Стаття 28. Перевірка законності та обґрунтованості рішень, дій або бездіяльності митних органів або їх посадових осіб у порядку контролю

1. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної по­літики у сфері державної митної справи, має право в порядку контролю за діяльністю підпорядкованих митних органів або їх посадових осіб скасовувати або змінювати їхні неправомірні рішення, а також вживати передбачених законом заходів за фактами не­правомірних рішень, дій або бездіяльності зазначених органів або осіб.

Здійснення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реа­лізацію державної політики у сфері державної митної справи, контрольних заходів щодо перевірки діяльності підпорядкованих йому митних органів або їх посадових осіб є одним із дійових заходів забезпечення законності та підвищення ефективності діяльності митної служби України з виконан­ня основних завдань і функцій.

Цей різновид діяльності вищестоящого органу виконавчої влади щодо підпорядкованого йому державного органу в науковій літературі та прак­тиці отримав назву “внутрішній (внутрішньовідомчий) контроль”. Змістом контрольної діяльності є виконання правовідновлювальної, аналітично-ін­формаційної, профілактичної та правоохоронної функції з метою забезпе­чення законності в діяльності митної служби України, отримання об'єктивної інформації про функціонування цієї системи щодо стану вико­нання управлінських рішень у галузі митної справи; правильного застосу­вання норм митного законодавства посадовими особами митних органів; профілактики (попередження) правопорушень серед особового складу митної служби; припинення порушень і притягнення винних до відпові­дальності; надання допомоги підконтрольному органу (посадовій особі); усунення вад та недоліків у діяльності митної служби, удосконалення управління шляхом відповідного коригування управлінських рішень та підвищення ефективності роботи системи органів митної служби Україні.

Повноваження щодо здійснення контрольних заходів визначені галузе­вими нормативними актами.

Основними напрямами контрольної діяльності ДМС України є кон­троль за оперативно-службовою діяльністю митних органів та за фінансо­во-господарською діяльністю митних органів.

Безпосередню організацію та контроль за оперативно-службовою ді­яльністю митних органів забезпечує Департамент організаційно-інспек­ційної діяльності митних органів. Основним завданням Департаменту, від­повідно до положення, затвердженого наказом ДМС України від 07.05.2009 № 425, є контроль за дотриманням посадовими особами митних органів України вимог законодавства під час виконання ними оперативно-службо­вої діяльності.

Контроль за оперативно-службовою діяльністю митних органів здій­снюється відповідно до Інструкції про порядок проведення комплексних й тематичних перевірок митних органів з питань оперативно-службової ді­яльності, затвердженої наказом ДМС України від 06.08.2003 № 526. Основ­ними напрямами контролю за оперативно-службовою діяльністю митних органів є перевірка: 1) стану організаційно-управлінської діяльності керів­ництва митного органу (структурного підрозділу митного органу); 2) за­гальних питань діяльності структурних підрозділів; 3) діяльності підрозді­лу внутрішньої безпеки; 4) діяльності юридичного підрозділу; 5) роботи із засобами масової інформації; 6) діяльності підрозділу по роботі з особо­вим складом; 7) стану режимно-секретної та мобілізаційної роботи; 8) ста­ну діловодства та роботи зі зверненнями громадян; 9) діяльності підрозді­лу по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил; 10) діяль­ності підрозділу митної варти; 11) діяльності підрозділу митної статистики; 12) стану організації митного контролю і здійснення митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон Укра­їни; 13) діяльності підрозділів митного оформлення (транзитно-вантаж­них) відділів (митних постів); 14) діяльності відділу митних платежів; 15) діяльності відділу тарифів та митної вартості; 16) діяльності відділу но­менклатури товарів.

