БДІПЛ готовий до діалогу щодо кодифікації виборчого законодавства України

Жиль Сафі, радник з питань виборів, Бюро з Демократичних Інститутів та Прав Людини (БДІПЛ) Організації з Безпеки та Співробітництва в Європі (ОБСЄ)

Від імені Посла Крістіана Штрохаля, Директора ОБСЄ/БДІПЛ, хотів би, перш за все, подякувати організаторам цього круглого столу за запрошення.

Я розумію, що цей круглий стіл буде першим з серії заходів, присвячених виборчому законодавству в Україні, і дуже радий можливості взяти участь у першому з них.

Порівняльне обговорення переваг різних виборчих систем не входить у рамки мандату ОБСЄ/БДІПЛ. Право цього вибору належить народним представникам, законотворцям. Тому ми дуже рідко коментуємо виборчі системи, якщо вони поважають демократичні принципи, якщо виборче законодавство не містить невизначеностей та є зрозумілими для виборців.

Я можу пригадати лише один приклад, коли ОБСЄ/БДІПЛ надавало коментарі щодо виборчих систем. Це було пов’язано з парламентськими виборами в Албанії. Зокрема, заключний звіт ОБСЄ/БДІПЛ з парламентських виборів в Албанії[1] містив кілька критичних зауважень щодо виборчої системи. Перш за все, БДІПЛ привернуло увагу до того, що система, передбачена Виборчим Кодексом, суперечила Конституції. По-друге, у звіті зазначалось, що система була незрозумілою для виборців і не давала їм чітко зрозуміти, як їхні голоси буде перераховано у мандати.

І на завершення, звіт також дуже критикував той момент, що виборча система, передбачена Виборчим Кодексом, дозволяла партіям змінювати порядок кандидатів у списку після оголошення результатів і визначення кількості мандатів, що отримав список.

Цей останній момент є особливо важливим. Його було ґрунтовно проаналізовано у Спільних Рекомендаціях, виданих у 2004 році ОБСЄ/БДІПЛ та Венеціанською Комісією Ради Європи.[2] Документ підкреслював, що дане положення, яке дозволяє змінювати порядок кандидатів у списку та остаточне визначення списку після того, як виборці вже проголосували, суперечитиме зобов’язанням ОБСЄ та міжнародним стандартам.

Окрім цього прикладу, не пригадую, щоб були інші випадки, коли БДІПЛ висловлювало думку щодо вибору певної виборчої системи. Разом з тим, це справді питання для дуже важливої та цінної дискусії, оскільки виборча система має значний вплив не лише на те, як функціонуватимуть інституції, але також на формування політичної системи загалом.

На даному етапі я лише підкреслю готовність БДІПЛ до участі у діалозі з відповідними інституціями в Україні та Координатором проектів ОБСЄ в Україні з приводу даного зусилля щодо кодифікації виборчого законодавства. Не лише ця кодифікація буде значним покращенням у тому плані, що вона може вирішити проблеми несумісностей між різними одиницями виборчого законодавства, але кодифікація може бути можливістю для більш амбітного перегляду виборчого законодавства, що сприятиме вдосконаленню процесу організації та проведення виборів.

У цьому відношенні, я бажаю і сподіваюся, що певні рекомендацій, які ОБСЄ/БДІПЛ видало у звітах зі спостереження за виборами впродовж останніх років, як і рекомендації, видані спільно з Венеціанською комісією Ради Європи, будуть корисними для українських законодавців.