§ 5.6. Правове регулювання здійснення промислового рибальства

Статтею 26 ЗУ «Про тваринний світ» - Промислове рибальство - передбачено, що «підприємствам, установам, організаціям і громадя­нам у порядку спеціального використання об’єктів тваринного світу надається право ведення промислового рибальства, включаючи про­мисел водних безхребетних на промислових ділянках рибогосподар­ських водних об’єктів та континентальному шельфі України.

До рибогосподарських водних об’єктів належать усі поверхневі, територіальні та внутрішні морські води, які використовуються (мо­жуть використовуватися) для промислового добування, вирощування чи розведення риби та інших об’єктів водного промислу або мають значення для природного відтворення їхніх запасів, а також виключна (морська) економічна зона та акваторія у межах континентального шельфу України.

Перелік промислових ділянок рибогосподарських водних об'єктів (їхніх частин) визначається КМ України.

Підприємства, установи, організації та громадяни, яким надано в ко­ристування рибогосподарські водні об'єкти (їхні частини) для ведення промислового рибальства, включаючи промисел водних безхребетних, зобов'язані дотримуватися вимог, передбачених ст. 34 ЗУ «Про тварин­ний світ», а також здійснювати інші заходи, що забезпечують поліпшення екологічного стану водних об'єктів і умов відтворення рибних запасів, та утримувати в належному санітарному стані прибережні захисні смуги в місцях здійснення промислового рибальства».

Разом із тим, враховуючи надзвичайну важливість рибного гос­подарства як галузі народногосподарського комплексу, промислові потреби і питання охорони тваринного світу, у 2011 р. було прийнято спеціальний ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів».

Відповідно до цього Закону, спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється шляхом їхнього вилучення з природного середовища (крім любительського і спортивного рибальства у водних об'єктах загального користування в межах та обсягах безоплатного вилову) і включає:

- промислове рибальство;

- вилов водних біоресурсів у науково-дослідних, науково- промислових, дослідно-конструкторських цілях, а також з метою з'ясування їхнього санітарно-епідеміологічного стану (далі - дослід­ний вилов);

- контрольний вилов водних біоресурсів для визначення їхнього стану та запасів;

- меліоративний вилов водних біоресурсів з метою формування їхнього оптимального видового та вікового складу;

- вилов водних біоресурсів з метою отримання біологічного матері­алу для штучного відтворення їхніх запасів та здійснення аквакультури;

- любительське і спортивне рибальство у водних об'єктах загально­го користування, що перевищує встановлені обсяги безоплатного вилову.

Спеціальне використання водних біоресурсів (крім любительсь­кого рибальства та використання ресурсів, запаси яких формуються виключно шляхом їхнього штучного розведення) здійснюється відпо­відно до лімітів та прогнозів допустимого вилову.

З метою збереження і забезпечення раціонального використання окремих водних біоресурсів, які інтенсивно експлуатуються та/або характеризуються відповідно до обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, незадовільним станом, встановлюються ліміти промислового вилову на наступний календарний рік, які в по­дальшому розподіляються на квоти. Перелік видів водних біоресурсів, щодо яких встановлюються ліміти промислового вилучення, та обся­ги лімітів на підставі обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі ри­бного господарства, затверджує центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики та продовольства.

Для регулювання промислу водних біоресурсів, щодо яких не встановлюються ліміти вилову, центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства на підставі обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери його управління, визначає прогноз до­пустимого вилову на наступний календарний рік. Прогноз допусти­мого вилову може коригувати центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства.

Спеціальне використання тих видів водних біоресурсів, щодо яких у зв'язку з особливостями їхнього просторового розподілу у вод­ному об'єкті або відповідно до технічних можливостей промислу не може бути досягнуто рівня вилучення, який загрожує стану запасів ресурсів, ліміти та прогнози допустимого вилову не встановлюються.

