Адміністративно-юрисдикційна діяльність щодо ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ

Особливості юридичної відповідальності військовослужбовців та інших подібних категорій осіб, на яких розповсюджується дія дисциплінарних статутів, полягає в тому, що вони можуть притяга­тись до дисциплінарної відповідальності згідно з нормами відпові­дних дисциплінарних статутів, до адміністративної відповідальнос­ті на загальних засадах, відповідно до ст.

У ст. 15 зазначено: «Військовослужбовці, військовозобов’язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служ­би України, служби цивільного захисту і Державної служби спеціа­льного зв’язку та захисту інформації України, поліцейські несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплі­нарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних вимог про­курора, порушення законодавства про державну таємницю, пору­шення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інфор­мацію, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загаль­них підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громад­ські роботи, виправні роботи й адміністративний арешт.

Інші, крім зазначених у ч. 1 цієї статті, особи, на яких поширю­ється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчи­нення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповіда­льність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

У разі порушення правил дорожнього руху водіями транспорт­них засобів Збройних Сил України або інших утворених відповідно до законів України військових формувань та Державної спеціальної служби транспорту - військовослужбовцями строкової служби, а також учинення ними військових адміністративних правопору­шень, передбачених главою 13-Б КУпАП, штраф як адміністративне стягнення до них не застосовується. У випадках, зазначених у цій статті, органи (посадові особи), яким надано право накладати адмі­ністративні стягнення, передають матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

За вчинення військових адміністративних правопорушень вій­ськовослужбовці, а також військовозобов’язані та резервісти під час проходження зборів несуть відповідальність, передбачену гла­вою 13-Б КУпАП, за умови, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність»^[184].

Слід зазначити, що особа не може притягатись за одне і те ж правопорушення до дисциплінарної і до адміністративної відпові­дальності.

Глава 13-Б Кодексу України про адміністративні правопору­шення передбачає відповідальність військовослужбовців Збройних Сил України і має назву «Військові адміністративні правопорушення».

Зі статей 172¹⁰ - 172²⁰ цієї глави, якими передбачено відповіда­льність за адміністративні правопорушення військовослужбовців, окрему увагу слід звернути на такі: ст. 172¹¹ передбачає відповіда­льність за самовільне залишення військової частини або місця слу­жби військовослужбовцем строкової служби, а також нез’явлення його вчасно без поважних причин на службу в разі звільнення з частини, призначення або переведення, нез’явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до трьох діб.

У разі необережного знищення або пошкодження зброї, бойо­вих припасів, засобів пересування, військової і спеціальної техніки чи іншого військового майна застосовується норма права, закріплена

Адміністративно-юрисдикційна діяльність Національної поліції України у ст.

Частиною 1 ст. 172¹³ «Зловживання військовою службовою особою владою або службовим становищем» встановлено адмініст­ративну відповідальність за незаконне використання військовою службовою особою транспортних засобів, споруд чи іншого війсь­кового майна, використання військовослужбовця для виконання завдань, не пов’язаних з військовою службою, а також інше зловжи­вання владою або службовим становищем, вчинене з корисливою метою чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб.

За діяння, передбачені ч. 1 ст. 172¹³, вчинені в умовах особливо­го періоду, відповідальність настає на підставі ч. 2 цієї статті¹⁸⁵.

Слід мати на увазі, що до ст. 172¹³ є така примітка: «Під військо­вими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимча­сово посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або виконують такі обо­в’язки за спеціальним дорученням повноважного командування».

Глава 13-Б КУпАП завершується текстом ст. 172²⁰, згідно з якою передбачається адміністративна відповідальність за розпивання алкогольних та слабоалкогольних напоїв або вживання наркотич­них засобів, психотропних речовин чи їх аналогів.

Таким чином, військовослужбовці несуть відповідальність за розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військо­вослужбовцями, військовозобов’язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об’єктів, або появу таких осіб на території військової частини в не­тверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп’яніння, або ви­конання ними обов’язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп’яніння, а також за відмову таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння.

У ч. 2 вищезазначеної статті закріплено відповідальність за «участь начальників (командирів) та інших керівників у розпиванні з підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов’яза­ними та резервістами під час проходження зборів алкогольних, сла­боалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотро­пних речовин чи їх аналогів під час виконання ними обов’язків

військової служби, або невжиття ними заходів для відсторонення від обов’язків військової служби осіб, які перебувають у нетверезо­му стані, стані наркотичного чи іншого сп’яніння, або приховування випадків розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вжи­вання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів, появи на території військової частини в нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп’яніння підлеглих військовослужбовців, а також військовозобов’язаних та резервістів під час проходження зборів».

Найбільш сувора відповідальність за ст. 172 ²⁰ КУпАП передба­чена ч. 3 цієї статті, за дії, передбачені ч. 1 або 2 цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стяг­ненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду.

Складання та оформлення протоколів про військові адмініст­ративні правопорушення, а також оформлення справ і діловодство у цій сфері регламентуються Інструкцією зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопору- шення^[186], затверджено наказом Міністерства оборони України від 18.07.2017 № 374.3 Цим же наказом скасовано попередній нормати­вний документ, який регулював відносини в цій сфері діяльності, - Інструкцію з оформлення протоколів про військові адміністративні правопорушення, затверджену наказом Міністерства оборони Украї­ни від 19.05.2015 № 2221.

