<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года[1] среди приоритетных задач названы: решение жилищной проблемы граждан путем массового строительства качественного и доступного жилья; реконструкция и строительство детских садов; строительство объектов культуры и туристической инфраструктуры; развитие строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования; исполнение проектов высокоскоростного железнодорожного движения.

Возведением и последующей эксплуатацией зданий и сооружений реализуются частные и публичные, экологические, экономические и социальные, материальные и духовные интересы.

Несмотря на то, что интенсивное использование природных ресурсов при строительстве объектов улучшило условия существования человека, в значительной мере были подорваны естественные основы его жизнедеятельности. При этом определенные виды сооружений выполняют важную экологическую функцию, а в отдельных случаях использование земель для строительства зданий и сооружений является экологически и экономически целесообразным. В то же время возведение объектов капитального строительства в целом расходится с идеей рационального природопользования как неистощимого и бережного воздействия на природные объекты и природные ресурсы, поэтому право должно способствовать смягчению существующего противоречия.

Застройка земель и ее характер, вид возводимого здания, сооружения определяют не только текущее использование природного объекта и степень влияния на него, но и закладывают на длительный период перспективное воздействие антропогенной деятельности на окружающую среду и отдельные ее компоненты. Поэтому так важна экологизация строительной отрасли, которая пока не является приоритетным направлением развития России, однако модернизация экономики РФ и формирование социально-ориентированного типа ее развития без определения этого курса невозможны.

Строительная отрасль сама по себе является благоприятствующим фактором экономического роста. Международным сообществом признано, что строительный сектор должен занимать центральное место в решении проблемы ресурсосбережения, поскольку строительная отрасль потребляет большую часть мировых энергоресурсов, имеет значительные возможности по повышению эффективности их использования и наибольший потенциал (по сравнению с иными секторами) по глобальному снижению выбросов парниковых газов[2]. В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012 г., среди механизмов предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду называется увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации, объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов.

Принятие за последнее десятилетие кодифицированных актов в сфере природопользования, а также Градостроительного кодекса РФ и постоянное их изменение и дополнение (в том числе в целях создания условий для жилищного строительства) свидетельствуют об особом публичном интересе в нормативноправовом воздействии на отношения по застройке земель. В условиях постоянного увеличения количества застраиваемых земель в интересах настоящего и будущих поколений необходимо эффективное эколого-правовое регулирование общественных отношений, возникающих при застройке земель. Достижение указанной цели во многом связано с реализацией в законодательстве общего подхода к застройке земель как разновидности природопользования и согласованностью норм права, регулирующих соответствующие отношения.

Российское законодательство о градостроительной деятельности, гражданское законодательство основывается на традиционном положении о застройке земель как виде использования исключительно земельных участков. Не учитывается, что застройка земель оказывает комплексное воздействие на природу, а экологическое право основывается на дифференцированном правовом регулировании использования природных ресурсов.

Соответственно, нормы права, регулирующие отношения по застройке земель, не оказывают необходимого системного воздействия. Для обеспечения при строительстве, реконструкции зданий и сооружений рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды требуется гармонизация экологического (в том числе природоресурсного) законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В последние годы вносятся значительные изменения в нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. При этом нельзя сказать, что в экологическом законодательстве устранены все пробелы и противоречия, а градостроительное, гражданское и иное законодательство, регулирующее застройку земель, является достаточно экологизированным. Вызывает озабоченность и осуществляемое государством «смягчение» экологических требований. Происходящее в настоящее время сокращение административных процедур - желательный для улучшения инвестиционной привлекательности проектов строительства зданий и сооружений шаг, но он должен быть разумным, экологовзвешенным, научно обоснованным.