Контроль за оперативно-службовою діяльністю митних органів здій­снюється шляхом проведення: або тематичних перевірок з питань опера­тивно-службової діяльності (контрольний захід ДМС України, спрямова­ний на здійснення внутрішнього контролю за виконанням митним орга­ном вимог законодавства України з окремих питань оперативно-службової діяльності, визначених програмою перевірки), або комплексних перевірок митного органу з питань оперативно-службової діяльності (система кон­трольних заходів ДМС України, спрямованих на здійснення внутрішнього контролю за виконанням структурними підрозділами митного органу ви­мог законодавства України з питань митної справи, підвищення ефектив­ності та якості роботи митного органу, виявлення причин, що призводять до вчинення порушень, і умов, що цьому сприяють, на вивчення позитив­ного досвіду роботи й доцільності його впровадження в інших митних ор­ганах).

Інструкція визначає періодичність проведення тематичних перевірок митних органів за окремими напрямами оперативно-службової діяльності. Періодичність перевірок коливається від шести місяців - для проведення перевірки стану організації митного контролю й здійснення митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України, до трьох років, - для перевірки діяльність підрозділу по роботі з особовим складом. Разом з тим, крім планових перевірок, у випад­ку оперативної потреби допускається проведення позапланових переві­рок.

Проведення перевірок ДМС України й митними органами здійснюєть­ся на підставі планів, затверджених у порядку, передбаченому Інструкцією.

Результати перевірки в разі відсутності порушень законодавства Украї­ни з питань митної справи оформляються довідкою. У всіх випадках вияв­лення порушень чинних законодавчих і нормативних актів, зловживань, фактів прийняття до митного оформлення фіктивних документів, серйоз­них недоліків у оперативно-службовій діяльності митного органу, коли внаслідок дії або бездіяльності посадових осіб бюджетами недоотримані доходи тощо, за наслідками перевірки складається акт.

Безпосередню організацію та здійснення контролю за фінансово-госпо­дарською діяльністю митних органів забезпечує Департамент фінансів, бухгалтерського обліку та звітності, який діє на підставі положення, за­твердженого наказом ДМС України від 23.10.2012 № 576.

Контроль за фінансово-господарською діяльністю митних органів здій­снюється на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України “Дея­кі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах ви­конавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які на­лежать до сфери управління міністерств, інших центральних органів вико­навчої влади” від 28.09.2011 № 1001, розпорядження Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Концепції розвитку державного внутріш­нього фінансового контролю та затвердження плану заходів щодо її реалі­зації на період до 2017 року” від 22.10.2008 № 1347-р, реалізації положень Концепції розвитку системи управління державними фінансами, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.09.2012 № 633-р. Без­посередньо контрольна діяльність проводиться відповідно до приписів Ін­струкції з підготовки, проведення контрольних заходів з питань фінансо­во-господарської діяльності та реалізації їх матеріалів у митній службі України, затвердженої наказом ДМС України від 11.05.2004 № 326. Цей різ­новид контрольної діяльності реалізується з урахуванням вимог Стандар­тів внутрішнього аудиту, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 04.10.2011 № 1247 з метою забезпечення дотримання фінансо­вої дисципліни в митній службі України.

Метою здійснення внутрішнього фінансового контролю є:

- аналіз фінансово-господарської діяльності; цільового й економного використання бюджетних коштів; збереження державного майна; економного використання фінансових і матеріальних ресурсів; вико­нання планових завдань; достовірності даних бухгалтерського обліку й фінансової звітності та правильності ведення останніх;

- усунення порушень фінансової дисципліни, відшкодування заподія­них збитків;

- вжиття заходів до запобігання фінансовим порушенням.