Наказом Держкомрибгоспу України (нині - Держрибагентство України) затверджено Правила промислового рибальства в рибогос­подарських водних об'єктах України^[279], які визначають порядок здій­снення та регулювання промислового рибальства (крім любительсь­кого та спортивного рибальства в рибогосподарських водних об'єктах загального користування), який є обов'язковим для підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності), громадян Украї­ни та осіб без громадянства (надалі - користувачі), які здійснюють промислове рибальство, а також для уповноважених органів, які забезпечують охорону, відтворення та збереження середовища існу­вання водних живих ресурсів у рибогосподарських водних об'єктах України.

Правилами промислового рибальства визначаються райони, спо­соби і строки вилучення (вилову, добування, збирання) водних біоре- сурсів, типи, розміри та кількість рибопромислових суден, знаряддя вилову, їхня кількість, допустимі до вилову розміри об'єктів промис­лу, вимоги щодо їхньої охорони, а також умови користування проми­словими ділянками рибогосподарських водних об'єктів (їхніми час­тинами), навантаження на кожний водний об'єкт за кількістю та по­тужністю плавзасобів.

З метою забезпечення охорони, раціонального використання окремих видів водних біоресурсів, а також для доповнення, уточнен­ня або зміни зазначених правил можуть розроблятися режими для окремих рибогосподарських водних об'єктів (їхніх частин). Режими затверджуються центральним органом виконавчої влади з питань аг­рарної політики та продовольства.

Промисел водних живих ресурсів здійснюється користувачами за плату в межах виділених їм у встановленому порядку квот за дозвола­ми та талонами встановленого зразка, виданими їм державними орга­нами рибоохорони.

Рибалкам, які відповідають за вилучення водних живих ресурсів у виробничих підрозділах користувачів (ланки, судна, дільниці, бри­гади тощо), державними органами рибоохорони видаються промисло­ві квитки й талони; іншим рибалкам, які здійснюють вилучення вод­них живих ресурсів у зазначених підрозділах, користувачі зобов'язані видати посвідчення рибалки.

До обов’язків користувачів під час здійснення промислу водних живих ресурсів належать такі:

- здійснювати промисел згідно з Правилами, Режимами рибальс­тва та іншими вимогами законодавства з питань охорони, використан­ня і відтворення водних живих ресурсів;

- не перевищувати обсяги вилучення виділених їм квот водних живих ресурсів;

- на кожному судні, ланці, дільниці, бригаді тощо вести промис­ловий журнал встановленої форми, а також мати документи, які під­тверджують законність вилучення (промисловий квиток, талон) і зда­чі (квитанція) водних живих ресурсів;

- вести на кожному приймальному пункті, приймальному судні журнали з обліку прийнятих та реалізованих водних живих ресурсів;

- виконувати узгоджені з державними органами рибоохорони й науковими установами, підприємствами, організаціями плани меліо­ративних заходів (зариблення рибогосподарських водних об'єктів; поліпшення умов відтворення, рятування молоді із залишкових водо­йм; розчищення тоней, плавів, проток, міжлиманних з'єднань, кана­лів, джерел; боротьба із задухою, викошування рослинності тощо).

- утримувати в належному санітарному стані закріплені промис­лові ділянки, знаряддя лову й забезпечувати їхню охорону. Проводи­ти після закінчення промислу очистку промислових ділянок від усіх пристроїв, що засмічують водний об'єкт;

- не здійснювати на промислових ділянках без дозволу держав­них органів рибоохорони, інших уповноважених на це органів робіт, що змінюють природні умови у водному об'єкті;

- не допускати (без дозволу органів рибоохорони) інших корис­тувачів до використання водних живих ресурсів на закріплених за ними промислових ділянках;

- маркувати мітками встановленого зразка стаціонарні знаряддя лову з метою визначення їхньої належності;

- використовувати на промислі тільки відповідно пристосовані для здійснення рибальства і в установленому порядку зареєстровані плавзасоби, що мають на борту реєстраційний номер;

- безперешкодно допускати працівників державних органів ри­боохорони на місця вилучення водних живих ресурсів, судна та інші плавучі засоби, склади, берегові приймальні пункти, приймальні суд­на, рибозаводи для перевірки знарядь і засобів лову, огляду добутих водних живих ресурсів, пред'являти на їхню вимогу промисловий журнал, інші документи, що мають стосунок до промислу, та надавати їм допомогу в проведенні перевірок;

