Сутність та завдання бюджетного контролю

Бюджетний контроль - це багатопланове і комплексне явище, що характеризує одну з функцій державного управління економікою, механізм забезпечення законності і правопорядку в бюджетній сфері, умова для упорядкованого руху фінансових коштів у бюджетній сис­темі, а також важливий інститут бюджетного права

Норми Бюджетного кодексу України (далі - БК) вимагають напо­легливої роботи держави в особі органів законодавчої влади, органів виконавчої влади, органів влади АР Крим, органів місцевого самовря­дування та органів фінансового контролю щодо здійснення державного контролю за дотриманням бюджетного законодавства, тобто бюджет­ного контролю.

Бюджетний контроль - це різновид фінансового контролю, не­обхідність розвитку і впровадження якого зумовлена наступним:

• постійним зростанням питомої ваги бюджетної системи як засо­бу формування, розподілу та споживання суспільного багатства у складі фінансової системи держави;

• прийняттям Бюджетного кодексу України, що внесло необхідні, актуальні зміни до правового регулювання бюджетної діяльності і сприяло роботі над розробкою нових законів із фінансового контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства,

• трансформацією поняття «бюджет» відповідно до реалій держав­ної діяльності, його багатогранністю та багатофункціональністю;

• реформою бюджетної системи України, що є наслідком прийнят­тя нового бюджетного законодавства;

• регенерацією повноважень суб'єктів бюджетних правовідносин та розширенням самостійності відповідних осіб у складанні, прийнятті, виконанні місцевих бюджетів, звітності, контролі та відповідальності за порушення бюджетного законодавства;

• введенням до правового поля нових понять, таких як «порушен­ня бюджетного законодавства», та розгляду особливостей притягання до цивільної, дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та фінан­сової відповідальності за ці порушення тощо.

Ці чинники розширюють правові відносини у бюджетній діяльнос­ті і окреслюють межі визначення структурних бюджетних категорій, однією з яких є бюджетний контроль.

При визначенні сутності бюджетного контролю необхідно врахову­вати різні аспекти трактування поняття контролю: з одного боку - це спеціально спрямована діяльність визначених контролюючих суб'єктів, а з іншого - елемент управління з боку держави та уповноважених учасників бюджетного процесу, тобто елемент бюджетної діяльності.

Бюджетний контроль - це самостійний різновид фінансового контролю, який здійснюється у регламентованій нормами права бюджетній сфері і спрямований на забезпечення достовірності, раціональності та законності діяльності учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Чинне бюджетне законодавство визначає мету бюджетного контролю як дотримання законності на кожній стадії бюджетного про­цесу та запобігання виникненню і припинення бюджетних правопору­шень. Це обумовлює об 'єкт, предмет, суб 'єктів контролю, їхні повнова­ження і конкретні завдання при реалізації бюджетного процесу. Завдання бюджетного контролю деталізуються за стадіями здійснення бюджет­ного процесу, ланками бюджетної системи та функціями учасників бюджетного процесу, а зміст залежить від методів, тобто способів його здійснення. Разом ці елементи бюджетного контролю надають змогу плідно організувати діяльність визначених суб'єктів в окремій сфері фі­нансових відносин - бюджетній.

Головне завдання бюджетного контролю - це забезпечення виконання бюджетного закону, рішень про місцеві бюджети шляхом встановлених заходів, тобто ревізій, перевірок, оцінки, аналізу, звітності.

Об’єктом бюджетного контролю є діяльність (або бездіяль­ність) учасників бюджетного процесу з приводу складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання та звітування про бюджети, що складають бюджетну систему України та інші нормативно-право­ві та розпорядчі акти про бюджет, які застосовуються в бюджетному процесі та складають бюджетне законодавство.

Предметом бюджетного контролю є бюджетні кошти, які ви­значені бюджетним законодавством, тобто законом «Про Державний бюджет України», рішенням про місцеві бюджети та іншими норма­тивно-правовими актами.

Суб’єктами бюджетного контролю є учасники бюджетного процесу, які уповноважені на здійснення бюджетного контролю, тобто контролюючі суб'єкти та підконтрольні суб'єкти, тобто учасники бюд­жетного процесу, за діями яких здійснюється контроль.

У разі порушення суб'єктами бюджетного процесу своїх обов'яз­ків, недотримання бюджетного законодавства органи бюджетного контролю застосовують засоби примусу. Примус в бюджетному процесі - це система заходів, які використовуються уповноваженими органами відносно учасників бюджетної діяльності, що порушили свої обов'язки у бюджетному процесі і притягаються до відповідальності.

10.2.