1.4. Решения
В соответствии со ст. 189(4) (н.н.-ст.249(4)) Римского договора решение, как вид правовых актов, принимаемых Советом или Комиссией «является обязательным во всех своих частях для тех, кому оно адресовано».
Договор не связывает институты Сообществ в выборе юридических форм, однако анализ его положений и нормотворческой практики институтов ЕС позволяет говорить о том, что решения принимаются по специальным вопросам, имеющим общее для всех государств-членов значение и по вопросам, затрагивающим интересы отдельных государств. Одним из таких решений стало Решение Совета № 70/243 от 21.04.1970 о замене финансовых взносов государств-членов собственными доходами Сообществ[38]. Данное решение учредило систему «собственных ресурсов» (“own resources”), заложив основу финансовой самостоятельности ЕС.Правовая форма решений избирается и для регулирования узко специальных вопросов. Ряд таких решений, касающихся финансирования Сообщества, был принят в отношении налога с продажи угля и стали, взимаемого в бюджет ЕОУС. Основные положения по порядку исчисления и взимания данного налога были изложены в Решении № 2-52 от 13.12.1952 и в последующих Решениях № 3-59 от 21.01.1959; № 75/3289 от
*
18.12.1975; № 80/3334 от 19.12.1980[39].
Ф
Некоторые положения Договора, в частности, ст.115 (н.н.-ст.134); предоставляют государствам право предпринимать временные меры в нарушении общих принципов политики Сообществ. Эти действия государств возможны, как правило, в переходный период и осуществляются на основе решений и контроля со стороны Комиссии. Совет и Комиссия издают также решения, предусматривающие денежные обязательства физических и юридических лиц.
По сути своей они обращены к государству, правительство которого определяет орган, осуществляющий их принудительное исполнение в соответствии C национальными правилами гражданской процедуры (ст.192 (н.н.-ст.256). Совет может принимать и иные решения. Это решения - sui generis. Они не создают непосредственных правоотношений между Сообществом и государствами-членами, но изменяя и дополняя положения Договора, в частности на основании ст.84 (н.н.-ст.80) и ст.223 (н.н.-ст.296), влияют на содержание распорядительных и административных постановлений государств, принимаемых во исполнение их обязательств перед Сообществом.Многообразие юридических форм принятия решений свидетельствует о понимании учредителями договоров сложности проблемы создания механизма взаимодействия Сообществ и государств- членов, эффективность которого основывалась бы не на замене национальных налоговых процедур, а на их гармонизации. Юридические особенности различных видов актов Сообществ, позволяют избегать упрощенного подхода к процессу сближения норм налогового права государств-членов и способствуют созданию общеевропейской системы правового регулирования налогов, сохраняющей то лучшее, что существует в национальном праве и правоприменении.
*
