3.1. Состояние меЖдународной экологической преступности

О размахе экологической преступности заставляют задуматься следующие цифры. Согласно итальянской неправительственной организации Легамбьенте, около 53 кланов мафии вовлечены в совершение экологических преступлений.

Запрещенные товары перемещаются в обход таможенных пунктов. Мексиканские и американские организованные преступные сообщества перевозили через Рио Гранде находящихся под угрозой исчезновения попугаев, ОРВ, наркотики и оружие. Китайские подданные транспортировали слоновую кость и рога носорогов, добытые по южноафриканским заказам в Анголе.

Согласно Интерполу, мировой годовой оборот от законной и противоправной торговли дикими животными (живыми или мёртвыми) и растениями, а также продуктами из них, таких, как слоновая кость, шкуры, кораллы, средства медицины и т.д. составляет 6 миллиардов долларов США. ВВФ^[340] оценивает этот оборот более чем в три раза, в ±20 миллиардов. Солидарно с Интерполом выступает Министерство окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании^[341]. В официальном сообщении также указывается, что объем ежегодной мировой торговли видами, находящимися под угрозой исчезновения [и дериватами], включая тигров и слоновую кость, опасные отходы и ОРВ оценивается более, чем 20 миллиардов долларов США в год, большая его часть - контрабанда и наносит вред окружающей среде.

Ежегодно в мире продаётся 350 миллионов животных и растений.

Не для кого не секрет, что экологические преступления предприятий - загрязнителей атмосферы, водоемов, почв, грабящих леса, недра и рыбные богатства исключительно редко попадают в разряд уголовных. Говорить об объективности такой статистики не приходится. Ещё в середине 70-х годов исследованиями студенческих дружин по охране природы было показано, что латентность,

например, охотничьего браконьерства составляет более 99 процентов^[342].

Браконьерство и контрабанда непосредственно угрожают биологическим видам. Слоновая кость используется для изготовления персональных печатей ханко в Японии. Из рогов носорога в Йемене изготавливают рукоятки мужских кинжалов. Кости тигра, медвежья желчь необходимы для традиционной китайской медицины. Осетровая икра, редкие попугаи и орхидеи также пользуются высоким спросом. Особо популярны платки из шерсти тибетской антилопы (Pantholops hodgsonii). Дериваты сибирского оленя (Moschus moshiferus) используются в парфюмерном производстве.

Несмотря на то, что, например, за охоту на панд в Китае предусмотрена смертная казнь, преступления не прекращаются. Стоимость товара с момента добычи до розничной продажи возрастает от 25 до 50 раз.

Серьезная проблема - незаконное, нерегулируемое и неучитываемое рыболовство (ННН рыболовство). Мировой улов рыбы превышает продуктивность экосистемы Мирового Океана. В настоящее время две трети всемирных рыбных запасов эксплуатируются на уровне или выше уровня их возможностей^[343]. Эта общая проблема усиливает ущерб от ННН рыболовства, особенно трески, тунца, или от добычи китообразных млекопитающих.

Наиболее приоритетным в последние годы было предотвращение ННН рыболовства Патагонской зубатки (Dissostichus elegi-noides). Будучи защищенными Конвенцией об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года, запасы зубатки были последовательно разграблены судами под "удобными флагами".

Свобода экстерриториальных вод означает, что регулирование рыбной ловли - исключительное право государства, которое предоставило право кораблю плавать под его флагом. Даже если правительства номинально соглашаются сотрудничать, судовладельцы могут изменить флаг на принадлежащий стране, не подписавшей региональные соглашения, и рыбачить без ограничений. Однако Конвенция ООН по морскому пра₃в₆у₆ 1982 года установила, что суда должны плавать под

одним флагом^[344].

В 1980 году Международная федерация транспортных рабочих установила, что около 11 государств, к которым приписаны суда, могут характеризоваться, как имеющие "удобные флаги", к 1999 году число "удобных флагов" выросло до 27, под ними ходили приблизительно 1 400 промышленных рыболовецких судов или около десятой части мирового рыболовного флота по тоннажу³⁶⁷.

Из них 404 зарегистрировано в Белизе, 393 - в Гондурасе, 214 - в Панаме и 108 - на Сент Винсенте и Гренадинах. Основные судовладельцы, получающие выгоду, - тайваньские компании и компании стран Европейского Союза (169 и 168 судов соответственно). В числе принадлежащих европейским судовладельцам 116 судов испанские.

Улов Патагонской зубатки производился судами, изменившими флаг, и отгружен на Маврикии и в Намибии, которые не присоединились к Конвенции об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года.

Подобно этому большие объемы ННН уловленного Атлантического тунца были отгружены в Белизе, Гондурасе, Панаме и Экваториальной Гвинее вопреки ограничениям, установленным в соответствии с Международной конвенцией о сохранении Атлантического тунца 1969 года.

