Понятие о финансовой системе и принципы ее построения

Понятие «финансовая система» является развитием более общего понятия «финансы». Следует различать два подхода к определению категории «финан­совая система».

1. Финансовая система - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды де­нежных средств.

Данный подход к определению финансовой системе основан на анализе ее структуры и отдельных звеньев. Используется повсеместно.

2. Финансовая система - система форм и методов образования распре­деления и использования фондов денежных средств государства и предпри­ятий.

Этот подход к определению финансовой системы предполагает анализ внутреннего содержания отдельных звеньев финансовой системы, механизм их действия. Включает: структуру, принципы построения, финансовый механизм.

История вопроса.

Финансовая система СССР имела 2 звена: финансы государства и финансы отраслей народного хозяйства. Финансы государства аккумулировались в бюд­жетной системе. Основу системы составлял государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного страхования.

Финансы отраслей народного хозяйства - финансы государственных пред­приятий и коллективного сектора сельского хозяйства (колхозы), которые фор­мировались за счет средств государственного бюджета при полном изъятии вы­ручки предприятий (за исключением колхозного сектора).

В современных условиях структура финансовой системы существенно из­менилась. Существует несколько подходов к определению ее структуры:

1) финансовая система имеет 2 звена:

- публичные финансы (государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, государственный и муниципальный кредит, вне­бюджетные фонды);

- финансы субъектов хозяйствования (производственной и непроизвод­ственной сферы, страхование);

2) финансовая система имеет 3 звена: финансы предприятий.

а) материальное производство, непроизводственная сфера, обществен­ные объединения;

б) государственные, муниципальные, частные, арендные предприятия, АО и др.;

в) промышленные, сельскохозяйственные, торговые, др.

Первые три блока финансовых отношений согласно последнему представ­лению о структуре финансовой системы относятся к централизованным финан­сам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Два последних относятся к децентрализованным финансам и ис­пользуются для регулирования и стимулирования экономики и социальных от­ношений на микроуровне.

1 звено. В 1991 году бюджетная система РФ претерпела кардинальные из­менения. В соответствии с Бюджетным кодексом в РФ существуют следующие бюджеты, соответствующие уровням управления:

- федеральный бюджет РФ;

- бюджеты субъектов РФ (республики в составе РФ, края, области, авто­номные области, автономные округа), а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

- местные бюджеты.

Все бюджеты функционируют автономно. Бюджеты нижестоящих уровней своими доходами и расходами не входят в вышестоящие бюджеты.

Соотношение распределения ресурсов между бюджетами:

2009г. 75% - федеральный, 25% - территорий и местные;

2012г. 55% - федеральный, 45% - территорий и местные;

2015г. 49% - федеральный, 51% - территорий и местные.

Одновременно с этим расширяется расходная часть местных бюджетов. Все бюджеты входят в бюджетную систему РФ. Цель - обеспечение общест­венных потребностей.

2 звено. Внебюджетные специальные фонды. В 1993 г. было создано более 20 внебюджетных фондов, в том числе 4 социальных. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить до­полнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. В современных условиях главными внебюджетными фондами являются социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд за­нятости населения (ликвидирован с 2002 года), Федеральный и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования.

3 звено. Государственный и муниципальный кредит представляет собой форму кредитных отношений между РФ, субъектами РФ, муниципальными об­разованиями и юридическими и физическими лицами, при которых органы вы­ступает главным образом в качестве заемщика. Отношения государственного и муниципального кредита формируют внутренний и внешний государственный долг РФ, долг субъектов РФ и муниципальных образований. Политику в отно­шении внутреннего и внешнего долга РФ определяет Федеральное собрание РФ, которое устанавливает верхний его предел при рассмотрении и утвержде­нии федерального бюджета. В последние годы рост внутреннего долга связан с эмиссией банкнот ЦБ для покрытия дефицита бюджета. В настоящее время внутренние заимствования оформляются долговыми обязательствами (кредит­ными договорами, ценными бумагами). Политику в сфере заимствований субъ­екта РФ и муниципального образования определяют соответствующие предста­вительные органы субъекта РФ или муниципалитета. Цель - покрытие дефицита бюджетов и внебюджетных фондов РФ, субъектов РФ, муниципали­тетов.

4 звено. В начале 1990-х годов осуществлена ликвидация государственной монополии в страховом деле. Возникают акционерные страховые компании. В настоящее время на страховом рынке действует около 3000 страховых компа­ний. Цель - обеспечение бесперебойного функционирования общественного производства при наступлении страховых случаев.

5 звено составляет основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий зависит об­щее финансовое положение страны. В условиях рыночной экономики предпри­ятия работают на началах коммерческого расчета. Предприятия обладают ре­альной финансовой независимостью. Цель - обеспечение бесперебойного функционирования производства.

Разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлены раз­личиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использова­ния фондов денежных средств.

Вместе с тем предметом финансового права являются не все отношения, входящие в финансовую систему. Объектом рассмотрения финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности го­сударства и муниципальных образований.

Принципы построения финансовой системы.

1. Функциональное назначение каждого из звеньев финансовой системы.

2. Принцип единства - во всех звеньях и отраслях проводится единая фи­нансовая политика, действуют единые законодательные документы, единая система отчетности и методологии.

3. Принцип территориальной обособленности финансовых отношений. Самостоятельность бюджетов субъектов РФ, а также наделение субъектов РФ реальными бюджетными правами создает условия для формирования в регионе системы финансовых отношений, отличной от системы финансовых отношений в других регионах. Наиболее ярко эти отличия проявляются в системе террито­риального налогового и инвестиционного законодательства, в системе расходов бюджета субъекта РФ, в формах и механизмах государственной поддержки то­варопроизводителей.

1.3.