§ 6.4. Порядок реалізації управлінських заходів щодо охорони атмосферного повітря

Управлінські заходи передбачають здійснення цілеспрямованої діяльності уповноважених суб'єктів з метою досягнення цілей, визна­чених законодавством або політико-програмними документами суб'єктів господарювання в галузі охорони атмосферного повітря.

Контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється з метою забезпечення дотримання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря місцевими органами виконавчої влади, органа­ми місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів, а та­кож підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійсню­ється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а на території АРК - органом виконавчої влади АРК з пи­тань екології та природних ресурсів, а також іншими спеціально упо­вноваженими на це органами виконавчої влади.

Найбільший обсяг контрольних повноважень здійснюється Дер­жавною екологічною інспекцією України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМ України через міністра екології та природних ресурсів України. Зокрема, відповідно до Положення про Державну екологічну інспек­цію України^[311], в галузі охорони атмосферного повітря нею здійсню­ються повноваження щодо державного нагляду (контролю) за додер­жанням центральними органами виконавчої влади та їхніми територі­альними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм пов­новажень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності й господарювання, гро­мадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог щодо:

- виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм;

- наявності й додержання дозволів на викиди ЗР;

- забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних і біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом опто­вої та роздрібної торгівлі суб’єктами господарювання;

- порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів ЗР, що викидаються в атмосферне повітря.

Також законом передбачено здійснення виробничого та громад­ського контролю.

Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійс­нюється підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб’єктами підприємницької діяльності у процесі їхньої господарсь­кої та іншої діяльності, якщо вона справляє шкідливий вплив на стан атмосферного повітря. Підприємства, установи, організації та грома­дяни - суб’єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди ЗР в атмосферне повітря і діяльність яких пов’язана із впливом фізич­них та біологічних факторів на його стан, зобов’язані:

- здійснювати контроль за обсягом і складом ЗР, що викидаються в атмосферне повітря, рівнями фізичного впливу та вести їх постій­ний облік;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних ви­мірювань параметрів викидів ЗР стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду ЗР;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій ЗР в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом та екс­плуатацією споруд, устаткування, апаратури для очищення газопило­вого потоку від ЗР і зниження впливу фізичних та біологічних факто­рів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нор­мативів гранично допустимих викидів ЗР і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства у галузі охорони атмосферного повітря.

Громадський екологічний контроль у галузі охорони атмосфер­ного повітря здійснюється громадськими інспекторами в порядку та на підставах, передбачених Положенням про громадських інспекторів з охорони довкілля^[312].

Законом передбачено, що державному обліку в галузі охорони атмосферного повітря підлягають:

- об'єкти, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей та на стан атмосферного повітря;

- види та обсяги ЗР, що викидаються в атмосферне повітря;

- види і ступені впливу фізичних та біологічних факторів на стан атмосферного повітря.

Порядок ведення державного обліку в галузі охорони атмосфер­ного повітря^[313] затверджений Постановою КМ України. Відповідно до цього порядку, державний облік здійснюється з метою:

- забезпечення державного контролю в галузі охорони атмосфе­рного повітря та прогнозування змін його стану;

- розроблення державних, регіональних, місцевих екологічних програм і програм у галузі охорони здоров'я, здійснення інших заходів щодо зменшення ступеня забруднення атмосферного повітря;

- регулювання викидів ЗР в атмосферне повітря із стаціонарних та пересувних джерел, ступенів впливу на його стан фізичних і біоло­гічних факторів.

Державний облік включає:

- взяття на облік об'єктів, які справляють шкідливий вплив;

- ведення на об'єктах первинного обліку стаціонарних джерел, які справляють шкідливий вплив;

- складання державної статистичної звітності в галузі охорони атмосферного повітря за стаціонарними та пересувними джерелами, які справляють шкідливий вплив;

- проведення інвентаризації викидів та обсягів ЗР на зазначених об'єктах.

Взяття на державний облік об'єктів, які справляють шкідливий вплив, здійснює Мінприроди за критеріями, встановленими цим міні­стерством за погодженням із Держкомстатом.

Для взяття на державний облік зазначеними об'єктами прово­диться інвентаризація видів та обсягів ЗР, що викидаються в атмосфе­рне повітря, видів і ступенів впливу на його стан фізичних і біологіч­них факторів.

На об'єктах, узятих на державний облік, ведеться за встановле­ною формою первинна звітна документація, що стосується стаціонар­них джерел, які справляють шкідливий вплив, роботи установок очи­щення газів, виконання заходів, пов'язаних зі зменшенням обсягів ви­кидів ЗР в атмосферне повітря.

На підставі зазначеної документації складається державна статис­тична звітність, яка в установленому порядку надається територіаль­ним органам Держкомстату та Мінприроди за місцезнаходженням підприємства.

Визначення видів та обсягів ЗР, що викидаються в атмосферне пові­тря із стаціонарних джерел, видів і ступенів впливу на його стан фізич­них і біологічних факторів здійснюється шляхом проведення безпосере­дніх інструментальних вимірювань, розрахунків з використанням показ­ників емісії (питомих викидів), які затверджуються Мінприроди.

Система моніторингу атмосферного повітря проводиться з метою отримання, збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про викиди ЗР і рівень забруднення атмосферного повітря, оцінки та прогнозування його змін, ступеня небезпечності та розроблення нау­ково обґрунтованих рекомендацій для прийняття рішень у галузі охо­рони атмосферного повітря в Порядку^[314], визначеному КМ України.

До об'єктів моніторингу атмосферного повітря належать:

- атмосферне повітря, у тому числі атмосферні опади;

- викиди ЗР в атмосферне повітря.

Моніторинг атмосферного повітря проводиться Мінприроди ра­зом з іншими суб'єктами моніторингу атмосферного повітря у рамках Програми проведення в Україні моніторингу атмосферного повітря та відповідних регіональних (місцевих) програм.

У результаті проведення моніторингу атмосферного повітря оде­ржують:

- первинні дані контролю за викидами та спостережень за ста­ном забруднення;

- узагальнені дані про рівень забруднення на певній території за певний проміжок часу;

- узагальнені дані про склад та обсяги викидів ЗР;

- оцінку рівнів та ступеня небезпечності забруднення для до­вкілля та життєдіяльності населення;

- оцінку складу та обсягів викидів ЗР.