Стаття 65. Розгляд і вирішення справи у письмовому адміністративному провадженні

1. Справа розглядається у письмовому провадженні, якщо не може бути вирішена у порядку розгляду та вирішення справи при особистому зверненні, визначеному цим Законом, і при цьому при залученні інших учасників адміні­стративного провадження або осіб, які сприяють розгляду справи, усне заслу­ховування не проводиться.

Предмет регулювання

1. Стаття визначає підстави розгляду та вирішення адміністра­тивної справи у письмовому провадженні, тобто без усного заслухо­вування учасників та осіб, які сприяють розгляду адміністративної справи, а лише на основі поданих та наявних в адміністративного органу письмових (включаючи електронну форму) матеріалів.

Цілі статті (мета норми)

2. Стаття спрямована на забезпечення максимального простого порядку розгляду та вирішення адміністративної справи. При цьому таке вирішення, з одного боку, не повинно порушувати прав та законних інтересів учасників адміністративного провадження, а з іншого — повинно забезпечити вирішення адміністративної справи в розумний строк, тобто найкоротший строк, достатній для такого вирішення.

Правова основа коментованого положення

3. Правову основу коментованого положення складає насамперед принцип ефективності (стаття 15 ЗАП).

Визначення термінів

4. Виходячи зі змісту коментованої статті, письмове прова­дження — розгляд і вирішення адміністративної справи без запро­шення та усного заслуховування заявника та інших учасників адміністративного провадження та осіб, які сприяють розгляду адмі­ністративної справи, на основі наявних матеріалів.

На відміну від процесу розгляду справ у судах, де основною фор­мою розгляду є усне провадження, хоча й передбачена можливість письмового (підпункт 10 пункту 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України), основною формою адміністративного прова­дження є саме письмове провадження. Таке регулювання зумовлене передусім відсутністю спірної ситуації у переважній більшості адмі­ністративних справ та їх нескладністю.

У порядку письмового провадження здійснюється надання найпо­ширеніших адміністративних послуг для громадян: видача паспорта громадянина України у формі картки по досягненню 14-річного віку; державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та ін.

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

5. Підстави застосування письмового провадження.

Коментована стаття закріплює основну (домінуючу за кількістю застосування на практиці) форму адміністративного провадження. При цьому її норми ще раз підкреслюють пріоритет вже раніше згаданої іншої форми провадження: негайного (невідкладного) вирі­шення справи у присутності особи.

Норму коментованої статті сформульовано через перерахування підстав та обставин, за яких адміністративний орган застосовує форму письмового адміністративного провадження.

Першою групою підстав є неможливість негайного (невідклад­ного) порядку розгляду та вирішення справи у присутності особи при її особистому зверненні, тобто відсутність умов, встановлених статтею 63 ЗАП (задоволення заяви не потребує вчинення адмі­ністративним органом жодних підготовчих дій; негайне вирішення неможливе без невиправданих витрат часу; негайне вирішення може вплинути на об’єктивність і законність рішення).

У цій частині закріплено співвідношення негайного (невідклад­ного) вирішення справи та звичайного письмового провадження.

Другою групою підстав є наявність обставин, коли позитивне вирішення справи на користь заявника не потребує заслуховування інших учасників адміністративного провадження та осіб, які сприя­ють розгляду адміністративної справи.

У цій групі підстав відображено випадки застосування адміні­стративним органом спрощеного письмового провадження у порів­нянні з повним (усним), яке передбачає заслуховування учасників, а також розгляд справи у формі слухання. Наявність чи відсутність таких обставин визначає в кожному конкретному випадку адміні­стративний орган, керуючись характером справи та відсутністю обґрунтованих клопотань учасників адміністративного провадження.

6. Підсумовуючи, зазначимо, що алгоритм дій посадової особи адміністративного органу в адміністративному провадженні виглядає таким чином:

- з’ясування, чи справу не можна вирішити негайно (невідкладно) при особистому зверненні особи;

- з’ясування відсутності необхідності заслуховування учасників адміністративного провадження;

- розгляд та вирішення адміністративної справи у письмовому провадженні на базі поданих чи витребуваних матеріалів.

Перші два етапи відбуваються на стадії початку адміністратив­ного провадження та підготовки справи до вирішення.