<<
>>

Зонирование земель в системе правовых предпосылок

Зонирование является достаточно устоявшимся термином не только среди юристов, но и представителей иных специальностей. В настоящем разделе речь пойдет о зонировании земель, правовые основы которого закреплены в действующем российском законодательстве и общее предназначение которого заключается в определении условий деятельности, в том числе природопользования (застройки), на соответствующей территории.

Законодательство знает примеры, когда зонирование проводится и в иных целях. Например, выделяются зоны по условиям весеннего стока талых вод для расчета размера вреда, причиненного водным объектам1; территориальные инвентаризационные зоны для проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества и некоторые иные.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ общие принципы и порядок проведения зонирования территорий устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Наличие зачастую разрозненных норм об отдельных видах зонирования, видах зон способствует появлению в юридической литературе различных подходов к категории «зонирование». Например, некоторые авторы «зонирование территорий» (поименованное в ЗК РФ) отождествляют с «градостроительным зонированием» (регулируемым ГрК РФ) , что является неверным. Законодатель не случайно использует термин «зонирование территорий», а не «градостроительное» зонирование. Данный термин имеет свою «нагрузку» и свою земельно-правовую природу. Земельный кодекс РФ закрепляет, что «правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства» (п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7). Интерпретация данного положения позволяет сделать вывод, что зонирование территорий - такое зонирование, которое осуществляется в целях установления разрешенного использования земельных участков, входящих в ту или иную зону («земельно-правовое зонирование»).

Земельный кодекс прямо предусматривает земельно-правовое зонирование для земель населенных пунктов (см. ст. 85 ЗК РФ), земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения [361] [362] космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (см. п. 2 ст. 87 ЗК РФ). Отдельная процедура зонирования земель специального назначения законодательством не установлена. Зонирование земель населенных пунктов производится в рамках процедуры градостроительного зонирования. Причем градостроительное зонирование затрагивает не только земли населенных пунктов, но и земли иных категорий, расположенных в границах поселений, городских округов, частей территорий поселений, городских округов, а также межселенных территорий - в случае планирования застройки таких территорий (ч. 1, 2 ст. 31 ГрК РФ, ст. 1, ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[363]).

Хотя в законодательстве не упоминается зонирование земель лесного фонда, земельно-правовое зонирование фактически имеет место при утверждении компетентными органами видов разрешенного использования лесов на территории лесничеств (лесопарков). Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения, являются основными направлениями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, отражаемые в лесном плане субъекта РФ. В состав лесного плана входят карта с обозначением границ лесничеств, лесопарков, карта-схема распределения лесов по целевому назначению, карта-схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования. Лесохозяйственные регламенты определяют виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам, содержат поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов2.

На основании названных документов и с учетом требований ЛК РФ заинтересованное лицо подготавливает проект освоения лесов, который содержит в т.ч. сведения о разрешенных видах использования лесов, мероприятиях по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры[364].

Виды разрешенного использования лесов - это, по сути, и виды использования соответствующих участков земной поверхности. Действительно, сложно себе представить, например, такой вид использования лесов, как строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов или эксплуатацию линейных объектов, без использования соответствующего участка земли. Во многих случаях названные в ст. 25 ЛК виды использования лесов на самом деле являются видами использования лесных участков. Согласно ч. 4 ст. 69 ЛК РФ целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и государственным лесным реестром. В результате такой деятельности происходит зонирование территорий с определением видов разрешенного использования не только лесов, но и соответствующих лесных участков.

Кроме градостроительного зонирования действующее российское законодательство упоминает функциональное, экологическое, оценочное зонирование и другие, применяемые для решения определенных задач, стоящих перед публичными образованиями. Данные виды зонирования имеют общую процедуру появления зон. Компетентные органы производят в установленном нормативными правовыми актами порядке разделение определенной территории, подлежащей зонированию, на части. Такое зонирование направлено на организацию использования «пространства» и его можно именовать сплошным зонированием как предполагающим охват определенной территории (довольно обширной) и подразделение ее на отдельные части - различные виды зон, как правило, без пространственных перерывов (пробелов).

