.

(2) Административный акт, который в момент его издания был правомерным, может быть признан недействи­тельным во вред лицу с обращением признания в будущее, если:

1) это допускается законом или если такая возможность не исключается административным актом;

2) административный орган имел бы право оставить административный акт неизданным вследствие изменившихся позже фактических обстоятельств или на основании правовой нормы, в которую позже были внесены изменения, а публичный интерес в отношении признания административного акта недействительным перевешивает фактор доверия лица относительно сохранения административным актом силы;

3) с административным актом связаны дополнительные обязанности и лицо их не выполнило;

4) лицо не использует по назначению переданные ему на основании административного акта денежные средства или вещь.

(3) Административный акт, который в момент его издания был правомерным, может быть признан недействи­тельным во вред лицу с обратной силой в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 2 настоящей статьи.

(4) Административный акт может быть в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 настоящей статьи, при­знан недействительным с момента изменения обстоятельств, если лицо, во вред которому административ­ный акт признается недействительным, не исполнило обязанность по информированию о существенном изменении обстоятельств.

Статья 67. Учет доверия лица

(1) Принимая решение о признании административного акта недействительным во вред лицу, администра­тивный орган учитывает кроме обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 64 настоящего Закона, также фактор доверия лица относительно сохранения административным актом силы, публичные интересы и интересы лица, обремененного административным актом, связанные с признанием административного акта недействительным.

(2) Административный акт не должен быть признан недействительным во вред лицу, если лицо, веря в то, что административный акт останется в силе, использовало имущество, полученное на основании админи­стративного акта, совершило сделку для распоряжения своим имуществом или изменило иным образом свой уклад жизни, и его интерес, связанный с сохранением административным актом силы, перевешивает публичный интерес, связанный с признанием административного акта недействительным.

(3) Если исходя из превосходящего публичного интереса административный акт признается недействитель­ным во вред лицу, то лицу возмещается имущественный ущерб, который у него возник или обязательно возникнет, поскольку он верил в сохранение административным актом силы.

(4) Лицо не может при признании административного акта недействительным ссылаться на доверие в следу­ющих случаях:

1) срок подачи в административный суд жалобы для признания административного акта недействитель­ным еще не истек, а также в период рассмотрения такой жалобы;

2) возможность признания акта недействительным предусматривается законом или не исключается административным актом;

3) лицо не выполнило дополнительные обязанности, связанные с административным актом;

4) лицо не использовало по назначению переданные ему на основании административного акта денеж­ные средства или вещь;

5) лицо знало о противоправности административного акта или не знало об этом по собственной вине;

6) административный акт был издан на основании представленных лицом неправильных или неполных данных либо вследствие обмана, угроз или оказания иного противоправного воздействия на админи­стративный орган.

(5) Представление неправильных данных не исключает возможности учитывать доверие лица, если представ­ление неправильных или неполных данных обусловливалось действиями административного органа, а лицо не знало и не должно было знать о противоправности административного акта.

Статья 68. Обращение с ходатайством о признании административного акта недействительным и принятие соответствующего решения

(1) Лицо вправе ходатайствовать о признании административного акта недействительным только в случае, если оно может ходатайствовать о возобновлении административного производства на основании статьи 44 настоящего Закона.

(2) Решение о признании административного акта недействительным принимает административный орган, к компетенции которого относилось бы издание административного акта в момент признания его недей­ствительным. Иные административные органы могут признать административный акт недействительным только в предусмотренных законом случаях. Административный акт, изданный с превышением полномо­чий, может признать недействительным также издавший его административный орган.

(3) Административный акт считается недействительным с момента вступления в силу решения о признании акта недействительным, если административный орган не установит иной срок.

Статья 69. Возврат и компенсация в связи с признанием административного акта недействительным

(1) Вещи, денежные средства или иные льготы, предоставленные лицу на основании административного акта, признанного недействительным с обратной силой, подлежат возврату или компенсации в соответствии с положениями о неосновательном обогащении, действующими в частном праве.

(2) В части возврата или компенсации вещей или денежных средств, переданных лицом административному органу на основании административного акта, признанного недействительным с обратной силой, применя­ется Закон об ответственности государства (ПАЭ, 2001, 41, 260).

ЭСТОНИЯ

Статья 70. Прочие требования

(1) Административный акт признается недействительным отдельным административным актом, в отношении которого применяются помимо положений настоящего раздела также иные требования, предъявляемые к административному акту.

(2) Основания для признания административного акта недействительным могут быть ограничены или расши­рены по сравнению с положениями настоящего раздела.