Основним завданням у процесі здійснення контрольних заходів є конт­роль: 1) дотримання фінансово-бюджетної, кошторисної дисципліни; 2) збереження й цільового використання бюджетних коштів і коштів держав­них цільових фондів; 3) стану збереження й використання державного майна; 4) ефективності використання матеріальних і фінансових ресурсів; 5) своєчасності документального оформлення господарських операцій, а також з'ясування причин ненормованих витрат і втрат; 6) правильності ве­дення бухгалтерського обліку та фінансової звітності; своєчасності й по­вноти відображення в обліку фінансових, кредитних і розрахункових опе­рацій, а також законності їх здійснення; 7) виконання зобов'язань перед бюджетами й кредиторами; 8) стану дебіторської і кредиторської заборго­ваності; 9) стану виконання заходів, спрямованих на усунення недоліків, виявлених попередньою ревізією чи перевіркою; 10) дотримання встанов­леного порядку закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти; 11) ін­ших питань діяльності митного органу в межах компетенції контрольно- ревізійного підрозділу.

Внутрішній фінансовий контроль здійснюється у формі ревізій, переві­рок фінансово-господарської діяльності митного органу. Чинними норма­тивними актами передбачено здійснення або вибіркових перевірок (пере­вірка об'єкта контролю, яка обмежується проміжком часу, за який прово­диться перевірка, чи кількістю документів, що підлягають контролю), або тематичних перевірок (перевірка здійснення однорідних господарських операцій, що проводиться на підставі єдиної програми перевірки й може охоплювати декілька об'єктів контролю).

Контрольні заходи в митній службі України проводяться переважно на підставі планів проведення контрольних заходів, проекти яких складають­ся на кожне півріччя. Планові контрольні заходи проводяться з періодич­ністю не рідше одного разу на три роки. Разом з тим передбачено здійснен­ня й позапланових контрольних заходів, які можуть бути проведені за окремим дорученням керівника митного органу або за зверненнями дер­жавних органів (у тому числі правоохоронних).

Контрольні заходи реалізуються відповідно до програми проведення контрольного заходу, затвердженого керівником митного органу. На під­ставі програми, голова комісії, яка безпосередньо здійснює контрольний захід, складає робочий план проведення ревізії чи перевірки.

За результатами контрольного заходу складається офіційний документ (акт чи довідка), що підтверджує його проведення, відображає його резуль­тати та є носієм інформації про виявлені й систематизовані за економіч­ною однорідністю недоліки у фінансово-господарській діяльності об'єкта контролю, про порушення законодавства України посадовими особами митного органу.

З метою забезпечення законності в діяльності митних органів та їх по­садових осіб, ДМС України повинна вживати весь комплекс заходів недо­пущення порушення вимог чинного законодавства, притягнення осіб, вин­них у його порушенні.

Коментована стаття передбачає низку таких заходів, а саме: скасування або зміну неправомірних рішень, прийнятих підпорядкованими митними органами чи їх посадовими особами. Процедура скасування таких письмо­вих рішень, як накази, визначена Порядком підготовки наказів у митній службі України, затвердженим наказом ДМС України від 01.06.2009 № 950, та Інструкцією з діловодства в митній службі України, затвердже­ною наказом ДМС України від 28.12.2002 № 747.

За результатами контрольної діяльності можуть складатися плани, про­грами, метою яких є здійснення заходів, спрямованих на усунення пору­шень та відшкодування збитків, завданих неправомірними рішеннями окремих митних органів та їх посадових осіб. Крім того, якщо у результаті контрольної діяльності було виявлено порушення законодавства, що за­вдали збитків Державному бюджету України, матеріали контрольних захо­дів за рішенням керівника митного органу передаються до правоохорон­них органів. Такі заходи теж належать до засобів забезпечення законності в діяльності митних органів.

Дієвим заходом попередження порушення норм митного законодав­ства посадовими особами митних органів та водночас своєрідним заходом припинення протиправної поведінки є притягнення посадових осіб мит­них органів, винних у вчиненні протиправних дій до юридичної відпові­дальності. (Про підстави, умови та порядок притягнення до юридичної відповідальності таких осіб див. ст. 30 МКУ та коментар до неї.)

Керівництво митної служби України зобов'язано вживати передбачені законом й інші заходи за фактами неправомірних рішень, дій або бездіяль­ності митних органів та їх посадових осіб.