4.6. Институт примирения как комплексная форма соорганизации деятельности различных специалистов

Институт примирения – это комплексная форма соорганизации деятельности различных специалистов, в которой могут участвовать:

• органы и специалисты, направляющие дело на примирение (районные органы внутренних дел, следователи);

• комиссии по делам несовершеннолетних, отделы по профилактике и пресечению правонарушений несовершеннолетних;

• органы, ведущие надзор за следствием (прокуратура);

• защитники;

• ведущий процесса примирения;

• участники процесса примирения (потерпевший и (или) его представитель, правонарушитель и (или) его представитель, возможно адвокат с той и с другой стороны);

• социально-реабилитационные службы (кризисные центры оказания помощи жертвам насилия, центры оказания помощи несовершеннолетним, центры по лечению от алкоголизма и наркомании и т.д.);

• организации и их представители, осуществляющие в части выполнения социально-реабилитационных условий договора контроль за соблюдением примирительного договора (общественные приемные, учебные заведения, предприятия, на которых работают правонарушители, и т.

Важная роль в осуществлении процедур примирения принадлежит ведущему встреч для примирения.

Роль ведущего в процедурах примирения могли бы сыграть представители организаций самой различной направленности (при условии прохождения ими специальной подготовки). Такая работа может проводиться в рамках социальной и правовой защиты различных категорий социально незащищенного населения (женщин, подростков, беженцев и т. д.), попавших в орбиту уголовного правосудия. Данной деятельностью могут заниматься общественные объединения по месту жительства или специальные организации, создаваемые в рамках государственного социального заказа, и т. д.

Очевидно, что идея привлечения общественных организаций к процессу примирения не будет автоматически принята представителями прокуратуры РФ и МВД. Не будет хотя бы потому, что следование ему предполагает отход от целого ряда стереотипов, действующих в правоохранительных органах.

К такого же рода стереотипам следует отнести высказывания многих юристов об общественных правозащитных организациях. Юристы в своей массе не ждут от них ничего конструктивного: «Грязные, оборванные правозащитники, ничего не понимающие в юриспруденции, мешают работать правосудию». Что стоит за подобным отношением юристов? В лучшем случае – стремление к монополии профессионалов.

Тем не менее в 2003 г. действующий с 1999 г. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» был дополнен п. 4 ст. 24, позволившим общественным объединениям принимать участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений¹⁹¹.

Что движет правозащитниками в их стремлении работать в области уголовного правосудия? Озабоченность правозащитников трагедиями тысяч людей, попадающих в жернова уголовного правосудия, объясняется как раз тем, что существующая юстиция не решает такие проблемы, как защита прав неимущих, недопущение пыток людей в отделениях милиции и следственных изоляторах, проведение реформы правосудия действительно на правовых началах.

Делая упор на выполнении роли ведущего в процедурах примирения представителями общественных организаций, нельзя отрицать участия в этом процессе и представителей государственных организаций (например, комиссий по делам несовершеннолетних, отделов предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних), работающих в системе уголовного правосудия. Главная проблема этих организаций заключается в том, что они находятся в поле деятельности административных органов, подчинены их задачам и политике. Это мешает данным организациям применять в своей практике такие формы работы, которые соединяли бы уголовно-процессуальные и социально-реабилитационные аспекты проблемы профилактики, востребовали бы потенциал общества и гуманитарных профессий.

Процедура примирения включает ряд этапов:

1. Получение дела на примирение.

2. Анализ дела.

3. Беседы отдельно с правонарушителем и с жертвой.

4. Встречи для примирения.

5. Составление примирительного договора.

6. Проверка выполнения условий примирительного договора¹⁹².

Получение дела на примирение. На процедуру примирения между жертвой и преступником правонарушители в различных странах направляются разными органами (например, полицией, судами или прокуратурой) в соответствии с местными законодательством и юридической практикой. Впервые устанавливая отношения с направляющими, ведущему важно подчеркнуть, что преступники понесут ответственность за совершенные ими действия и налогоплательщикам это обойдется много дешевле стоимости заключения. В равной мере важно заверить направляющую организацию в том, что программа примирения не представляет угрозы ее существованию или полномочиям. Без развивающегося сотрудничества и с уголовным правосудием, и с местной властью практически невозможно успешно осуществить программу примирения жертвы и преступника.

Анализ дела. После достижения согласия с организацией, направляющей дело на примирение, оно должно быть тщательно проанализировано, с тем чтобы проверить, подходит ли оно для примирения. Если правонарушитель признается в совершении преступления, хочет искупить свою вину и не является прямой угрозой обществу, дело, как правило, можно решить примирением.