Чинна Інструкція з оформлення протоколів про військові адмі­ністративні правопорушення встановлює механізм складання про­токолів про військові адміністративні правопорушення відносно військовослужбовців Збройних сил України, військовозобов’язаних та резервістів під час проходження зборів, які вчинили адміністра­тивні правопорушення, передбачені главою 13-Б «Військові адміні­стративні правопорушення» Кодексу України про адміністративні правопорушення, надсилання до районних, районних у місті, місь­ких, міськрайонних судів протоколів та інших матеріалів про війсь­кові адміністративні правопорушення, а також порядок їх обліку у військових частинах, установах, закладах, та органах управління Військової служби правопорядку у Збройних силах України.

Серед основних положень Інструкції з оформлення протоколів про військові адміністративні правопорушення доцільно виділити такі: протокол про військове адміністративне правопорушення відносно військовослужбовця, а також військовозобов’язаного та резервіста під час проходження зборів мають право складати: ко­мандири (начальники) військових частин, установ або закладів щодо військовослужбовців, підпорядкованих за службою, в тому числі тимчасово; командири підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо військовос­лужбовців, підпорядкованих за службою, в тому числі тимчасово; посадові особи органів управління Військової служби правопорядку у Збройних силах України, які уповноважені на те начальником цієї Служби правопорядку - начальником Головного управління Війсь­кової служби правопорядку у Збройних силах України.

У разі вчинення військового адміністративного правопору­шення кількома військовослужбовцями протокол про військове адміністративне правопорушення складається щодо кожного війсь­ковослужбовця окремо.

Збір, узагальнення, аналіз та облік інформації про військові адміністративні правопорушення здійснюються відповідно до вимог Інструкції про надання доповідей і донесень про події, кри­мінальні правопорушення, адміністративні корупційні та військо­ві адміністративні правопорушення, порушення військової дисци­пліни та їх облік у Міністерстві оборони України та Збройних Си­лах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.07.2016 № 388.

Оформлення протоколу про військове адміністративне право­порушення і додатків до нього та направлення цих матеріалів до суду здійснюються з урахуванням вимог ст. 38 КУпАП, відповідно до вимог якої адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Оформлення матеріалів про військові адміністративні право­порушення здійснюється з урахуванням певних вимог.

Протокол про порушення, передбачені ст. 172¹⁰ - 172 ²⁰ КУпАП, складається: командиром (начальником) військової частини або уповноваженим ним командиром підрозділу в разі виявлення ним безпосередньо факту вчинення підлеглим військовослужбовцем військового адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб; уповноваженою посадовою особою органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у разі виявлення нею безпосередньо факту вчинення військовослужбовцем військо­вого адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб.

Протокол про військове адміністративне правопорушення складається з дотриманням вимог щодо форми та змісту, встанов­лених ст. 256 КУпАП.

Протокол про військове адміністративне правопорушення за­повнюється державною мовою друкованим способом або від руки розбірливим почерком.

У протоколі під час його складення обов’язково зазначається частина (за наявності) та стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність.

Під час викладення обставин правопорушення у протоколі вка­зуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, щодо якої склада­ється протокол, які норми законодавства порушено, та робиться посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення.

Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до протоколу про військове адміністративне правопорушення вносяться їхні прізви­ща, імена та по батькові, а також адреси місць проживання.

Уповноважена посадова особа, яка складає протокол, зобов’я­зана роз’яснити особі, яка притягається до адміністративної відпо­відальності, її права і обов’язки, передбачені ст. 6 Конституції Укра­їни та ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі про вій­ськове адміністративне правопорушення та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про озна­йомлення.

Протокол про військове адміністративне правопорушення під­писується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, та військовослужбовцем, який притягається до адміністративної від­повідальності.

У разі відмови військовослужбовця, який притягається до ад­міністративної відповідальності, від підписання протоколу про військове адміністративне правопорушення уповноважена посадо­ва особа, котра склала протокол, робить про це відповідний запис у протоколі, який засвідчує своїм підписом та підписами двох свідків.

Протокол про військове адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Особі, щодо якої складається протокол про військове адміністра­тивне правопорушення, пропонується надати письмові пояснення по суті вчиненого правопорушення та зауваження щодо змісту про­токолу, які засвідчуються підписом цієї особи та додаються до про­токолу. Письмові пояснення та зауваження можуть додаватися до протоколу окремо, про що робиться запис у протоколі.

Складений протокол про військове адміністративне правопо­рушення та інші матеріали, що підтверджують факт учинення вій­ськового адміністративного правопорушення, протягом трьох ро­бочих днів формуються у справу. Наступного робочого дня справа про військове адміністративне правопорушення разом із супровід­ним листом надсилається до районного, районного у місті (місько­го, міськрайонного) суду за місцем учинення адміністративного правопорушення.

Справа про військове адміністративне правопорушення, що надсилається до суду, прошивається і нумерується за аркушами. Кожен документ у справі про військове адміністративне правопо­рушення повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достатню інформацію щодо військового адміністративного правопорушення та відповідати вимогам законодавства.

7.2.