Информация конца 1980-х, когда экспортная торговля росла быстро, показывает, что средняя стоимость захоронения одной тонны опасных отходов в стране ОЭСР была между от 100 до 2000, в то время как в Африке от 2,5 до 50,17 долларов США³⁶⁸.

В ноябре 1998 года, например. Тайваньская промышленная компания "Формоза пластике корпорэйшн" отправила около 3000 тонн загрязненной ртутью золы с установки для сжигания отходов к предместьям кампучийского города Сиануквиль, где она была разгружена ночью и выброшена на ближайшем поле³⁶⁹.

во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. 2. Судно, плавающее под флагами двух или более государств, пользуясь ими смотря по удобству, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности".

³⁶⁷ International Confederation of Free Trade Unions and Greenpeace International. Troubled Waters: Pishing, Pollution and FOCs. Major Group Submission for the 1999 CSD Thematic Review: Oceans and Seas. 1999.

³⁶⁸ Hayman Gavin and Duncan Brack International Environmental Crime the Nature and Control of Environmental Black Markets. Workshop Report. London, © Royal Institute of International Affairs, 2002.

³⁶⁹ Taiwan\'s Formosa apologises for Cambodia waste. Reuters, 30 December 1998.

Лесозаготовительные компании увеличивают прибыль, заготавливая древесину вне согласованных территорий. В Кампучии в 1997 году согласованные заготовки древесины составляли 450 000 м³, в то время как фактическая заготовка оценивалась на два порядка выше - в 4 300 000 м³. Филиалы транснациональных компаний также могут отгружать древесину приуменьшая её категорию и цены. Подобное снижение при отправке древесины из Папуа Новая Гвинея в 1980-х составляло 5-10 долларов США на м³, что привело к ежегодным потерям до 30 млн долларов США.

Штрафы часто неадекватны последствиям правонарушений и могут трактоваться скорее как производственные расходы для недобросовестных предпринимателей, чем как серьезное препятствие их конкурентоспособности. Кроме того, расходы на принуждение к исполнению экологического законодательства имеют тенденцию снижения и редко возмещаются за счет выигранных у ответчиков судебных дел^{[345] [346].}

Международная экологическая преступность характеризуется ростом числа лиц, имеющих специализированную профессиональную подготовку по уходу от ответственности. Наиболее известный браконьер Индии Сансар Чанд, например, уклонился от судебного преследования за участие в более чем сорока случаях браконьерства, замеченных начиная с 1974 года.

В статье "Появление международного эколого-уголовного права?" профессор Чеонгюского университета (Корея) Биунг-Сун Чо выделил четыре типа положений международно-правовых актов в области охраны окружающей среды, предписывающих применение санкций³⁷!.

Первый устанавливает, что стороны должны принять надлежащие меры для обеспечения применения положений конкретного соглашения и санкции за действия, противоречащие положениям соглашения.

Второй тип побуждает принять и применять законодательство, которое необходимо, чтобы осуществить положения конкретного соглашения с соответствующими санкциями за его нарушение.

Третий тип содержит условие, согласно которому нарушения должны быть наказуемы по законодательству страны, в которой за-

регистрировано судно или наказуемы в соответствии с внутренним законодательством каждой из сторон соглашения.

Четвертый тип включает положение о том, что стороны должны принять и применять законодательство и другие меры, которые необходимы, с целью осуществления конкретного соглашения. Настоящие типы обеспечения действия договоров встречаются в десятках документов. Но в действительности они являются источником обязательства, а не источником готового применению законодательства.

Данное исследование позволило ученому прийти парадоксальному к выводу о том, что международное эколого-уголовное право защищает индивидуума от неуправляемого государственного суверенитета.

Это положение требует пояснения.

Биунг-Сун Чо, вероятно, имеет в виду, что международное преследование нарушителей права окружающей среды гарантирует защиту экологических интересов личности не хуже, чем это в состоянии сделать отдельно взятое государство, отказывающееся от международного сотрудничества, и отдает этим предпочтение концепции доверительного суверенитета, выступая против абсолютного.

В силу специфики международных преступлений важным является не только возмещение в наиболее полном объеме нанесенного ущерба, но и создание условий, препятствующих совершению международных преступлений в будущем, т.е. превенция^[347].

Предотвращение международных экологических правонарушений требует ответа международного сообщества, адекватного угрозам. Исследователи не исключают возможность использования вооруженной силы, интервенции ООН во имя поддержания развития. При этом К. Тинкер отмечает что "чтобы позволить ООН интервенцию во имя поддержания развития, "экологическая безопасность" должна стать частью международной системы безопасности^[348].

Значение России заключается в обеспечении создания универсальной системы идей, основанной на балансе интересов, как писал Асмаром Легесси, содержащей критические элементы в своей структуре, имеющие явно африканское, латиноамериканское и азиатское происхождение^[349].