§ 1. ПОНЯТТЯ, ЗМІСТ ТЯ ЗНЯЧЄННЯ фІНЯНСОВОГО контролю
До загальних (універсальних) функцій соціального управління належать прогнозування, планування, регулювання, керівництво, організація, координація, нагляд та контроль. У свою чергу однією з найважливіших функцій державного управління є контрольна.
При цьому слід зауважити, що, з одного боку, управління у сфері функціонування державних органів спрямоване на реалізацію контрольної функції, а з другого - діяльність органів виконавчої влади сама має підконтрольний характер. Фінансовий контроль як складовий компонент державного контролю виступає специфічною функцією державного управління. Він вирізняється специфікою своєї цільової спрямованості, змісту та засобів реалізації. Також цьому притаманні спеціальний суб’єктний склад та особливий предмет (об’єкт) контрольної діяльності. Отже, розглядаючи співвідношення фінансового контролю та державного управління, бачимо, що фінансовий контроль слугує засобом досягнення конкретної мети, яка постає перед державою, - реалізації ефективної фінансової політики, встановлення правопорядку та законності, забезпечення дотримання дисципліни в галузі публічних фінансів.Для фінансового контролю є характерними риси, що взагалі належать контрольній діяльності як такій, а саме: законність та об’єктивність; оперативність та безпосередність; цілеспрямованість та послідовність; обґрунтованість та дієвість.
Слід зазначити, що фінансам як економічній категорії, що пов’язана із закономірностями розвитку матеріального виробництва, формуванням, рухом та трансформацією вартості, крім розподільної (перероз- подільно’О та регулюючої, притаманна також контрольна функція. Вона виявляться як при контролі розподілу валового внутрішнього продукту, так і при перевірці використання публічних грошових фондів відповідно до їхнього цільового призначення. Серед усього різноманіття
фінансових відносин немає жодного їх різновиду, який тим чи іншим чином не був би пов’язаний з контролем.
При цьому цілком зрозуміло, що при всій автономності контрольної функції вона не діє ізольовано від інших (усі функції фінансів «працюють» паралельно) і виступає необхідним складовим компонентом забезпечення ефективного руху публічних фінансів. Усе це свідчить про те, що контрольна функція фінансів виступає об’єктивною базою фінансово-контрольної діяльності компетентних суб’єктів.У сучасних складних умовах становлення ринкової економіки, до того ж, обтяжених глобальними кризовими чинниками, контрольна функція в галузі фінансів набуває особливої актуальності. Це пов’язано з певною специфікою даної діяльності, що дозволяє їй активно впливати на економічні процеси. Ефективний фінансовий контроль сприяє прискоренню економічного і соціального розвитку країни, раціональній організації використання всіх наявних ресурсів, забезпеченню збереженню загальнодержавної та муніципальної власності.
Говорячи про особливості фінансового контролю, слід зазначити, що в теперішній час відбувається його ускладнення, усе чіткіше виявляється його багатоаспектність. Окреслена риса є виявом сучасної тенденції щодо розширення сфери контрольної діяльності, вона поширюється на недержавні підприємства, громадян, що займаються підприємницькою діяльністю. Фінансовий контроль стає все більш різноманітним і багатоплановим, набуває «всеосяжності» та наскріз- ності. В перебігу проведення в Україні адміністративної реформи деякі контролюючі органи було ліквідовано, утворено нових контролюючих суб’єктів, компетенція «традиційних» контрольних органів перманентно змінюється, тому вітчизняну систему органів фінансового контролю ще не можна визнати сформованою остаточно, її трансформацію не завершено.
