Стаття 7. Рівність учасників адміністративного провадження перед законом

1. Усі учасники адміністративного провадження є рівними перед законом.

2. Не може бути обмеження прав учасників адміністративного провадження за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, гендеру, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Предмет регулювання

1. Коментована стаття закріплює принцип рівності учасників адміністративного провадження перед законом.

Цілі статті (мета норми)

2. Метою регулювання коментованої статті є захист особи від дискримінації, рівне ставлення держави, адміністративних органів до всіх осіб (фізичних та юридичних осіб).

Правова основа коментованого положення

3. Принцип рівності перед законом закріплено в Конституції України. Зокрема, згідно з її статтею 21 «усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах». Відповідно до частини другої статті 24 Конституції України «не може бути привілеїв чи обмежень за озна­ками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переко­нань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними та іншими ознаками».

Відносно іноземців та осіб без громадянства Конституція України (стаття 26) передбачає, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть ті самі обов’язки, що і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами та міжнародними договорами України.

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

4. Принцип рівності учасників адміністративного провадження перед законом спрямовано на забезпечення справедливого функ­ціонування публічної адміністрації, захист особи від свавілля та дискримінації.

5. Принцип рівності перед законом означає, що усі учасники адміністративного провадження (різні приватні особи) є рівними перед законом.

На практиці це також означає, що адміністративний орган не повинен надавати перевагу одним особам перед іншими без належ­них на то підстав (наприклад, якщо адміністративним органом в один день отримано дві заяви на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, то і результат має бути готовий в один день. Але за певних обставин, зокрема для виїзду на термінове лікування, справа щодо одного з громадян може бути вирішена опе­ративніше, і законодавство це також передбачає. І в цьому випадку не йтиметься про невиправдану дискримінацію).

6. Також адміністративний орган повинен мінімізувати нерівність учасників адміністративного провадження, пов’язану з відсут­ністю спеціальних знань та практичного досвіду^[33]. Це означає, що адміністративний орган повинен сприяти приватним особам у реалізації їхніх прав, і бути особливо чуйним до потреб окремих вразливих категорій громадян (наприклад, забезпечувати особам з інвалідністю можливості безперешкодного доступу до приміщення адміністративного органу для реалізації права на звернення; нада­вати належну консультаційну допомогу особам, які менше обізнані з юридичними нюансами вирішення адміністративної справи тощо).