В результате - территория представляет собой совокупность различных зон. Очевидно, что юридическая ценность зонирования заключается не собственно в установлении определенных зон (это, скорее, инструмент достижения цели), а в воздействии на возникающие в границах зон отношения определенных норм права. Сплошное зонирование земель способствует установлению внутри территориальной дифференциации правовых требований. С этих позиций справедливо определение зонирования территорий как меры регулирования хозяйственной или иной деятельности1.

Сплошное зонирование земель - юридически значимая деятельность компетентных субъектов по делению (разбивке) территории в установленном нормативными правовыми актами порядке на зоны для воздействия на определенные общественные отношения, возникающие в пределах этой территории и зон, специальных правовых норм. Порядок использования, управления, охраны природных объектов, расположенных в пределах одной зоны, может и незначительно отличаться от режима смежной зоны.

В зависимости от цели, приоритетных задач проведения[365] [366] сплошное зонирование можно подразделить на 3 вида:

1) «разрешительно-ограничительное» зонирование (градостроительное зонирование[367], зонирование земель лесного фонда путем выделения земель, занятых защитными, эксплуатационными, резервными лесами, и другие), основной целью которого является определение видов возможного использования земельных участков и иных объектов, расположенных в границах выделенных зон. Установлением видов возможного использования объектов происходит и ограничение на осуществление иных видов деятельности, не включенных в перечень разрешенных. Предлагаемое наименование вида зонирования призвано подчеркнуть, что в природоресурсной сфере разрешение, как правило, идентично ограничению, запрету на те действия, которые не разрешены[368]. Так, градостроительное зонирование призвано определить разрешенные виды использования недвижимости, параметры такого использования.

Правообладатель земельного участка может выбрать без дополнительных согласований те виды разрешенного использования, которые предусмотрены зонированием территорий (см. п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Такой вид зонирования решает различные задачи. Например, расположение так называемой нежилой ленточной застройки вдоль магистралей выполняет защитные функции и расположение жилой застройки только после этой «ленты домов» позволяет снизить шум на территории, предназначенной для проживания граждан. В целом же целью проведения такого вида зонирования является обеспечение рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также, возможно, комплексный подход к организации территории для создания благоприятных условий жизнедеятельности человека.

2) исключительно ограничительная направленность экологического зонирования позволяет этому виду занимать самостоятельное место в системе зонирования земель. Экологическое зонирование в законодательстве предусмотрено для некоторых видов особо охраняемых природных территорий. О.М. Козырь отмечает, что зонирование территории национальных и природных парков является устоявшимся институтом законодательства об особо охраняемых природных территориях[369] [370]. Н.В. Кичигин экологическое зонирование называет особенностью режима особо охраняемых природных территорий и объектов2.

Экологическое зонирование характеризуется установлением особого режима природопользования на соответствующей территории1. Законодатель определяет особо охраняемые природные территории как такие, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования. Создание особо охраняемых природных территорий преследует цели сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, изучения естественных процессов в биосфере, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда и иные. Охрана природных территорий предполагает общий запрет деятельности, не связанной с целями их создания.

Приоритет природоохранных интересов и антропогенное воздействие на особо охраняемые природные территории преимущественно путем «консервативной» охраны определяет недопустимость (как общее правило) их интенсивного использования (в т.ч. путем возведения зданий и сооружений) .

Особое значение имеет экологическое зонирование Байкальской природной территории, которое введено в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Байкальская природная территория имеет значительную площадь и специфический состав территории. Как считает Правительство РФ, от зонирования Байкальской природной территории в определяющей степени зависит и оптимизация хозяйственной деятельности на этой территории[371] [372] [373]. Статья 6 ФЗ от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»[374] предусматривает виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории. «Байкальская природная территория имеет особый режим хозяйственной деятельности, - справедливо отметил Верховный Суд РФ, - который характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения1.