Сутність фінансового контролю розкривається в основних завданнях, поставлених перед ним, а саме:
- перевірка своєчасності і повноти виконання контрольованими суб’єктами фінансових зобов’язань перед державою та органами місцевого самоврядування;
- перевірка виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування покладених на них функцій з формування, розподілу (перерозподілу) та використання публічних грошових фондів;
- перевірка дотримання вимог чинного законодавства та інших нормативно-правових актів щодо збереження коштів і матеріальних активів, порядку здійснення фінансових операцій та розрахунків, а також їх змісту;
-перевірка правильності та ефективності використання публічних грошових ресурсів;
- виявлення порушень фінансової дисципліни та примушення до їх усунення;
- попередження порушень законності у сфері фінансової діяльності, забезпечення відшкодування завданого матеріального збитку, виявлення винних осіб та притягнення їх до відповідальності;
- перевірка правильності здійснення валютних операцій, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності;
- виявлення резервів зростання фінансових ресурсів, з’ясування внутрішнього потенціалу підвищення ефективності виробничої діяльності, найбільш ощадливого використання наявних матеріальних та грошових фондів.
Реалізація перелічених завдань фінансового контролю є необхідною умовою забезпечення правопорядку і законності в процесі здійснення фінансової діяльності.
Однією з вимог правопорядку в галузі фінансів є фінансова дисципліна.Фінансова дисципліна - це чітке дотримання закріплених нормами права розпоряджень, що регулюють порядок формування, розподілу (перерозподілу) та використання публічних грошових фондів. Необхідно підкреслити, що вимоги фінансової дисципліни обов’язкові як для підприємств усіх форм власності І громадян, так і для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб.
Водночас слід ураховувати, що об’єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки грошових фондів публічного характеру. Насправді ж він охоплює також матеріальні, природні, трудові та інші ресурси держави, оскільки вони використовуються в грошовій формі або опосередковані нею. Іншими словами, фінансовий контроль поширюється не тільки на безпосередньо фінансові, а й на пов’язані з ними господарські відносини.
Предметом фінансового контролю виступають первинні фінансові та інші документи (плани, рахунки, кошториси, баланси, звіти та ін.), що містять інформацію про параметри фінансово-господарської діяльності підконтрольного суб’єкта.
Отже, під фінансовим контролем слід розуміти особливу сферу державного контролю, що являє собою діяльність фінансових органів з виявлення порушень законності, фінансової дисципліни і доцільності при формуванні, розподілі (перерозподілі) та використанні державних і муніципальних грошових фондів.
Правове регулювання фінансового контролю здійснюється нормами фінансового права. В юридичній літературі склалася думка про фінансовий контроль як інститут Загальної частини фінансового права. Проте не викликає сумніву, що фінансовий контроль стосується всіх етапів фінансової діяльності, всіх фінансово-правових підгалузей та інститутів Особливої частини фінансового права. До зазначеного треба додати, що фінансовий контроль є, мабуть, єдиним структурним підрозділом фінансового права, правові норми якого містяться як у Загальній, так і в Особливій частині.
Наведена риса свідчить про ту обставину, що структура фінансового контролю має досить складний характер. До Загальної частини слід віднести фінансово-правові норми, що регулюють загальні принципи, цілі та завдання, організацію та порядок здійснення фінансового контролю, характеристику його видів та методів. Що ж стосується фінансово-правових норм, які передбачають специфіку здійснення фінансового контролю в різних сферах фінансової діяльності, то їх цілком слушно відносять до Особливої частини. Конкретизація ж їх специфічних завдань і змісту відбувається в інституціональних (підгалузевих) правових актах (наприклад, у Бюджетному або Податковому кодексі України, Законі України «Про аудиторську діяльність»).Значення фінансового контролю полягає у тому, що він слугує інструментарієм протидії правопорушенням, стримування злочинності в галузі фінансів, забезпечення законності та правопорядку при здійсненні фінансової діяльності, досягнення доцільного та раціонального використання фінансових ресурсів, державного і комунального майна та врешті-решт належного фінансового забезпечення ефективної реалізації функцій сучасної соціально спрямованої держави. Поряд з цим фінансовий контроль відіграє важливу роль у належному захисті прав, свобод та інтересів усіх учасників фінансових відносин (як «володарюючих», так і не наділених владними повноваженнями), досягненні конструктивного балансу між ними.