Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья развивает принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения - один из основных принципов не только жилищного, но и конституционного законодательства.

"Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан..." - гласит ч. 2 ст. 3. Она же устанавливает изъятие из этого правила: "...иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения" (см. п. 2 комментария к настоящей статье).

Эта норма основана на ст. 25 Конституции РФ о возможности ограничения неприкосновенности жилища в случаях, прямо установленных законом. Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" предусмотрено ограничение неприкосновенности жилища в условиях чрезвычайного положения.

Требование о недопустимости посягательств на неприкосновенность жилища человека содержится и в нормах международного права - в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (16.12.66), в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (10.12.48).

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает цели, ради которых принцип неприкосновенности жилища может быть нарушен.

Причем цели эти представлены исчерпывающим образом:

1) спасение жизни граждан и их имущества;

2) обеспечение их личной или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

3) задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечение совершаемых преступлений или установление обстоятельств преступления либо несчастного случая.

3. Случаи и порядок проникновения в жилище ради указанных целей устанавливаются в соответствующих федеральных законах.

--------------------------------

Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Пленум Верховного Суда РФ Постановлением от 24.12.1993 N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" разъяснил: "Исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд" (п. 2).

--------------------------------

БВС РФ. 1994. N 3. С. 12.

В то же время следует решить вопрос о праве специально уполномоченных органов беспрепятственно входить в жилые помещения граждан в экстремальных ситуациях, вызывающих разрушение жилых домов, и в определенных условиях, угрожающих жизни и здоровью проживающих в них лиц. Безусловно, необходимо установить порядок и условия такого "вхождения", чтобы исключить возможность произвола (обязательное определение круга необходимых участников, оформление соответствующим актом и т.д.).

4. Под произвольным лишением граждан жилья, исходя из смысла ч. 4 комментируемой статьи, понимается выселение (ограничение в праве пользования) по иным основаниям, нежели предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами, либо не в установленном ими порядке. Иначе говоря, выселение из жилого помещения или ограничение в праве пользования жильем допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Так, случаи выселения предусмотрены нормами разд. III ЖК РФ. Выселение имеет место в связи со сносом дома по предусмотренным основаниям, в связи с капитальным ремонтом дома, когда жилое помещение не может быть сохранено, и проч.

Расторжение договора социального найма и выселение допустимы и в случаях виновного поведения нанимателя и членов его семьи (см. комментарий к ст. 83).

Статья 687 ГК РФ предусматривает расторжение договора найма жилого помещения в установленных законом случаях и выселение виновных лиц. Статья 293 ГК РФ содержит нормы о лишении собственника его жилья, определяя случаи, порядок и условия такого лишения.

5. Нельзя ограничить (лишить) право пользования жильем за такие действия, которые не сопряжены со злоупотреблением жилищными правами или с невыполнением жилищных обязательств. Данная норма фактически была сформулирована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 N 8-П . Конституционный Суд РФ признал неконституционным положение ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающее ограничение конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622.

6. Правила комментируемой статьи о неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения не касаются граждан, которые занимают жилье, не имея на то законных оснований (например, самовольное занятие жилья).