3) «организационно-управленческое» зонирование призвано решать задачи в области организации, управления в сфере природопользования. К такому виду зонирования можно отнести выделение функциональных зон при территориальном планировании, оценочное (ценовое) зонирование и некоторые иные. Так, функциональное зонирование территории муниципального образования производится для определения перспективного приоритетного назначения территории, которое получает детальный правовой режим в правилах землепользования и застройки муниципального образования (см. ст. 1, ст. 23 ГрК РФ).

В целях обеспечения сохранения природных ресурсов и их охраны, установления специфических требований к осуществлению хозяйственной или иной деятельности, дополнительных запретов и особых условий использования земельных ресурсов и иных объектов на некоторых территориях выделяются специальные зоны. В градостроительном кодексе используется обобщающий термин «зоны с особыми условиями использования территорий». Перечень зон с особыми условиями использования территорий в ст. 1 ГрК РФ не ограничен, но содержание этой нормы позволяет сделать вывод, что их наложение обусловлено дополнительными ограничениями, запретами по использованию соответствующей части территорий. Неслучайно в государственный кадастр недвижимости вносится информация о содержании именно ограничений использования объектов недвижимости в пределах этих зон (см. ст. 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Выделение в Российской Федерации отдельных зон может быть связано не только с реализацией природоохранных мер, но и с решением иных задач. Так, с 2012 года на территории субъектов РФ возможно создание зон территориального развития с целью осуществления мер государственной поддержки предпринимательской и иной экономической деятельности[375] [376]. Если на территории муниципального образования была создана зона территориального развития, не допускается создание особой экономической зоны. Особые экономические зоны организуются для развития высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработки и производства новых видов продукции, расширения транспортно-логистической системы.

Если обратить внимание на мировую практику, то, например, в США выделяются «накладываемые зоны» (overlay zones), установление которых обеспечивает защиту конкретного ресурса или стимулирование развития в некоторых областях. При наложении специальные зоны размещают «поверх» существующего территориального зонирования района, части района или комбинации районов. Накладываемое зонирование используется, когда есть общественный интерес: сохранение исторически значимых объектов, защита питьевой воды и другие1.

При установлении специальных зон имеет место юридически значимая деятельность компетентных субъектов по выделению отдельных территорий с замкнутыми границами - зон в установленном законом порядке для распространения на определенные общественные отношения, возникающие в пределах этих зон, специальных правовых норм. Такая деятельность часто имеет весьма локальный, в определенной степени - индивидуальный характер (например, выделение охранной зоны объекта электросетевого хозяйства для обеспечения его безопасного и безаварийного функционирования). В исследовательских целях этот вид зонирования

можно предложить именовать спорадическим (от греч. аяорабгко^ - отдельный,

^2\\

единичный ).

В зависимости от цели, приоритетных задач такой деятельности спорадическое зонирование можно классифицировать на 2 вида: [377] [378] [379]

1) «ограничительное» зонирование (выделение зон с особыми условиями использования земельных участков, зон экологического бедствия, зон защитных мероприятий и иных) имеет целью защиту жизни и здоровья человека, населения, окружающей среды от вредного влияния объектов, обеспечение экологической безопасности и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации некоторых видов объектов1. Такие зоны могут создаваться и на участках, прилегающих к объектам, требующим особую защиту, например, от антропогенного воздействия. Средствами достижения целей зонирования является введение ограничений на определенные виды природопользования и иной деятельности, установление параметров возводимых зданий, сооружений и закрепление запретов;

2) «экономическое» зонирование (установление особых экономических зон, зон территориального развития и других) производится для обеспечения экономически важных для государства на современном этапе целей, поддержки соответствующих видов деятельности часто путем установления преференциальных, льготных правил для отдельных экономических субъектов. Особые виды экономического зонирования известны региональному законодательству. Так, в Республике Саха (Якутия), определяются границы туристско-рекреационных зон, привлекательных для инвестирования[380] [381].

Таким образом, действующее законодательство позволяет выделять два типа зонирования земель в зависимости от цели, содержания соответствующей деятельности: сплошное зонирование (деятельность по делению территории на зоны) и спорадическое зонирование (деятельность по выделению отдельных зон).