Беседы отдельно с правонарушителем и с жертвой. После того, как ведущий получил данное дело, он беседует отдельно и с правонарушителем, и с жертвой. Прежде всего необходимо выяснить готовность обеих сторон участвовать в примирении, а также их отношение к этому преступлению и желание возместить убытки. На этих встречах он должен внимательно выслушать рассказ каждой стороны о происшествии. Часто будущие участники выражают нежелание принимать участие в примирении из-за того, что этот процесс им незнаком. Однако если подчеркнуть преимущества примирения (без принуждения), многие, в конце концов, решают принять в нем участие. После примирения почти все участники говорят, что они рады, что решились на это.

Во время подготовительной фазы важно объяснить жертвам, что они не будут подвергаться опасности и что правонарушители искренне желают искупить свою вину. Правонарушителям важно осознать, какой вред они принесли, а также имеющуюся у них возможность самим исправить положение. Примирения, связанные с более серьезными преступлениями, часто требуют дополнительных подготовительных усилий, увеличения количества встреч с преступником и жертвой. Если ведущий говорит о возможности успеха встреч, то конфликтующие стороны соглашаются собраться в присутствии ведущего, чтобы обсудить происшествие и прийти к взаимовыгодному решению.

Встречи для примирения. После представления участников ведущий объясняет процедуру примирения и свою роль как нейтрального посредника. Его долг – облегчать и способствовать беседе. Он излагает правила ведения беседы (например, нельзя перебивать говорящего и ругаться) и просит, чтобы все, происходящее при примирении, оставалось строго конфиденциальным.

После вступительного заявления ведущего жертве разрешается высказать свою версию происшествия, объясняя не только, что случилось, но и то, как преступление отразилось на ее жизни. Затем правонарушителю разрешается объяснить свои действия: почему он совершил преступление, о чем он думал в это время. Часто в этот момент он извиняется, хотя, как правило, пострадавший не может сразу простить. Потом жертва и преступник могут задавать друг другу вопросы. Ведущему следует дать им возможность общаться как можно естественнее, вмешиваясь только при необходимости.

Когда обе стороны составили общую картину происшествия, ведущий вводит тему о возмещении убытков. Он спрашивает жертву, что может сделать правонарушитель, чтобы искупить свою вину: выплатить деньги или выполнить для него какую-либо работу. В дополнение к этому правонарушитель с учетом личностной ситуации иногда обязывается участвовать в деятельности, способствующей его личностному росту (оставаться определенное время под домашним арестом, участвовать в каком-либо проекте по оказанию услуг, пройти курс лечения от алкоголизма или наркомании и т.д.).

Окончательный договор составляется в виде контракта и подписывается всеми участниками, каждый участник получает копию документа. Часто вторая встреча назначается через месяц, чтобы обсудить, как выполняются условия договора.

Особенность проведения программ восстановительного правосудия по делам несовершеннолетних состоит в том, что на примирительных встречах фиксируются социальные навыки, которые необходимо приобретать подросткам-правонарушителям для того, чтобы в будущем они могли преодолевать ситуации некриминальным путем. Таким подросткам необходимо развивать умения ненасильственно разрешать межличностные проблемы, осуществлять самоконтроль, пользоваться цивилизованными средствами завоевания авторитета среди сверстников, строить отношения с другими людьми, быть независимым от влияния криминализированных групп и сверстников.

Семья, не привившая ребенку хотя бы некоторые из вышеперечисленных навыков, является той благоприятной средой, на которой «произрастает» преступное поведение.

На примирительных встречах следует обращать внимание на факторы, которые могли нейтрализовать результаты всей программы. Например, если в семье отсутствует родительский контроль, у подростка нет позитивных ориентиров, но имеется масса свободного времени, он, вероятнее всего, будет продолжать совершать различные правонарушения как бы эффективно ни проводилось «улаживание» отдельных инцидентов.

При социальной запущенности подростка приглашается социальный работник, организующий работу по исправлению ситуации, способствующей совершению ребенком правонарушения. В этом случае возможно включение в примирительный договор пункта о программе социально-психологической реабилитации, выполнение которой контролирует социальный работник. Такая программа реабилитации может приниматься на примирительных встречах во время совместных обсуждений со всеми участниками, в первую очередь с самим правонарушителем. Иногда необходима коррекция поведения в специальном центре социализации. В случае, если подросток не понимает результатов своих действий и их последствий для других людей, необходима работа с ним психолога или реабилитационной службы.

В ситуациях, когда в силу конфликта или отсутствия взаимопонимания в семье ее положительное влияние на подростка минимально, программы восстановительного правосудия можно разделить на два этапа:

1) разрешение конфликта и налаживание взаимопонимания в семье;

2) проведение программы примирения жертвы и правонарушителя с участием родителей (в этих случаях такие варианты близки к программам семейных конференций).

