Електронна петиція: порядок подання та розгляд
З 2015 р. практику функціонування публічної адміністрації доповнено таким різновидом звернення як електронна петиція, що спричинено використанням інформаційно-комунікативних технологій в усіх сферах суспільних відносин.
Уперше про електрону петицію згадується у Розпорядженні Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації»[735] [736].Електронна петиція - це особлива форліа електронного колективного звернення гроліадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу лііс- цевого салюврядування в електронній форліі у вигляді тексту скарги (протесту) та/або пропозиції, на яку адресат (суб’єкт владних повноважень) публічно оголошує про свою позицію щодо згоди чи незгоди по суті петиції, інфорліує про аргументи у разі незгоди та організовує спільну з автораліи та їх при- хильникаліи роботу з розроблення та втілення плану реалізації петиції у разі згоди.
До електронних петицій застосовуються загальні вимоги, які поширюються на всі види звернень, а саме: а) обов’язковість зазначення прізвища, ім’я, по батькові автора; б) викладення суті порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги; в) використання української мови як мови звернення відповідно до Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»1; г) відсутність у змістові закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини; д) дотримання вимог суб’єктності тощо.
Особливості електронної петиції як різновиду звернень полягають у формі та способі подання, суб’єктному складі відносин, що виникають у сфері подання електронної петиції.
Електронна петиція подається у письмовій формі. Згідно з ч. 1 ст. 207 ЦК України до письмової форми прирівнюється вираження волі сторін за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв’язку. Візуальною формою подання електронного документа є електронна петиція, оскільки відображення даних, які в ній містяться, здійснюється через електронні засоби, придатні для приймання його змісту людиною[737] [738]. Щодо способу подання, то це певна дія (послідовність дій), прийом або система прийомів, яка надає можливість подати електронну петицію. Електронну петицію може бути подано через інформаційну (автоматизовану) систему, в якій реалізується технологія обробки інформації з використанням технічних і програмних засобів, тобто в електронний спосіб[739]. Це опосередковує розміщення петиції на офіційному веб-сайті органу, якому її адресовано, або веб-сайті громадського об’єднання, яким здійснюється збір підписів на підтримку електронної петиції до визначеного суб’єкта звернення. Особливості суб’єктного складу відносин, що складаються у сфері подання електронної петиції, полягають у такому: суб’єктом, до якого може бути звернено електронну петицію, є виключно Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України та орган місцевого самоврядування. При цьому, інші види звернень може бути подано до будь-якого органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, об’єднання громадян. Електронна петиція є різновидом колективного звернення, при цьому, поняття «суб’єкт подання електронної петиції» не співпадає з поняттям «суб’єкт, що підтримує електронну петицію». Відповідно, суб’єктом подання електронної петиції є особа, яка, забезпечуючи свої інтереси, своєю творчою працею створила електронну петицію та набула статусу автора (ініціатора). Суб’єктом, що підтримує електронну петицію, є особа, яка пройшла процедуру ідентифікації та має намір підтримати своїм підписом електронну петицію. Специфічною є процедура подання електронної петиції, яка складається з таких стадій: 1. Створення електронної петиції Перша стадія процедури, яка розглядається, полягає у створенні електронної петиції шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті органу, якому її адресовано, або веб-сайті громадського об’єднання, яке здійснюватиме збір підписів на підтримку електронної петиції до визначеного суб’єкта звернення. На цій стадії ініціатором (автором петиції) заповнюється спеціальна форма на офіційному веб-сайті органу, якому її адресовано. Для того, щоб створити нову електронну петицію, потрібно здійснити вхід на веб-сайт, а потім обрати функцію «подати петицію»[740]. Користувач, який не здійснив вхід на веб-сайт, не отримає доступу до спеціальної форми створення нової електронної петиції (напр.: 576 Розділ 4. Засоби відповідно до Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України, громадяни можуть звернутися до Кабінету Міністрів України через: а) офіційний веб-сайт, який має назву «Єдиний веб-портал органів виконавчої влади»; або б) «Урядовий портал»; або в) веб-сайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів громадян на підтримку петиції). Ідентифікація автора електронної петиції відбувається на Урядовому порталі або веб-сайті громадського об’єднання через засоби електронної ідентифікації1. Після успішного здійснення зазначених дій відбувається розміщення тексту електронної петиції. В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім’я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об’єднання, що здійснює збір підписів, обов’язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію. Стосовно змісту електронної петиції до Кабінету Міністрів України зазначається, що в ній має бути викладено суть звернення та пропозиції, а в заголовку електронної петиції відображено її короткий зміст. Після зазначення суті звернення та розміщення тексту необхідно ввести захисний код, обрати функцію «створити петицію». Наслідком указаних дій є перевірка електронної петиції адміністратором веб-сайту органу, до якого її подано на відповідність вимогам, яких установлено Законом України «Про звернення громадян». Зміст електронної петиції має бути чітким, адже неправильна постановка питання, неточність, розмитість конкретної проблеми призведе до того, що представник органу влади матиме право через недосконалість формулювань електронної петиції обмежитися відпискою. 