РЕКОМЕНДАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕшЕНИЙ

Можно смело утверждать, что с практической точки зрения для реализации положений Орхусской Конвенции в части общественного участия в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, все субъекты влияют на ход процедуры общественного участия и ее результаты.

Хотелось бы особое внимание акцентировать на такой очень важной роли, как роль самой общественности. Ведь от того, насколько ответственно и грамотно представители общественности относятся к своему участию в принятии решений, зависит успешность всей процедуры.

Рекомендации для общественности при подготовке и принятии решений:

1. Будьте активными, интересуйтесь, задавайте вопросы! Не нужно пассивно сидеть и ждать, когда Вас пригласят к обсуждению, иначе можно не успеть принять участие в важных для вас обсуждениях. Регулярно изучайте новостные газеты и сайты, тогда Вы будете в курсе всех процедур общественного участия и полученных результатах.

2. Будьте готовы к конструктивным обсуждениям и диалогу! Не тратьте время на выплескивание своих эмоций, умейте концентрировать свое внимание на предмете обсуждения и высказывайте предложения по существу.

3. Будьте законодательно грамотными! Изучайте действующее законодательство, следите за изменениями, тогда ваши вопросы, замечания, опасения, предложения и пожелания будут грамотными и более ценными.

4. Будьте рассудительными! Необходимо понимать, что частные интересы и желания отдельных граждан могут не совпадать с установленными нормами и правилами.

5. Будьте лояльными! Необходимо понимать, что в результате конструктивного диалога принимается компромиссное решение, которое учитывает мнение нескольких сторон и предполагает взаимные уступки.

6. Будьте здравомыслящими! Высказывая свое мнение, помните, что в соответствии с законодательством Российской Федерации большая часть процедур общественного участия носит рекомендательный характер. Это связано с тем, что заинтересованные стороны, вовлекаемые в процесс обсуждений, не несут административную, финансовую и уголовную ответственность за принятые решения в отличие от должностных лиц и организаций, наделенных полномочиями принимать решения и нести ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7. Проявляйте свою гражданскую позицию! Принимайте участие в общественных обсуждениях разными способами, не умалчивайте свою позицию или альтернативное мнение. Не забывайте, что ваш голос значим и может стать решающим. Выявленное мнение общественности позволяет определить: возможные конфликтные ситуации; лучшие альтернативы; компромиссные решения; возможные риски (финансовые, временные, трудовые и т.д.) и в дальнейшем предпринять меры для их минимизации. Результаты общественных обсуждений используются для корректировки проектного решения в лучшую сторону.

Несколько практических советов для заинтересованной общественности по реализации права на участие в принятии решений:

1. Этап «информирования». В соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и органов местного самоуправления информация о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в обязательном порядке публикуется в официальных изданиях органов местного самоуправления, в отдельных случаях также и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти. Также эта информация публикуется на соответствующих официальных сайтах муниципальных образований и т.д. Поэтому для того, чтобы быть в курсе, какие общественные обсуждения или публичные слушания проходят в данный момент в вашем населенном пункте или регионе, внимательно просматривайте официальные издания своего муниципального образования или региона, не пропуская даже небольшие объявления.

Если вы заметили, что где-то начинается определенная деятельность (например, работы по подготовке территории к строительным работам, работам по добыче полезных ископаемых и т.д., появился забор), вы всегда можете сделать письменный запрос в администрацию того муниципального образования, на территории которого находится данный земельный участок, с вопросами: «Какая деятельность намечается? Планируется ли общественные обсуждения или публичные слушания? И если нет, то почему?». Такой же запрос стоит направить и в виртуальную приемную администрации муниципального образования.

2. Этап «выявления мнений». В публикациях о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний указывается, где и каким образом заинтересованные стороны могут представить свои замечания и предложения. Для этой цели могут использоваться, например, журналы замечаний и предложений. Примерная форма журнала предоставлена в Приложении 1. Также предложения и замечания могут приниматься в свободной письменной форме, по факсу, по электронной почте. Если это предусмотрено соответствующим муниципальным нормативными правовыми актом, для предоставления замечаний и предложений могут быть использованы специальные формы/бланки. Примерная форма письменных предложений представлена в Приложении 2.

Хотелось бы отметить, что принимаются и учитываются предложения и замечания, высказываемые по существу предмета общественных обсуждений или публичных слушаний. Все остальные вопросы нужно решать в рамках других регламентов и процедур.

Кроме того, необходимо обращать внимание на сроки предоставления комментариев. Они четко указываются в информационном сообщении о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний.

3. Этап «обсуждения». Наиболее распространенная форма - это общественные слушания или общее собрание участников публичных слушаний. Обычно вход на такие мероприятия свободный, но предусмотрена регистрация участников, иногда для регистрации требуются документы, удостоверяющие личность (паспорт).

Для высказывания мнения участникам общественных слушаний или общего собрания участников публичных слушаний могут быть предложены анкеты или бланки. Примерные формы анкет/бланков представлены в Приложении 4. Эти формы заполняются и сдаются организаторам мероприятия непосредственно по окончании собрания.

Если процедура проведения общественных слушаний или общего собрания участников публичных слушаний предусматривает голосование по определенным вопросам, то для проведения такого голосования могут быть подготовлены специальные бюллетени.

4. Этап «обратная связь». Результаты общественных обсуждений или публичных слушаний оформляются в виде протоколов общественных обсуждений/публичных слушаний, отчетов, соответствующих муниципальных правовых актов, К этим документам должен быть обеспечен доступ заинтересованной общественности. Поэтому на этом этапе рекомендуется следить за публикациями в официальных изданиях и официальных сайтах, обращаться к организаторам общественных обсуждений или публичных слушаний, в органы местного самоуправления.

1. Орхусская Конвенция: Руководство по осуществлению. Нью-Йорк и Женева, 2000 год.

2. Общественное участие: теория и практика взаимодействия сторон в развитии местного сообщества. Новокузнецк, ИнЭкА, 2010

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

6. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"»

7.

8. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

9. Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 851 «Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»

10. Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положени об оценке воздействия намечаемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

11. Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка. Приняты Новокузнецким городским Советом народных депутатов 31 января 2012 года.

12. Концепция экологической политики Кемеровской области. Утверждена Постановлением Администрации Кемеровской области № 137 от 10.11.02

ЖУРНАЛ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАМЕЧАНИЙ

Общественные обсуждения / Публичные слушания__________________________________

(предмет общественных обсуждений / публичных слушаний)

Примерная форма

письменных предложений по вопросу (предмет общественных обсуждений /общественных слушаний/публичных слушаний)

В комиссию по проведению общественных обсуждений / общественных слушаний / публичных слушаний по вопросу (предмет общественных обсуждений / общественных слушаний / публичных слушаний)_

Направляю в комиссию по проведению общественных обсуждений /общественных слушаний /публичных слушаний по вопросу

(предмет общественных обсуждений / общественных слушаний / публичных слушаний),

следующие предложения (мнения) по вопросу_________________________________________

(предмет общественных обсуждений / общественных слушаний / публичных слушаний)

1.

(содержание предложения (мнения) по предмету общественных обсуждений / общественных слушаний/ публичных слушаний и его обоснование)

2.

(содержание предложения (мнения) по предмету общественных обсуждений / общественных слушаний/ публичных слушаний и его обоснование)

3.............

Фамилия, имя, отчество________________________

Дата рождения______________________________

Адрес места жительства_______________________

Контактный телефон (при наличии)______________

Личная подпись гражданина и дата подписания

Примерная форма

письменного заявления об участии в открытом заседании общественных слушаний / публичных слушаний по вопросу (предмет общественных обсуждений /общественных слушаний/публичных слушаний)

В комиссию по проведению общественных обсуждений / публичных слушаний по вопросу

(предмет общественных обсуждений /

общественных слушаний / публичных слушаний)

Я

(фамилия, имя, отчество) (дата рождения)

проживающий___________________________________________________________________

(адрес места жительства)

выражаю желание участвовать в открытом заседании общественных слушаний / публичных слушаний по вопросу

(предмет/общественных слушаний/ публичных слушаний)

«_____ »___________ 2013 года

(дата) (подпись)

В секретариат общественных слушаний от_____________________________________________

(Фамилия, имя, отчество)

(адрес места жительства)

«

»

(дата)

2013 г.

АНКЕТА

УЧАСТНИКА ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проекта (наименование проекта или намечаемой деятельности)

1. На какие вопросы в ходе общественных слушаний не были даны исчерпывающие ответы? Пожалуйста, укажите их:

2. Что бы Вы хотели добавить к вышесказанному / Ваши замечания и предложения.

Подпись:

БЛАНК ЗАЯВЛЕНИЯ УЧАСТНИКА ОБЩЕГО СОБРАНИЯ

Публичные слушания по вопросу

(предмет публичных слушаний)

Место проведения:__________________________________________

1. Дата: «___ »___________________ 2013 г.

2. Фамилия, имя, отчество__________________________________

3. Год рождения_________________________________________

4. Место работы и должность_______________________________

5. Контакты (тел., место прописки, фактический адрес проживания)

6. Замечания и предложения