Стаття 31. Особи, які сприяють розгляду справи

1. До участі в адміністративному провадженні відповідно до закону можуть залучатися адміністративним органом, з власної ініціативи або за клопотанням учасників адміністративного провадження особи, які сприяють розгляду спра­ви: свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі.

2. Особи, які сприяють розгляду справи, зобов’язані брати участь у про­вадженні відповідно до встановлених адміністративним органом вимог. За­значене стосується також експерта, спеціаліста та перекладача, залучених до провадження за їх згодою на громадських засадах або на умовах цивільно-пра­вової угоди.

3. У разі залучення експерта, спеціаліста, перекладача на громадських за­садах їх згода на участь у провадженні повинна бути належним чином зафіксо­вана в матеріалах справи.

4. Витрати, пов’язані із залученням до участі в адміністративному про­вадженні осіб, які сприяють розгляду справи, відшкодовуються за рахунок учасника адміністративного провадження, за ініціативою якого вони запрошу­ються.

Предмет регулювання

1. Стаття визначає коло осіб, які поряд з учасниками (стаття 28 ЗАП), але у принципово відмінному статусі, залучаються до адміні­стративного провадження — вони сприяють розгляду справи.

Цілі статті (мета норми)

2. Класифікація (категоризація) осіб, які сприяють розгляду справи, проведена з метою визначити (у наступних статтях ЗАП) роль кожної категорії цих осіб в адміністративному провадженні та коло їх прав і обов’язків.

Варто наголосити, що ЗАП не впроваджує нових категорій осіб, які сприяють розгляду справи. ЗАП лише впорядковує та узагальнює це питання. Адже і свідки, і експерти, і спеціалісти, і перекладачі вже беруть участь у різноманітних адміністративних провадженнях за чинним законодавством. Зокрема, свідки — у спра­вах про підтвердження трудового стажу; експерти — у земельних та будівельних справах; спеціалісти — у справах, що стосуються дітей; перекладачі — у справах, що стосуються міграції тощо.

Зазвичай власне потреба залучення осіб, які сприяють розгляду справи випливає із спеціального (тематичного) законодавства, а не ЗАП.

Правова основа коментованого положення

3. Правову основу коментованої статті складають насамперед принципи обґрунтованості (стаття 9 ЗАП) та офіційності (стаття 17 ЗАП).

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

4. Відмінність правового статусу осіб, які сприяють розгляду адмі­ністративної справи, від учасників адміністративного провадження.

На відміну від учасників адміністративного провадження, особи, які сприяють розгляду справи, залучаються до участі у процедурі для надання допомоги у розгляді справи і не мають особистої заін­тересованості у результатах її вирішення. Наприклад, у справі про визначення трудового стажу для призначення державної пенсії, у разі неможливості документального підтвердження роботи на пев­ному підприємстві в певний час, як доказ можуть використовуватись показання свідків. У земельних та будівельних справах використо­вуються — експертні висновки.

Очевидно, перелік категорій осіб, які сприяють розгляду справи повинен бути вичерпним. Але у деяких категоріях адміністративних справ присутні і інші категорії осіб, які залучаються до провадження для сприяння у розгляді та вирішення справи (наприклад, «поняті» у митних справах). Проте останні цілком можуть охоплюватися категорією «свідки».

5. Підстави для залучення осіб, які сприяють розгляду справи. Зазвичай таке залучення здійснюється за ініціативою адміністра­тивного органу. Разом з тим, згідно з частиною 1 статті 31 ЗАП залучення до адміністративного провадження осіб, які сприяють розгляду справи, може здійснюватися і за клопотанням учасника адміністративного провадження.

Особи, які сприяють розгляду справи і залучені до адміністра­тивного провадження на вимогу адміністративного органу, зобов’я­зані брати участь в адміністративному провадженні. Це правило поширюється також на експертів, спеціалістів та перекладачів, залучених до провадження за власною згодою на громадських заса­дах або на умовах цивільно-правової угоди.

6. Порядок залучення осіб, які сприяють розгляду справи, на вимогу адміністративного органу

Особам, які залучаються до адміністративного провадження на вимогу адміністративного органу, відповідно до статті 38 ЗАП, надси­лається (вручається) запрошення. Запрошення направляється пош­тою за поштовою адресою (місце проживання, місце перебування, місцезнаходження) учасника адміністративного провадження та/або особи, яка сприяє розгляду справи, не пізніше ніж за сім календар­них днів до дня процедурної дії, або вручається особисто під розпис, про що в матеріалах справи робиться відповідний запис. Для інфор­мування особи про запрошення можуть використовуватися також інші засоби зв’язку (контактний телефон, електрона пошта, інше). У запрошенні зазначаються: 1) найменування та адреса адміністратив­ного органу; 2) назва справи, статус та мета, з якою запрошується особа, яка залучається до розгляду справи; 3) дата, час і місце, куди запрошується особа, яка залучається до розгляду справи; 4) кон­тактний телефон та адреса електронної пошти адміністративного органу, прізвище, ім’я, по батькові посадової особи адміністративного органу.

7. Варто наголосити на особливостях залучення експертів, спеці­алістів та перекладачів до провадження за власною згодою:

1) на громадських засадах;

2) на умовах цивільно-правової угоди.

Для таких категорій осіб обов’язок брати участь у адміністратив­ному провадженні виникає лише після надання (висловлення) згоди брати участь у розгляді справи. Відповідно до частини 3 коментова­ної статті така згода має бути належним чином зафіксована у мате­ріалах справи. Зокрема, це може бути зроблено через долучення до матеріалів справи письмового договору (копії) про відповідні послуги, або через надання документу-розписки про готовність особи брати участь у провадженні тощо.

8. Порядок залучення осіб, які сприяють розгляду справи, за клопотанням учасників адміністративного провадження

Відповідні клопотання учасників адміністративного провадження, відповідно до статті 58 ЗАП, розглядаються адміністративним органом невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня їх надходження. За результатами розгляду такого клопотання адміні­стративний орган приймає рішення про задоволення клопотання або про відмову у задоволенні клопотання. У разі відмови у задоволенні клопотання, адміністративний орган зобов’язаний проінформувати учасника адміністративного провадження про це із обов’язковим зазначенням мотивів такої відмови.

8. Дуже важливою нормою коментованої статті є її частина 4, відповідно до якої витрати, пов’язані із залученням до участі в адмі­ністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду справи, у випадках, передбачених законодавством, можуть відшкодовуватися за рахунок адміністративного органу або учасника адміністративного провадження, за ініціативою якого вони запрошуються.