180. Могут ли избиратели отозвать депутатов?
Нет, не могут.
Практика отзыва депутатов избирателями впервые была применена в России в первые годы советской власти. Институт отзыва депутатов и выборных должностных лиц рассматривался как своеобразная форма общественного контроля за деятельностью выборных, их ответственности перед народом.
В Декрете Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 4 декабря (21 ноября) 1917 г. "О праве отзыва делегатов" говорилось, что по-настоящему демократическим себя может признать только то государство, которое юридически признает право отзыва избранных делегатов .
--------------------------------
СУ РСФСР. 1917. N 3. Ст. 49.
В годы советской власти институт отзыва депутатов номинально сохранялся, хотя практически не функционировал.
К сожалению, в настоящее время ни Конституция РФ, ни Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не предусматривают отзыва депутата как основание досрочного прекращения его полномочий.
В эпоху перестройки в правоведении восторжествовала идея свободного депутатского мандата, что означает полную независимость депутата от избирателей. Депутаты не связаны предвыборными обещаниями. Избиратели ни при каких обстоятельствах не могут отозвать депутата, даже в случаях пренебрежения избранным лицом своими обязанностями.
Однако жизнь показывает, что отзыв нужен и полезен. Он позволит защитить избирателей и освободить представительные органы власти от случайных людей, которые не чувствуют ответственности перед своими избирателями, пропускают сессионные заседания, уклоняются от выполнения повседневных обязанностей, личного участия в голосовании, контактов с народом.
За возрождение практики отзыва депутатов и выборных должностных лиц, не оправдавших доверия избирателей, ратуют многие ученые-юристы .
--------------------------------
См.: Зиновьев А.В. Гарантии и способы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. N 1. С. 15.
Возможность отзыва депутата предусматривается законодательством ряда субъектов Федерации, где пока еще сохраняется мажоритарная система выборов.
Основаниями для отзыва депутата могут служить:
1) систематическое неучастие в сессионных заседаниях;
2) уклонение от участия в голосовании;
3) невыполнение поручений внутренних руководящих органов палаты, постоянных комитетов и комиссий, депутатских фракций;
4) совершение поступка, позорящего статус представителя власти.
Отзыв депутата - это форма контроля за его деятельностью, мера конституционной ответственности.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 декабря 1996 г. "По делу о конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ" подтвердил законность отзыва депутата на уровне субъекта Российской Федерации. При этом было отмечено, что институтом отзыва депутата избирательные права граждан не ограничиваются, поскольку их содержание составляет только избрание, а не последующие отношения между депутатами и избирателями .
--------------------------------
СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 348.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм.) допускает возможность установления отзыва выборных представителей муниципальной власти уставами муниципальных образований в соответствии с региональными законами (ст. 24). Научно-методический совет при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации одобрил 28 октября 1998 г. Модельный закон о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления .
--------------------------------
Вестник Центризбиркома РФ.
1999. N 1. С. 37 - 57. Следует отметить, что в настоящее время Московская область перешла на пропорциональную избирательную систему. - Прим. автора.В настоящее время законы об отзыве депутата приняты в республиках Алтай, Северная Осетия - Алания, Волгоградской, Кемеровской, Тверской и ряде других областей. Однако с переходом регионов на смешанную или пропорциональную систему представительства многие из этих актов утратят юридическое значение. Поправками к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с 2011 года установлено, если все депутатские мандаты или их часть в соответствующих муниципальных образованиях замещаются депутатами, избранными по партийным спискам, отзыв депутата не применяется. В этой ситуации, представляется, парламентская фракция должна получить право ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий недобросовестного депутата.