Предполагается, что такая работа будет содействовать укреплению семейных связей, возобновлению привязанности к семье и восстановлению обязательств подростка по отношению к близким. Выбор тех или иных вариантов должен основываться на анализе конкретного случая.

Некоторые конфликтные и криминальные ситуации, в которых участвуют подростки, возникают в школе. Правоохранительные органы в силу специфики своей деятельности не решают гуманитарные (социально-реабилитационные и коррекционные) задачи, поэтому большинство школ стремится не выносить подобные ситуации вовне. В то же время, если оставлять данные ситуации без внимания, многие неразрешенные конфликты и совершенное насилие могут привести к более тяжким последствиям в будущем.

С учетом вышеизложенного перспективным направлением следует считать проведение программ восстановительного правосудия в школах и семьях.

Ведущим программ восстановительного правосудия важно понимать, что правонарушения подростков провоцируются определенными отношениями в семье, школе, компании, а также их индивидуальными особенностями. Поэтому необходим анализ, учитывающий особенности этих отношений, а также уровень криминальной «зараженности» правонарушителя. В случае прогрессирующего асоциального поведения ребенка следует определить условия совместной деятельности различных специалистов, прежде всего ведущих программ примирения и социальных работников.

Затем могут включаться в работу с подростком психолог, а также ведущий той или иной реабилитационной программы. При этом надо заметить, что восстановительное правосудие приносит несомненную пользу и социальной работе. Социальный работник выступает в качестве посредника между человеком, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и различными социальными и психологическими службами, которые помогают людям социализироваться (избавиться от алкогольной или наркотической зависимости, трудоустроиться, приобрести необходимые социальные навыки). Социальному работнику не надо пытаться решать трудные (в том числе и криминальные) конфликты своих клиентов. Ему важно добиваться того, чтобы его клиенты сами находили решение собственных проблем. Именно это и позволяют выполнять программы восстановительного правосудия.

Составление примирительного договора. Встречи, проходящие в сложных случаях несколько раз, считаются успешно завершенными, если жертве и правонарушителю удается перейти от переживания события преступления к составлению и подписанию примирительного договора. Такой договор охватывает минимум пять разделов: о возмещении материального вреда жертве; о возложении особых требований на поведение и режим правонарушителя; о прохождении лечения, консультации или терапии для правонарушителя (если нужно); о процедуре контроля за выполнением договора, а также об обязательствах потерпевшего (например, изъятие заявления или внесение ходатайства о прекращении уголовного преследования в связи с примирением). Кроме этого, в договоре могут быть оговорены те случаи, при которых он не будет действовать (например, если правонарушитель будет наказан в форме лишения свободы или помещен в специальное воспитательное учреждение для несовершеннолетних).

Проверка выполнения условий примирительного договора. Примирение не считается законченным до тех пор, пока все условия договора не будут полностью выполнены. Определенное лицо, часто сам ведущий, должно проверять, чтобы денежные выплаты поступали вовремя, работа выполнялась честно, курсы лечения от алкоголизма или наркомании посещались регулярно. Организация, которая направила на примирение данное дело, должна информироваться о том, как происходит возмещение убытков. Если правонарушитель содержится под домашним арестом, организация, направившая дело, или ведущий обязаны звонить или время от времени посещать его, чтобы проверить, дома он или нет. Когда все участники удовлетворены результатами выполнения условий договора, дело считается законченным.

Главным препятствием в расширении действия института примирения в уголовном процессе правозащитники называют господство принципа этатизма в правоохранительных органах. Отказ юристов от данного принципа заставил бы общественных активистов более конструктивно отнестись к возможности взаимодействия с правоохранительными органами. В этом случае необходимо будет осваивать новые социальные технологии реабилитации правонарушителей.

Это особенно важно, поскольку ту совокупность задач, возложенных на институт примирения (повышение правосознания населения, помощь в реабилитации правонарушителя и организация компенсации ущербов жертве и др.), можно решить только на основе социальной кооперации, объединяющей возможности общественников и профессиональные навыки и властные полномочия юристов (адвокатов, следователей, прокуроров, судей). А сам институт примирения, следовательно, должен носить характер смешанного (государственно-общественного).

Впервые в России с 1998 г. программа восстановительного правосудия (примирение жертвы и правонарушителя) реализуется московским центром «Судебно-правовая реформа» благодаря усилиям его сотрудников М. Флямера, Р. Максудова, Л. Карнозовой, А. Грасенковой и др. Подобные программы начали действовать в Ростове, Таганроге, Ангарске, двух районах Пермского края. Идет работа по распространению и внедрению идей восстановительного правосудия в Санкт-Петербурге, Нижнем Новогороде, Иваново и Твери.