Деятельность по зонированию (независимо от ее типа) имеет единую сущность: установление (вычленение) участков территории по заранее установленным критериям, признакам для решения юридически значимых задач на основании специальных правовых норм. Такого рода задачами могут быть, например, введение особого порядка использования земельных участков в границах этих зон, установление параметров возводимых объектов недвижимости, определение дифференцированных размеров платежей в зависимости от места осуществления хозяйственной деятельности, введение специальных правил управления в сфере использования и охраны земель. Зонирование производится в процедурном порядке, урегулированном нормативными правовыми актами, и имеет пространственно-территориальный характер, т.е. зоны - это части территорий, которые должны иметь границы, определяемые, описываемые в документах и отображаемые на картографических материалах. Объектом зонирования является не только земная поверхность, но и подземное, воздушное пространство, водная акватория, природный комплекс. Утверждение в установленном порядке границ зон затрагивает права и законные интересы лиц, которые используют (планируют использовать) объекты, расположенные в границах зоны, осуществляют природопользование, определенные виды хозяйственной деятельности на соответствующей территории.

То общее, что присуще рассматриваемым видам деятельности и было отмечено выше, не позволяет согласиться с Л.Б. Шейниным, который считает, что под зонированием следует понимать только такой процесс, когда вся территория делится на определенные зоны[382]. Сплошное зонирование и спорадическое зонирование имеют и свои особенности, отличия:

- по объекту (спорадическое зонирование, как правило, охватывает небольшие площади; сплошное - достаточно большие территории);

- по содержанию деятельности (спорадическое зонирование имеет фрагментарный характер и характеризуется выделением отдельных, единичных зон; зоны, определенные в результате спорадического зонирования, как бы «накладываются» на существующую территорию; сплошное зонирование производится внутри определенной территории и характеризуется делением этой территории на определенные части);

- по цели деятельности (спорадическое зонирование направлено на выделение определенных частей территорий для установления особых условий природопользования и осуществления иных видов деятельности в их границах; сплошное зонирование проводится для определения в целом порядка использования, управления, охраны определенной территории, в т.ч. путем установления различных условий для каждого вида зоны);

- по порядку проведения, в том числе субъекту, осуществляющему зонирование.

Для правового режима земель определяющими являются сплошное разрешительно-ограничительное и экологическое зонирование, спорадическое ограничительное зонирование. Перечисленные виды зонирования - виды земельноправового зонирования - являются способом установления правового режима земель. Земельно-правовое зонирование позволяет определить индивидуально-правовые предпосылки застройки земель с позиции разрешенного использования планируемого к использованию природного объекта, а также требований, предъявляемых к деятельности по застройке земель. Остальные виды зонирования на режим земель, земельных участков даже если и оказывают влияние, то лишь косвенно, незначительно. Соответственно, решение вопроса о возведении объекта капитального строительства и определении его вида зависит от того, какой правовой режим установлен для застраиваемого земельного участка с позиции проведенного на данной территории земельно-правового зонирования.

Особое внимание заслуживает правовое регулирование установления в результате спорадического ограничительного зонирования специальных зон. Установление таких зон нередко связано с правовым регулированием отношений по застройке их территорий. В нормативных правовых актах называются различные виды специальных зон и устанавливаются для них различные правовые режимы. Все предусмотренные законодательством специальные зоны можно классифицировать на шесть групп в зависимости от степени ограничения (в т.ч. запрета) строительства в их границах[383].

Первую группу составляют территории, на которых действует жесткий запрет строительства объектов недвижимости. Такого рода правила введены для запретных зон военных объектов, охранных зон объектов системы газоснабжения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Похожий правовой режим имеют лесопарковые зоны, где допускается возведение только гидротехнических сооружений, а размещение иных объектов капитального строительства запрещено.