2. Оприлюднення електронної петиції на офіційноліу веб- сайті суб’єкта, до якого подано електронну петицію. Друга стадія полягає в оприлюдненні електронної петиції на офіційному веб- сайті суб’єкта, якому її адресовано (Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування) або на веб-сайті громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій. Це відбувається протягом 2-х робочих днів з дня, коли ініціатор електронної петиції її надіслав. Після успішного оприлюднення розпочинається збір підписів на підтримку електронної петиції. Датою початку збору підписів на її підтримку є дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті. Під час збору підписів на підтримку електронної петиції, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій має бути дотримано окремих вимог. Це стосується надання безоплатного доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів, що надає змогу усім бажаючим, без матеріальних вкладень, віддати свій голос на підтримку обраного звернення. Належною умовою збору підписів є недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі, підписання електронної петиції, без участі громадянина. Крім того, має бути забезпечено можливість фіксації дати і часу її підписання. Збір підписів на підтримку електронної петиції триває 3 місяці з дня її оприлюднення. Відповідно до Закону «Про звернення громадян», електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян. Якщо збір підписів на підтримку електронної петиції здійснювався через веб-сайт громадського об’єднання, і петиція протягом установленого строку набрала необхідної кількості підписів, то не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів громадське об’єднання надсилає відомості суб’єктові, якому адресовано електронну петицію, щодо: дати початку збору підписів, дати направлення електронної петиції, загальної кількості та 578 Розділ 4. Засоби переліку осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строку збору підписів, назви та адреси електронної пошти громадського об’єднання тощо. Для розгляду електронної петиції має бути зібрано не менш як 25000 підписів за установлений строк. Виключення становить вимога щодо кількості підписів для електронної петиції, якої подано до територіальної громади, тобто органу місцевого самоврядування. У цьому разі кількість необхідних голосів залежить від даних, що вказані у статуті територіальної громади, у разі його відсутності - кількість підписів залежить від кількості жителів населеного пункту у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. Указане положення нормативно не врегульовано, а визначається у статуті територіальної громади. Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» для розгляду електронної петиції, що набрала необхідної кількості підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду, скликається сесія ради. У разі, якщо електронна петиція в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, вона розглядається як звернення громадян. 3. Розгляд електронної петиції Третя стадія процедури подання і розгляду електронної петиції розпочинається з моменту, коли орган, до якого подано петицію, починає її розгляд, що має бути відображено на офіційному веб-сайті не пізніше як через 3 робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку електронної петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об’єднання - не пізніше як через 2 робочі дні після отримання такої петиції. Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше 10 робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду. Що стосується електронних петицій, яких подано Президентові України, то забезпечення розгляду електронної петиції покладається на Офіс Президента України. Інформація про початок розгляду електронної петиції оприлюднюється на веб-сайті Офіційного інтер- нет-представництва Президента України у спеціальному розділі з питань електронних петицій не пізніше як через 3 робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на її підтримку, а в разі отримання електронної петиції від громадського об’єднання - не пізніше як через 2 робочі дні після отримання такої петиції. Усі вимоги та забезпечення строків, установлених Законом України «Про звернення громадян», забезпечує Адміністрація Президента України.[743] Існує умова, коли строк розгляду електронної петиції може продовжуватися. Це стосується випадків, коли електронна петиція містить клопотання про її розгляд на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади. Тоді ініціаторові петиції надається право представити електронну петицію на таких слуханнях. Відповідно, строк розгляду електронної петиції продовжується на строк, який є необхідним для проведення слухань. Викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому її адресовано, шляхом прийняття рішення з питань, віднесених до його компетенції. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися та вноситися в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань. Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігаються не менше 3-х років з дня оприлюднення петиції. Станом на теперішній час немає окремого порядку щодо розгляду електронних петицій Верховною Радою України та органами місцевого самоврядування. Проте певну деталізацію щодо розгляду електронних петицій Верховною Радою України надано в Законі України «Про регламент Верховної Ради України». Відповідно до цього Закону у разі отримання Верховною Радою електронної петиції відповідно до Закону України «Про звернення громадян» Голова Верховної Ради України не пізніше ніж через 3 робочі дні після отримання електронної петиції направляє її в комітет, який відповідно до предмета відання визначається головним з підготовки і попереднього розгляду електронної петиції. У свою чергу, головний комітет не пізніше ніж через 10 робочих днів після отримання електронної петиції розглядає електронну петицію на своєму засіданні. На засідання головного комітету запрошується автор (ініціатор) електронної петиції, а в разі необхідності - представники Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об’єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи. Головний комітет затверджує висновок щодо результатів розгляду питань, що порушуються в електронній петиції, а також у разі необхідності готує проект відповідного акта Верховної Ради[744]. 4. Надання відповіді на електронну петицію. Після закінчення розгляду електронної петиції, розпочинається стадія надання відповіді на електронну петицію. Авторові електронної петиції, або ж відповідному громадському об’єднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку електронної петиції, не пізніше наступного робочого дня після закінчення розгляду петиції має бути надіслано відповідь щодо результатів розгляду порушених у петиції питань з відповідним обґрунтуванням. Інформація про підтримку або не підтримку електронної петиції паралельно публічно оголошується на офіційному веб-сайті органу, якому петицію було адресовано: Президентом України оголошується інформація щодо електронної петиції, адресованої Президентові України; Головою Верховної Ради України - щодо електронної петиції, адресованої Верховній Раді України; Прем’єр-міністром України - щодо електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України; головою відповідної місцевої ради - щодо електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування.