Вопрос 1. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Термин «финансы» происходит от лат. finare, что означает «окончание, урегулирование спора» (обычно денежного). Отсюда затем financia - обязательная уплата денег или денежный платеж вообще.
С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных средств.
По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления - это организованная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на каждом этапе общественного развития, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.
Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Часть совокупного общественного продукта идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работников материального производства, другая - на дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управленческого аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.
Товарное производство, действие закона стоимости определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд удовлетворения общественных потребностей. Это второе объективное условие существования финансовой деятельности.
Таким образом, распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, существование денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность государства - деятельность его уполномоченных органов и субъектов по организации планового сбора и распределения, перераспределения денежных средств. В связи с этим перед государством встают задачи в области финансов, прежде всего своевременно, согласно утвержденным бюджетам, организовать сбор и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением - эта задача называется распределительной, с ней связана и вторая, контрольная задача. Финансовая деятельность государства осуществляется органами государства всех трех ветвей власти, поскольку она включает в себя и законодательную деятельность представительных органов власти в области финансов, и управленческую деятельность исполнительных органов власти, направленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятельность судебных органов.
Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами с помощью разнообразных методов. В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две группы: метод собирания денежных средств и метод их распределения и использования.
Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты является налоговый метод - метод установления налогов. Государство с помощью данного метода изымает в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня.
В отличие от налогового метода, которому свойственен в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и другие.
При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.
Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.
Финансирование применяется в отношении государственных организаций, а метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных организаций.