- на вимогу працівників державних органів рибоохорони судно зо­бов'язане зупинитися, якщо воно не зайняте в цей момент ловом, поста­новкою, перевіркою тощо знарядь лову (у таких випадках судно зо­бов'язане зупинитися відразу ж після закінчення промислової операції);

- надавати працівникам державних органів рибоохорони та ін­ших уповноважених органів право безкоштовного користування при службових поїздках зв'язком і попутними суднами, іншими видами транспорту, а також пересаджувати їх (на їхню вимогу) на інші судна, розташовані поряд;

- вчасно подавати до державних органів рибоохорони та інших державних установ відомості про обсяги вилучення водних живих ресурсів, іншу звітність відповідно до вимог законодавства;

- надавати на договірних умовах рибницьким підприємствам, установам, організаціям плідників риб, інших водних організмів;

- надавати на договірних умовах науковим установам, організа­ціям (у тому числі державним органам рибоохорони), що займаються розробкою рекомендацій щодо регулювання промислу, а також конт­рольно-спостережним іхтіологічним пунктам водні живі ресурси для біологічного аналізу;

- забезпечувати на договірних умовах у структурних підрозділах користувача (судно, ланка, дільниця, бригада тощо) можливість робо­ти іхтіолога-спостерігача підприємств, установ, організацій (у тому числі державних органів рибоохорони), що займається розробкою ре­комендацій з регулювання промислу;

- прилов видів, які занесені до Червоної книги України, а також акліматизованих видів випускати (крім плідників, які відбираються для потреб рибництва) у рибогосподарські водні об'єкти в живому вигляді (заснулу рибу, інші водні живі ресурси оприбутковують шляхом скла­дання акта та записують у журнал обліку вилучених водних живих ре­сурсів, у зазначеному журналі також реєструються і факти випускання).

Про факти оприбуткування та випускання видів, які занесені до Червоної книги України, а також акліматизованих видів інформується державний орган рибоохорони і держуправління екобезпеки в облас­ті, в якій розташовано рибогосподарський водний об'єкт.

Користувачам водних живих ресурсів забороняється.

- здійснення промислу виробничими підрозділами користувача (ланки, дільниці, бригади тощо) на суднах, що не призначені для здійснення промислу, та (або) без наявності в рибалок, відповідальних за вилучення, промислових квитків, талонів, журналів обліку вилуче­них водних живих ресурсів (промислових журналів), а в інших риба­лок, які здійснюють вилучення водних живих ресурсів у зазначених підрозділах користувача, - посвідчень рибалок;

- зберігати об'єкти промислу, невраховані чи заборонені до ви­лову, частини їхнього тіла, а також приймати (здавати) виловлені об'єкти одного виду під іншою назвою або без видової назви;

- неточно вести облік та подавати неточні звітні облікові дані про райони та об'єкти промислу, обсяги вилучення водних живих ресурсів;

- зберігати на судні, бригадному стані тощо або у водоохоронній зоні неопломбовані державними органами рибоохорони знаряддя ло­ву, застосування яких у даному районі і в даний період заборонене;

- використовувати ставні знаряддя лову, не позначаючи їхнього розташування за допомогою буїв чи розпізнавальних знаків;

- використовувати знаряддя лову із водних об'єктів, у яких вияв­лені осередки паразитарних та інфекційних захворювань риб, в інших водних об'єктах без попередньої дезінфекції цих знарядь;

- перебувати на водному об'єкті або у водоохоронній зоні зі зна­ряддями лову, застосування яких заборонено цими правилами, а та­кож із вибуховими та отруйними речовинами, за винятком випадків (проведення на водних об'єктах робіт, пов'язаних із застосуванням цих речовин, а також під час їх транзитного провозу), узгоджених із державними органами рибоохорони;

- викидати за борт улов (у тому числі дозволених до вилову об'єктів промислу) або його частину. У таких випадках користувач зобов'язаний відшкодувати завдані збитки;

- виловлювати рибу та інші водні живі ресурси на зимувальних ямах.