Несмотря на довольно жесткий правовой режим использования земель в границах названных зон, что предполагает его четкое нормативно-правовое установление, федеральное законодательство в вопросе определения правового режима охранных зон объектов системы газоснабжения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения непоследовательно. Земельный кодекс РФ при хозяйственном использовании указанных земельных участков не допускает на них строительство зданий, сооружений (п. 6 ст. 90). Согласно иных норм1 владельцы таких земельных участков могут строить здания, сооружения с согласия организации - собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации. Очевидно, что здесь налицо противоречие, которое следует решать в пользу положений ЗК РФ. В практике встречаются иные решения, в которых суды ссылаются на норму п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, тем самым признавая возможным строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения при наличии согласия организации - собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации[384] [385].

Ко второй группе можно отнести зоны, на территории которых действует общий запрет строительства объектов, не совместимых с целью создания зоны, с функционированием, существованием объекта, вокруг (для) которого создана зона. Так, особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ устанавливаются с учетом запрета строительства за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного

К

этой группе также могут быть отнесены: первый пояс зоны санитарной

охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, первая и вторая зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Правовой режим третьей группы зон характеризуется установлением требований, ограничивающих возведение определенных видов объектов капитального строительства. Такие ограничения наиболее типичны для правового режима специальных зон, и это самая многочисленная их разновидность. Рассматриваемую группу составляют санитарно-защитные зоны вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные и зеленые зоны, третья зона округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, охранные зоны стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением[386], зоны охраняемых военных объектов.

Четвертая группа - зоны, на территории которых может быть установлен запрет или ограничение строительства с учетом требований нормативных правовых актов. В данную группу входят охранные зоны железных дорог, зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

К пятой группе относятся зоны, строительство в границах которых требует дополнительных разрешений, согласований. Чаще всего строительство обусловлено получением согласия собственника (владельца) объекта, для охраны которого введена специальная зона. Собственник (владелец) оценивает строительство (реконструкцию) зданий, сооружений с точки зрения безопасности и сохранения бесперебойности функционирования своего объекта. Поэтому правовому режиму территории этого вида зон присуще наличие ограничения оценочного характера. Дополнительно могут вводиться ограничения по виду возводимых объектов капитального строительства в пределах таких зон. Для строительных работ в пределах охранной зоны линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации требуется не только письменное согласие, но и присутствие представителя организации, эксплуатирующей линию связи или линию радиофикации. К этой группе зон относятся также приаэродромная территория, зоны охраняемого военного объекта, второй и третий пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, охранные зоны для гидроэнергетических объектов.

И, наконец, незначительную группу составляют зоны, в отношении которых отсутствует прямой запрет или ограничение строительства капитальных объектов на их территории: зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций, зона наблюдения. В то же время наличие зоны потенциально создает возможность ограничения природопользования (в том числе путем строительства) на соответствующей территории или введение дополнительных требований.

Распространение на земельный участок правового режима специальной зоны влечет не только обязательность соблюдения специальных правил при возведении объекта, но и в ряде случаев - ограничение оборотоспособности земельного участка, невозможность его предоставления для строительства или запрет приватизации собственником расположенного на участке здания, строения, сооружения[387].

Законодательство содержит и иные особенности правового регулирования отношений, возникающих в связи с установлением специальных зон. Так, экспертиза не проводится в отношении проектной документации объекта индивидуального жилищного

строительства, но если строительство, реконструкцию объекта планируется

осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта,

экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства становится обязательной (ч. 2.1 ст. 49 ГрК РФ).

Особые условия использования и ограничения режима хозяйственной деятельности в границах специальных зон подлежат соблюдению правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства независимо от их фиксации в государственном кадастре недвижимости или Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если иное не предусмотрено законодательством[388]. Такое положение объясняется, с одной стороны, наличием

публичных интересов в соблюдении правового режима специальных зон, с другой - отсутствием обязанности заинтересованных лиц в постановке на кадастровый учет специальной зоны и регистрации ограничения прав на объекты недвижимости в границах зоны, а также наличием достаточно большого количества

незарегистрированных прав на земельные участки. Особо следует подчеркнуть, что согласно законодательству правовой режим зон с особыми условиями использования и особенностями хозяйственной деятельности должен соблюдаться не только обладателями прав на недвижимое имущество, но и иными лицами (проектировщиками; лицами, осуществляющими в границах специальных зон хозяйственную деятельность; проживающими в этих зонах гражданами).

