ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОСТУПЕ К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАм, КАСАюЩИмСЯ ОКРуЖАШЩЕЙ СРЕДЫ
Правосудие призвано играть серьезную роль в обеспечении равных возможностей в разных областях жизнедеятельности, обеспечивая социальную справедливость и защиту прав граждан.
В статье 9 Конвенции раскрываются вопросы доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Общественность, как отдельные лица, так и НПО могут обратиться в суд или другой независимый и беспристрастный орган по вопросам нарушений положений статей 4 и 6 Конвенции регулирующих вопросы доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений.В нижеследующей таблице содержатся основные элементы статьи 9, касающейся доступа к правосудию. Таблица охватывает общие обязательства и содержит некоторый анализ способов (помимо требований Конвенции), с помощью которых Стороны могли бы их выполнять.[90]
| Положение | Обязательство | элементы осуществления |
| Статья 9, пункт 1 | Предусматривает процедуры рассмотрения, касающиеся просьб о доступе к информации на основании статьи 4 | • Рассмотрение судебным или иным независимым и беспристрастным органом • Дополнительная быстрая и недорогостоящая процедура пересмотра или рассмотрения • Требования к процессуальной правоспособности • Окончательные решения, имеющие обязательный характер • Указание причин принятого решения в письменном виде |
| Статья 9, пункт 2 | Предусматривает процедуры рассмотрения, связанные с участием общественности в соответствии со статьей 6 и другими соответствующими положениями Конвенции | • Рассмотрение судебным или иным независимым и беспристрастным органом • Возможность процедуры предварительного рассмотрения в административном органе • Обычные требования |
| Статья 9, пункт 3 | Предусматривает процедуры рассмотрения общественностью действий или бездействия частных лиц и государственных органов в связи с национальным законодательством в области окружающей среды | • Процедуры административного рассмотрения • Процедуры судебного рассмотрения |
Адекватные и эффективные средства правовой
защиты, включая судебное запрещение
Справедливость
Беспристрастность
Своевременность
Недопущение недоступно высоких затрат Протоколирование решений в письменной форме Общедоступные решения
Информация о доступе к процедурам административного и судебного рассмотрения Соответствующие механизмы помощи для устранения или уменьшения финансовых или иных препятствий для доступа к правосудию
| Статья 9, пункт 4 | Минимальные нормы, применимые к процедурам доступа к правосудию, решениям и средствам правовой защиты |
| Статья 9, пункт 5 | Обязывает Стороны содействовать эффективному доступу к правосудию |
Когда же можно обратиться в суд, основываясь на положениях статьи 9 Конвенции?
• Когда нарушено право на доступ к информации предусмотренное статьей 4 Конвенции (запрос на получение экологической информации отклонен частично или полностью, либо не рассмотрен; информация представлена не полная, недостоверная, либо неадекватная запросу; ответ на запрос предоставлен не своевременно по истечении срока установленного Конвенцией) (Статья 9.1.
Конвенции);.• Когда нарушено право на участие в принятие решений, предусмотренное статьей 6 Конвенции (не представлено уведомление о процедуре принятия решения; уведомление издано на более поздней стадии процедуры, либо не содержит необходимого минимума информации; нет возможности получить более подробную информацию о проекте, программе или плане; процедура не предусматривает предоставление комментариев и т. д.) (Статья 9.2 Конвенции);
• Когда оспаривается действие или бездействие частных лиц, государственных органов, нарушающих положения национального законодательства об охране окружающей среды (Статья 9.3 Конвенции).
Аналогичные возможности предусмотрены и российским законодательством.
Право на судебную защиту гарантировано всем гражданам страны статьей 46 Конституции РФ[91], в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом в суде можно обжаловать не только решения и действия, но и бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Возможность обращения в суд также предусмотрена статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.[92], статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (далее ГПК РФ)[93], статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ[94] [95] [96] [97], статьей 1 Федерального закона «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. №4866-1[98], статьями 11, 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ[99], статьями 18, 19 «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ[100], иными нормами законодательства РФ.
Частью 3 ст.
46 Конституции гарантировано, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В 1998 году, когда Россия стала стороной Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)[101], граждане России получили возможность обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека.«Исчерпанность всех внутригосударственных средств правовой защиты как условие обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод означает, что жалоба может быть подана после отказа лицу во всех инстанциях системы судов общей и арбитражной юрисдикции. Конституционное судопроизводство, если только гражданин не обратился в Конституционный Суд с жалобой на нарушение своих конституционных прав примененным или подлежащим применению в его деле законом, не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для такого обращения (см.: п. 5 мотивировочной части Определения КС РФ от 13.01.2000 N 6-О; п. 9.3 мотивировочной части Постановления КС РФ от 05.02.2007 N 2-П[102])».[103]
Кроме того, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированно статьей 42 Конституцией РФ.
Под экологическим правонарушением понимается противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.[104]
Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
А в соответствии со статьей 79 этого же закона вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны среды, осуществляется в соответствии с законодательством[105].
Но еще до обращения в суд имеется возможность разрешить дело во внесудебном порядке.
3.2.