Исходя из заложенного в градостроительном, гражданском законодательстве подхода к застройке земель в юридической науке традиционно соответствующие отношения анализируются с позиции землепользования. Основной интерес к проблемам правового регулирования в сфере строительства, реконструкции зданий и сооружений проявляют ученые, исследующие административно- правовые и гражданско-правовые аспекты правового воздействия на соответствующие отношения. В таких условиях возрастает значение фундаментальных исследований, направленных на разработку новых правовых концепций в целях повышения эффективности природопользования, снижения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на протяжении всего жизненного цикла здания или сооружения. В этой связи объективно назрела необходимость специального анализа особой системы общественных отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и ее компонентов в процессе создания зданий и сооружений и формулирования эколого-правовых основ их регулирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Основы правового регулирования застройки земель не являлись предметом специального исследования в теории экологического права. Среди авторов, специальные работы которых посвящены схожей проблематике, можно назвать Л.Б. Шейнина, А.Ю. Александрову, В.В. Романову, Г.Д. Ханатаева. При этом Л. Б. Шейнин в своей работе «Капитальное строительство и охрана окружающей среды» (1989) рассмотрел экономические аспекты преобразования ландшафтов в результате строительной деятельности в СССР. В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук А.Ю. Александровой «Правовое регулирование использования земель поселений для застройки земель России» (2008) не содержатся теоретические представления о понятии застройки земель; застройка рассматривается исключительно как отношения по использованию земель, а круг изучаемых вопросов ограничивается землями поселений. Правовому регулированию строительства и модернизации энергетических объектов посвящена монография В.В. Романовой (2012), где автор исследует правовую природу отношений по строительству, модернизации только энергетических объектов и с позиции особенностей договора на строительство (модернизацию) и иные проблемы цивилистической направленности. На анализе гражданскоправового статуса застройщика и с позиции квалификации права застройки как вещного права строится диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Г.Д. Ханатаева «Правовое регулирование предпринимательской деятельности по застройке городских территорий» (2006).

В связи с выделением в ранее действующем земельном законодательстве земель городской застройки в составе территорий городов правовой режим этого вида земель был проанализирован такими авторами, как И.И. Евтихиев (Регулирование земельных отношений в городах. Горки: Заря, 1929), В. П. Балезин (Правовой режим земель городской застройки / Ред. Г. Т. Барашков. М.: Госюриздат, 1963; Правовой режим земель населенных пунктов / Отв. ред.

Н. И. Краснов. М.: Юрид. лит., 1980), Б.В. Ерофеев (Правовой режим земель городов. М.: Юрид. лит., 1976). Объектом анализа указанных авторов были отношения по поводу земель именно населенных пунктов (городов), а сами работы были написаны на основе нормативных правовых актов советского периода. Из последних специальных исследований, посвященных правовому режиму земель поселений, населенных пунктов, следует назвать работы Н.Л. Лисиной (Правовой режим земель поселений: Учебно-практ. пособие / Отв. ред. О.И. Крассов. М., 2004), Л.Н. Чолтян (Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009), А.П. Анисимова (Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010), Е.С. Бедовой (Правовой режим земель населенных пунктов. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012). В юридической литературе применительно к теме исследования на уровне монографических работ рассматривался правовой режим отдельных категорий, видов земель, предполагающих строительство зданий, сооружений (Д.Ф. Абузаровой, Р.Д. Боголеповым, Н.И. Красновым, Н.А. Маленковым, В.В. Поповым, Н.П. Поставной, Л.В. Солдатовой, Е.В. Старовой, А.С. Трифоновым,

О.В. Тарасенко, А.Ю. Чикильдиной и др.). Цели и задачи работ названных авторов ориентировали их на выявление специфики использования, охраны земель транспорта, промышленности и иных, тогда как собственно общие эколого-правовые основы застройки земель ими не рассматривались.

Проблемы правового регулирования застройки земель в науке экологического права не получили должного разрешения, поэтому необходимо их научное осмысление и выработка теоретических подходов и практических рекомендаций.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечиваются эмпирической и теоретической базой исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в разработке теоретических эколого-правовых основ, в совокупности составляющих концепцию правового регулирования застройки земель как особой разновидности природопользования, и формулирование рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

- показать комплексное воздействие деятельности по строительству зданий и сооружений на природную среду; установить эколого-правовое значение земельного участка, используемого для строительства здания, сооружения;

- определить специфику искусственно созданных, в том числе в процессе застройки земель, природных объектов (искусственных водных объектов и искусственных земельных участков) как объектов экологических отношений;

- выделить отношения по застройке земель как особую разновидность экологических отношений, а также совокупность норм, регулирующих эти отношения, определить их правовую природу и место в системе экологического права России;

- предложить методологические основы определения правового режима земель, земельных участков и способов установления правового режима земель, в том числе застроенных;

- дать общую характеристику правового регулирования застройки земель зданиями и сооружениями и становления нормативно-правового опосредования «зеленого» строительства в Российской Федерации;

- сформулировать нормативно-правовые предпосылки, индивидуальноправовые условия застройки земель и провести их теоретико-правовой анализ;

- рассмотреть зонирование земель в системе правовых предпосылок застройки земель;

- предложить теоретико-правовые основы предоставления природных объектов для их использования в целях строительства зданий и сооружений;

- определить соотношение государственной экологической экспертизы проектной документации и экспертизы проектной документации, предусмотренной Г радостроительным кодексом РФ;

- проанализировать виды застроенных земель и предложить их классификацию;

- исследовать особенности юридической ответственности за экологические правонарушения в сфере застройки земель;

- выработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего застройку земель, практические рекомендации по его применению.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и ее компонентов при создании, реконструкции зданий и сооружений.

Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по застройке земель зданиями и сооружениями, материалы правоприменительной практики в соответствующей сфере, а также теоретические положения доктрины экологического права, касающиеся обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и отдельных ее компонентов при застройке земель.

Теоретическая основа исследования. Проведенному анализу и полученным выводам способствовали труды ученых, исследующих проблемы теории государства и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, В.В. Ершова, О. С. Иоффе, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О. Э. Лейста, Д.А. Липинского, Н.С. Малеина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, И.С.

Самощенко, И.А. Соболь, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.Д. Шаргоро декого, М.Х. Фарукшина, Т.Я. Хабриевой и других.

Основу исследования составили доктринальные положения, содержащиеся в трудах таких известных ученых в области экологического права, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, В.П. Балезин, З.С. Беляева, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И. Васильева, Ю.В. Васильчук, Н.Д. Вершило, Г.А. Волков, Г.В. Выпханова, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, В.С. Елисеев, Б.В. Ерофеев, Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Жариков, Т.В. Злотникова, И.А. Игнатьева, И.А. Иконицкая, М.И. Козырь, О.М. Козырь, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, В.В. Круглов, Н.Н. Мельников, Г.А. Мисник, Э.С. Навасардова, В.В. Никишин, М.И. Палладина, М.С. Пашова, В.В. Петров, Т.В. Петрова, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Л.П. Фомина, Ю.С. Шемшученко, Л.Б. Шейнин, А.С. Шестерюк, Ю.Г. Шпаковский и других авторов.

С целью обеспечения комплексности исследования отражены теоретические положения и выводы дореволюционных и современных исследователей проблем гражданского права, в т.ч. в сфере недвижимого имущества, административного, конституционного права и иных правовых отраслей по теме диссертации. Автор изучила работы Т.Е. Абовой, В.А. Алексеева, В.А. Белова, М.И. Брагинского, И.А. Брауде, Д.С. Велиевой, Ю.Е. Винокурова, В.В. Витрянского, И.А. Галагана, В.А. Егиазарова, О.Г. Ершова, А.Э. Жалинского, В.М. Жуйкова, С.М. Зырянова, Н.М. Казанцева, В.П. Кашепова, Е.Б. Козловой, П.В. Крашенинникова, В. Н. Кудрявцева, И.Д. Кузьминой, В.В. Матвеева, В.П. Мозолина, Л.А. Новоселовой, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Б. Рушайло, А.Я. Рыженкова, О.Н. Садикова, С.А.Степанова, К.И. Скловского, В.Н. Сусликова, Е.А. Суханова, Л.А. Чеговадзе, А.Е. Черноморца, Г.Ф. Шершеневича, Б.Л. Хаскельберга, В.Ф. Яковлева, А.А. Ялбулганова и других ученых.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа основана на применении общенаучных и специальных юридических методов научного познания, среди них диалектический, формально-логический, эмпирический, исторический, метод системного анализа, статистический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Использование указанных методов позволило провести исследование рассматриваемых вопросов во взаимозависимости, выявить связи между общим и частным, сопоставить правовые нормы, обобщить факты, определить тенденции правового регулирования анализируемых отношений и сделать выводы по теме диссертации.

Нормативная основа исследования. Источниками диссертационной работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения

Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения по

использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и ее компонентов при строительстве зданий, сооружений и их реконструкции.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация основана на официальных данных докладов о состоянии и использовании земель, лесов, водных ресурсов, о состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации, статистических данных государственных органов и органов местного самоуправления, материалах правоприменительной и судебной практики по исследуемым вопросам.

Научная новизна исследования. Проведенное исследование основывается на авторском подходе к анализу правового опосредования застройки земель, оказывающей комплексное воздействие на окружающую среду. Такой подход позволил сформулировать концепцию правового регулирования застройки земель как специфического вида природопользования.

В представленной к защите диссертации впервые в российской юридической науке на монографическом уровне обосновывается, что при строительстве, реконструкции зданий и сооружений наряду с иными возникают, развиваются особые экологические общественные отношения - отношения по застройке земель. Эти отношения специфичны по сфере возникновения, субъектам, объекту, содержанию, цели. Объективно существующие отношения по природопреобразованию системны и не безразличны для государства. Нормы права, регулирующие отношения по застройке земель, обеспечивают относительно самостоятельное правовое воздействие на них. С учетом взаимосвязанности и взаимопроникновения общественных отношений, наличия сложных связей и зависимостей между правовыми нормами правовое регулирование застройки земель осуществляется нормами экологического законодательства и экологизированными нормами иных отраслей. В диссертации доказывается наличие в экологическом праве России института правового регулирования застройки земель.

Предложенный научный подход к исследованию общественных отношений по застройке земель и регулирующих эти отношения правовых норм способствует их теоретическому осмыслению, формированию представления о застройке земель как экологически значимом социально-правовом явлении. С учетом многогранности общественных отношений по застройке земель и существующих проблем их правового регулирования диссертационное исследование направлено на формулирование теоретических эколого-правовых основ регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России.

Реализация концепции, основанной на системном подходе, позволит устранить существующие пробелы и недостатки в регулировании соответствующих экологических отношений, обеспечить гармонизацию норм, составляющих институт правового регулирования застройки земель, и повысить эффективность его функционирования.

Основные положения, выносимые на защиту, отражающие новизну проведенного исследования

1. Предложена авторская концепция правового регулирования застройки земель как особой разновидности природопользования. Центральное и фундаментальное место в системе экологических общественных отношений по застройке земель занимают отношения по использованию природных ресурсов.

Деятельность по застройке земель отличается интенсивным способом воздействия на природные объекты, является экологически значимой и при ее осуществлении необходима охрана окружающей среды и ее компонентов. В целях формирования единого подхода к пониманию сущности и специфики деятельности по застройке земель сформулировано ее авторское определение.

2. Установлено, что создание зданий, сооружений характеризуется воздействием на природную среду в целом. Несмотря на то, что строительство всегда сопряжено с использованием земли, право на застройку земель является элементом права природопользования - землепользования, водопользования, лесопользования и недропользования. Воздействие на такие природные объекты, как атмосферный воздух, животный и растительный мир, происходит при застройке земель опосредованно и, по общему правилу, получение специального разрешения не требуется.

Преобразование при застройке земель природных объектов влечет определенные последствия: изменение их качественных характеристик, возникновение (изменение) объекта правоотношений. Эколого-правовое значение застройки земель определяется той трансформацией природных объектов (земли, леса, недр, водных объектов), которая на длительный период меняет их правовой режим, и характеризуется появлением (изменением) антропогенного объекта - объекта недвижимости или созданием особого природного объекта - квазиприродного объекта.

3. Доказано наличие института правового регулирования застройки земель в системе экологического права как комплексной отрасли. Правовые нормы о застройке земель взаимообусловлены, органически взаимосвязаны и относительно обособлены, хотя и включены в различные нормативные правовые акты. С учетом тесной связи природных ресурсов в процессе их использования и осуществляемого природопреобразования отношения по застройке земель регулируются положениями экологического законодательства, а также обеспечивающими рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды и ее компонентов правовыми нормами (экологизированными) гражданского, административного, градостроительного и иных отраслей законодательства.

4. Определено, что застройка земель может сопровождаться созданием особого природного объекта. Создаваемые в результате строительной деятельности искусственные земельные участки, каналы, водохранилища, пруды, а также обводненные карьеры российский законодатель признает природными объектами, используя фикцию искусственного уподобления и приравнивания (распространения правового режима). Предлагается в системе природных объектов (как объектов правоотношений) выделение названных объектов (искусственно созданных) в отдельную подгруппу и обозначение их квазиприродными объектами. Реально существующие экологические связи между элементами квазиприродного объекта и его самого с окружающей средой являются определяющими для принятия эколого-правовых норм, регулирующих его использование и охрану.

Такие объекты создаются при участии человека и часто обладают двойным статусом (природного объекта и объекта недвижимости). Земля на месте образования водохранилища (в том числе пруда), канала, а также обводненного карьера видоизменяется и становится частью поверхностного водного объекта. Водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земную поверхность. С юридической точки зрения важным является смена применяемых нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране преобразованной части природы.

5. Выделены четыре основных вида нормативно-правовых предпосылок застройки земель в зависимости от их содержания и правовой природы законодательных актов, в которых они сформулированы: природоресурсные, природоохранные, градостроительные, гражданско-правовые.

На основе нормативно-правовых предпосылок применительно к отдельному природопользованию определяются индивидуально-правовые условия застройки земель, предъявляемые к используемому при застройке природному объекту; к планируемому зданию, сооружению; а также к деятельности по застройке.

6. В обеспечении гармоничной застройки земель значительную роль выполняет их зонирование. На основании действующего законодательства в зависимости от цели и содержания юридически значимой деятельности уполномоченных субъектов по зонированию земель предложено выделять два его типа: сплошное и спорадическое. Для сплошного и спорадического зонирования свойственны как общие, так и отличительные черты.

Индивидуально-правовые условия застройки земель определяют только отдельные виды как сплошного, так и спорадического зонирования, которые являются способами установления правового режима земель (виды земельноправового зонирования). Остальные виды зонирования на правовой режим земель, земельных участков даже если и оказывают влияние, то лишь незначительно.

7. С учетом интеграции природоресурсных правовых норм, для которых свойственна схожесть категориального аппарата, предложено определять «предоставление природного объекта (его части) физическим и юридическим лицам» как совокупность правовых норм, как определенную юридическую процедуру.

Установлено, что наряду с правом землепользования, наличие права лесопользования, права водопользования, предоставленное в случаях и порядке, предусмотренных лесным, водным законодательством, является достаточным для возведения здания, сооружения. В возникающих правоотношениях земная поверхность рассматривается как среда обитания объектов растительного и животного мира, место размещения (вмещения) поверхностных вод.

Публичный интерес в сохранении и (или) рациональном использовании расположенных над (под) земной поверхностью таких компонентов природной среды, как недра, растительный, животный мир, иные организмы, обусловливает получение в предусмотренных федеральными законами случаях права землепользования, лесопользования наличием у заинтересованного лица

правового статуса недропользователя или пользователя животным миром (охотпользователя). Такая зависимость и приоритетность влечет применение неконкурентных способов получения природопользователем

(недропользователем, охотпользователем) права на использование государственного или муниципального земельного или лесного участка, а также формирование условий пользования земельным или лесным участком с учетом условий предоставленного права на использование недр, охотничьих угодий.

8. Определено, что, несмотря на значительное превалирование застройки земель зданиями, сооружениями за счет средств граждан и юридических лиц, что свидетельствует об удовлетворении их частных интересов, публичный интерес в сфере строительства занимает значительное место и связан как с решением государством стратегических задач по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, так и с обязанностью государства создать предпосылки для осуществления конституционных прав граждан в сфере экологии, образования, науки, культуры, медицины и здравоохранения, физической культуры и спорта, а также конституционного права на жилище.

Обосновано, что в основе публичного интереса в застраивании территорий и их последующего использования - провозглашение России социальным государством, что сопряжено с обеспечением им возведения экономически доступного жилья, организацией социально-экологического комфортного проживания граждан.

9. Доказано, что экспертиза проектной документации, предусмотренная Градостроительным кодексом РФ (градостроительная экспертиза), и экологическая экспертиза проектной документации имеют различные задачи, предмет исследования и отличаются процедурой проведения. Градостроительная экспертиза с учетом действующего законодательства объективно не может обеспечить всестороннюю оценку проектной документации в части соответствия ее экологическим требованиям.

Публичные интересы в сохранности природы и в обеспечении государством базового конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду определяют необходимость изменения объектов государственной экологической экспертизы в части проектной документации зданий и сооружений. При разработке критериев, на основании которых будет осуществляться отнесение объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории, требуется обеспечить гармонизацию экологического и градостроительного законодательства и учесть существующую классификацию зданий, сооружений в зависимости от уровня ответственности (повышенный, нормальный, пониженный). Проектная документация уникальных объектов (зданий, сооружений) независимо от места их строительства, реконструкции должна составить самостоятельный объект государственной экологической экспертизы федерального уровня.

10. Объективно существующая потребность в благоприятной окружающей среде, обеспечении рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений и принятая государствами концепция устойчивого развития обусловливают необходимость формирования, последовательной и планомерной реализации экологизации строительной отрасли как одного из приоритетных направлений развития России.

Несмотря на фрагментарность использования при проектировании, строительстве, реконструкции объектов недвижимости «зеленых» стандартов, проведения на их основе сертификации зданий, «зеленое» строительство является специфическим и перспективным способом экологизации строительной отрасли. Информирование населения о преимуществах «зеленого» строительства и внедрение частноправовыми и публично-правовыми средствами требований «зеленых» стандартов на практике позволит создать базис для устойчивого развития общества. Обосновано, что в целом правовое регулирование «зеленого» строительства в России ориентировано на уменьшение воздействия строительных материалов и конструкций на окружающую среду, минимизацию отходов при выполнении строительных работ, энергосбережение, энергоэффективность здания, сооружения и рациональное водопользование. Поэтому иным способом экологизации строительной отрасли является рациональное использование природных объектов (лес, земля, водные объекты, недра) в целях строительства с учетом требований охраны окружающей среды и ее компонентов. Для этого необходима последовательная реализация принципа рационального использования природных объектов при застройке земель в нормативных правовых актах природоресурсной направленности.

11. Законодательство о градостроительной деятельности, в отличие от гражданского законодательства, не указывает на строительство как на деятельность, представляющую повышенную опасность для окружающих, но закрепляет отличные от общих положений правила об ответственности за вред, причиненный в процессе строительства, а также эксплуатации зданий, сооружений. При этом в нормах Г радостроительного кодекса РФ изменен подход к субъекту, обязанному возместить причиненный личности или имуществу физических, юридических лиц вред, условия и порядок такого возмещения.

Аргументировано, что, заложив в Градостроительном кодексе РФ специальную конструкцию возмещения застройщиком независимо от его вины вреда, причиненного возводимым зданием, сооружением или нарушением требований безопасности при строительстве, требований к обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений, законодатель не обеспечил публичные интересы в компенсации причиненного в таких случаях окружающей среде вреда и допустил дисбаланс в соотношении частных и публичных интересов в правовом регулировании соответствующих отношений, породив сомнения в справедливости действующих правил. С учетом требований правовой определенности, экономической обоснованности и социальной справедливости необходима экологизация законодательства о градостроительной деятельности для воплощения универсальности принципа экологического права о возмещении вреда окружающей среде в полном объеме. Для обеспечения публичных интересов, реализации системного подхода и совершенствования правового механизма возмещения вреда при осуществлении градостроительной деятельности предложено в сферу законодательства о градостроительной деятельности включить отношения по компенсации вреда, причиненного окружающей (природной) среде возводимым (возведенным) зданием, сооружением, нарушением требований безопасности при строительстве (в том числе самовольном строительстве) или требований к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений.

12. Обосновано, что положения о применении последствий признания постройки самовольной и ее сносе должны носить комплексный характер, учитывать социальное и природное назначение земли и взаимосвязь экологических прав и обязанностей, принадлежащих правообладателю земельного участка.

Строительство, а затем и уничтожение самовольной постройки неизбежно ведет к нарушению качества земной поверхности, на которой она была расположена, и затрагивает публичные интересы в обеспечении благоприятной окружающей среды. Публичный интерес существует независимо от того, кто является правонарушителем: правообладатель земельного участка или третье лицо. Доказано, что для сбалансированности частных и публичных интересов снос самовольной постройки должен включать две составляющие: собственно снос (уничтожение) постройки и восстановление земной поверхности до первоначального ее состояния.

13. Специфические задачи правового регулирования земельных отношений определяют необходимость существования сложного правового режима земель, выделяемого не на основании их целевого назначения (категории, вида земель), а по иному юридически значимому критерию (признаку), что соответствует принципу земельного законодательства о дифференцированном подходе к установлению правового режима земель. Сложный правовой режим характерен для застроенных земель, которые входят в состав земель любых категорий.

Обособление (появление) объекта с юридически значимыми характеристиками, по поводу которого устанавливается правовой режим, обеспечивается предусмотренной правовыми нормами системой действий уполномоченных субъектов. Эту систему действий предложено именовать способом установления правового режима земель. Аргументируется, что общим (универсальным) способом установления правового режима застроенного земельного участка являются кадастровые работы по составлению технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, завершаемые выдачей юридически значимого документа. В специальных случаях, когда допускается подтверждение факта нахождения на земельном участке здания или сооружения декларацией об объекте недвижимости, установление правового режима застроенного земельного участка связано с подачей такой декларации в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и государственной регистрацией права на возведенный объект. С момента совершения указанных действий на соответствующий земельный участок распространяется правовой режим застроенного земельного участка.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что она содержит основополагающие эколого-правовые положения, в совокупности составляющие концепцию правового регулирования застройки земель как особой разновидности природопользования. Выводы и рекомендации автора обладают необходимым теоретико-методологическим и научно-практическим потенциалом для дальнейшего развития экологического права по рассмотренным вопросам.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических (семинарских) занятий по курсам земельного, экологического, гражданского права, а также по специальным курсам, посвященным правовому регулированию градостроительных отношений.

Результаты диссертационного исследования могут стать основой совершенствования отечественного законодательства об использовании и охране природных объектов при строительстве, реконструкции зданий и сооружений, экологизации законодательства, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды. На основании теоретических выводов и положений, выдвинутых на защиту, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего общественные отношения по застройке земель, изложенные по тексту диссертации.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Диссертация является итогом исследования эколого-правовых основ регулирования застройки земель зданиями, сооружениями и основана на анализе динамично развивающегося российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы при строительстве, реконструкции зданий и сооружений, практике его применения, а также доктринальных положений, выработанных в науке, прежде всего, экологического права.

Диссертация подготовлена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Результаты диссертационного исследования были представлены на 11 международных научно-практических конференциях, 9 всероссийских научнопрактических конференциях, 16 научно-практических конференциях, а также на 3 круглых столах.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в исследовании, были опубликованы в монографиях, учебнике, учебных пособиях, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России и зарубежных странах. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в более 70 опубликованных работах общим объемом свыше 130 п.л.

Результаты диссертационного исследования используются в преподавательской деятельности в Национальном исследовательском Томском государственном университете и других образовательных учреждениях.

Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, пяти глав, включающих двадцать три параграфа, заключения, списка сокращений и условных обозначений и списка литературы.

<< | >>
Источник: Болтанова Елена Сергеевна. ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬ ЗДАНИЯМИ И СООРУЖЕНИЯМИ В РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Томск - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -