Стаття 567. Взаємодія митних органів України з митними та іншими уповноваженими органами іноземних держав, а також з міжнародними організаціями з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил

1. Взаємодія митних органів України з митними та іншими уповноваженими орга­нами іноземних держав, а також з міжнародними організаціями з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил здійснюється в порядку, передбачено­му міжнародними договорами України, укладеними відповідно до закону.

Одним із найважливіших напрямів у співробітництві митних служб держав є взаємодія в боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил. Загальною правовою основою для цього є Міжнародна конвен­ція про взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та припиненні порушень митного законодавства від 09.06.1977 (Конвенція Найробі), до якої Україна приєдналася відповідно до Указу Президента від 23.05.2000 № 699/2000.

Згідно з положеннями Міжнародної конвенції про спрощення та гармо­нізацію митних процедур від 18.05.1973 під взаємною адміністративною допомогою слід розуміти заходи, що здійснюються однією митною служ­бою за дорученням іншої митної служби або спільно з нею для належного застосування митного законодавства, а також для відвернення, розсліду­вання або припинення порушень митного законодавства.

Однак норми окремих міжнародних митних договорів України, укла­дених в установленому законом порядку, свідчать про те, що не взаємна адміністративна допомога є зовнішнім проявом взаємодії, а навпаки, здій­снення взаємодії безпосередньо залежить від рівня наявної взаємної адмі­ністративної допомоги з питань митної справи.

Такий зв'язок можна побачити у двосторонніх протоколах між ДМС України та Службою митної і фінансової охорони Угорської Республіки, Державним митним комітетом Російської Федерації, Державним митним комітетом Республіки Білорусь, Митною службою при Міністерстві фінан­сів Республіки Молдова та ін. У змісті протоколів здійснення взаємодії між митними службами держав безпосередньо пов'язується з виконанням чин­них двосторонніх угод про співробітництво та взаємну адміністративну допомогу в митних справах.

Ми, однак, не можемо погодитися з цим, оскільки категорія “взаємодія” набагато ширша за взаємну адміністративну допомогу, а зміст згаданих протоколів має вузькоспеціалізований цільовий характер. Так, Договірні Сторони домовляються взаємодіяти з питань: контролю митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон; обміну та зіставлення даних митної статистики зовнішньої торгівлі; оптимізації діяльності мит­них органів у пунктах пропуску; проведення митного контролю за енерго­носіями тощо.

На практиці взаємодія митних органів переважно реалізується через направлення запитів ДМС України до митних служб іноземних країн для отримання потрібної інформації чи допомоги в розслідуванні справ про порушення митних правил або інформування цих служб про можливі пра­вопорушення на території відповідних країн, а також у формі проведення спільних заходів, спрямованих на запобігання контрабанді та порушенням митних правил.

У цій діяльності ДМС України керується постановою Кабінету Міні­стрів України “Про затвердження Положення про порядок проведення ро­бочих зустрічей керівника митниці та його заступників з представниками митного органу суміжної іноземної держави” від 17.12.2003 № 1956, нака­зом ДМС України “Про затвердження Порядку направлення запитів Дер­жавної митної служби України до митних служб іноземних держав або їх інформування” від 06.07.2005 № 639, а також міжнародними договорами України, укладеними в установленому законом порядку.

У межах СНД організацію та координацію діяльності національних митних адміністрацій з питань надання взаємної адміністративної допо­моги у забезпеченні відвернення контрабанди та порушень митних правил здійснює спеціально заснований галузевий орган - Комітет голів право­охоронних підрозділів Ради керівників митних служб СНД.

Безпосередні відносини взаємодії митних органів України з митними органами інших країн - учасниць СНД із питань боротьби з порушеннями митного законодавства, регламентуються затвердженим рішенням Ради керівників митних служб держав - учасниць СНД Єдиним порядом обміну інформацією за запитами правоохоронних підрозділів митних служб дер­жав - учасниць СНД у зв'язку з проведенням перевірок та обміном запо­біжною інформацією щодо виявлених правопорушень або правопорушень, що готуються до вчинення, й провадженням у справах про порушення митних правил від 14.05.2009 р.

На двосторонньому рівні у напрямі взаємодії у боротьбі з контрабан­дою та порушеннями митних правил Україна має досить широку договір­но-правову базу (понад 100 міжнародних угод).

Із міжнародними організаціями з питань, пов'язаних зі взаємодією щодо боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, ДМС України співпрацює з Всесвітньою митною організацією, Організацією Об'єднаних Націй, Європолом, Інтерполом та ін.