В интересах правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства, расположенных на территории зоны с особыми условиями использования, необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих эти зоны, письменно уведомлять собственников, землевладельцев и землепользователей о принятом решении. При внесении на основании заявлений заинтересованных лиц в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах, не предусматривающих принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, зоны охраны магистральных трубопроводов), обязанность по уведомлению должна быть возложена на орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости. В данном случае лицами, заинтересованными во внесении в кадастр сведений о зонах, являются правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. Такие меры отвечают интересам частных лиц и позволят избежать возможных убытков, вызванных строительством (реконструкцией) объектов на территориях, где данные действия запрещены, а также интересам публичных образований в обеспечении особых условий использования таких территорий.

Зонирование, независимо от его типа, может иметь вертикальный или горизонтальный характер. В основном законодатель регулирует, а правоприменитель реализует горизонтальное зонирование. В то же время можно заметить, что градостроительным регламентом определяется правовой режим не только земельных участков, но и всего, что находится под поверхностью земельных участков. Известны случаи правового регулирования установления подземных охранных зон. Так, региональными нормативами градостроительного проектирования Чувашской республики, Саратовской, Кемеровской, Тамбовской областей и некоторых иных субъектов России закреплено, что в исторических центрах городов для обеспечения устойчивости архитектурных комплексов и отдельных памятников следует устанавливать границы подземных охранных зон, для которых определяются ограничения вторжений в подземное пространство и режимы строительства, производства разведочного бурения, водопонижения, эксплуатации сооружений и инженерных сетей. Представляется, что выделение и установление подземных охранных зон также необходимо применительно к подземным сооружениям в целях безопасного и безаварийного их функционирования.

Вертикальное зонирование и размещение в подземном пространстве автомобильных дорог для рельсового транспорта и иных объектов с высокой шумовой характеристикой может рассматриваться как одно из эффективных градостроительных мер борьбы с антропогенным шумовым воздействием.

Таким образом, возможно выделение зональных ограничений, влияющих на правовой режим застроенного (предполагаемого к застройке) земельного участка в пределах определенных зон. При этом, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос об особенностях градостроительного регулирования отношений на территории исторического поселения, положения федерального законодательства «обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном случае (...) разумный баланс интересов социально-экономического и технического развития, а также связанных с ними прав граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной сфере - с другой»1.

В целом зонирование земель позволяет создать условия для реализации как частных, так и публичных интересов. Частные интересы удовлетворяются путем самостоятельного определения правообладателем своего поведения в земельной сфере на основании установления потенциального использования любого земельного участка, входящего в территорию той или иной зоны, закрепленного в нормативных правовых актах. Тем самым гарантируется стабильность землепользования и создаются условия для его инвестирования. Публичные интересы обеспечиваются за счет возможности планирования использования земель, зданий и сооружений. Кроме того, зонирование территорий реализуется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, поэтому российское законодательство закрепляет достаточно много видов зон, главным предназначением которых является ограничение использования земельных участков. В конечном итоге зонирование земель может и должно способствовать устойчивому развитию территорий, охране здоровья граждан, культурных ценностей общества и государства, достижению экологической безопасности и экономического благосостояния общества.

1 Пункты 4.2, 4.3 Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 г. № 931-О-О «По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 2.

3.4.

<< | >>
Источник: Болтанова Елена Сергеевна. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬ ЗДАНИЯМИ И СООРУЖЕНИЯМИ В РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Томск - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме Зонирование земель в системе правовых предпосылок:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. Общие нормативно-правовые предпосылки застройки земель
  4. Индивидуально-правовые условия застройки земель
  5. Зонирование земель в системе правовых предпосылок
  6. § 2. Режим общего землепользования на землях различных категорий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -