Уголовная ответственность в экологопользовании
Термин «уголовное право» сложился исторически от употреблявшегося в древности понятия «отвечать головой», т. е. жизнью, за совершение наиболее опасных деяний.[5]
Уголовное право - отрасль права, определяющая основания, принципы и условия уголовной ответственности, цели наказания, виды преступлений и наказаний, назначаемых за их совершение.
В соответствии с п. «о» ст. 71 К РФ уголовное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие уголовную ответственность, а также регулировать вопросы амнистии и помилования. Исходя из ч. 1 ст. 3 УК Уголовный кодекс является единственным источником уголовного права. Система уголовного права состоит из двух частей - Общей и Особенной.
Положения Общей части в УК РФ распределены по шести разделам: I. Уголовный закон; II. Преступление. III. Наказание; IV. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания; V. Уголовная ответственность несовершеннолетних; VI. Принудительные меры медицинского характера. Разделы содержат 15 глав. В ней содержатся: определение принципов и задач уголовного права, пределов действия уголовного законодательства, основные понятия (преступление, вина, соучастие и т. д.), цели наказания, описания видов наказаний, условия и порядок их применения и т. д.
Особенная часть состоит из 6 разделов (34 главы): VII. Преступления против личности; VIII. Преступления в сфере экономики; IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка; X. Преступления против государственной власти; XI. Преступления против военной службы; XI. Преступления против мира и безопасности человечества. Особенная часть состоит из норм, содержащих описание отдельных видов преступлений, и указаний на конкретный вид и размер наказаний, предусмотренных за совершение конкретных преступлений.
В УК названы и получили описание пять принципов: законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма.
Закон определяет экологическое преступление как общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред ОС и здоровью человека. В юридической литературе довольно много других определений экологических преступлений.[6]
Наиболее обоснованным представляется следующее определение экологических преступлений: «Экологическими преступлениями называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по охране качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности»[7].
Объектом экологических преступлений являются общественные отношения по охране окружающей природной среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
Предметом экологических преступлений выступает конкретный природный ресурс (воздух, вода, земля, недра и др.) или конкретный природный объект.
Видовым (групповым) объектом экологических преступлений являются общественные отношения по экологопользованию.
Непосредственный объект предстает в виде конкретных общественных отношений в экологопользовании (землепользование, недропользование и т. п.).
Преступление считается оконченным, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.
Пленум ВС РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. N 210 пункт 4: « Исходя из положений части 2 статьи 24 УК РФ, если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления.
Например, преступления, предусмотренные статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частями 1 и 2 статьи 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные частью 3 статьи 247 УК РФ, частью 2 статьи 248 УК РФ, частью 3 статьи 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности».Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть 1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (статья 250 УК РФ) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности.
Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными таксами и методиками (прил. 6-10). Исходя из гл. 26 УК, можно выделить следующие виды экологических преступлений:
- преступления, посягающие на основы целостности природы: нарушение охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262);
- преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);
- преступления, посягающие на основы целостности животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).
В других главах УК РФ помещены статьи, устанавливающие ответственность за преступные посягательства на различные природные объекты. Так, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» указаны преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных работ, на взрывоопасных объектах, с нарушением правил пожарной безопасности и др. (ст. 216-235). В гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» - нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243), жесткое обращение с животными (ст. 245).
5.