2.4. Международно-правовое регулирование рыболовства в Атлантическом океане

Северная Атлантика является важным районом морского экспедиционного промысла рыбы. Здесь появились первые многосторонние соглашения между государствами, ведущими эксплуатацию живых морских ресурсов в одних и тех же районах, что потребовало введения системы международного регулирования рыболовства в открытом море со взаимным учетом общих интересов всех стран.

Многосторонние соглашения с участием РФ. Конвенция о Международном совете по исследованию моря (ИКЕС) подписана 12 сентября 1964 г. Совету, учрежденному в 1902 г. после конференций в Стокгольме в 1899 г. и в Христиании в 1901 г., было поручено осуществление программы международного исследования моря. Штаб-квартира Совета находится в Копенгагене.

Районом деятельности Совета являются Атлантический океан, прилегающие к нему моря и главным образом Северная Атлантика.

Целями ИКЕС являются содействие и помощь в проведении исследований и изысканий по изучению моря, особенно тех, которые касаются его живых ресурсов; разработка необходимых программ, организация с согласия государств-членов таких исследований и научных изысканий, которые могут оказаться необходимыми. Одной из важных целей организации является публикация или распространение иным образом результатов исследований и научных изысканий, проведенных под ее эгидой, или поощрение опубликования таковых.

Для обобщения программ научной работы в ИКЕС имеется 10 комитетов: Консультативный комитет по управлению рыболовством, Консультативный комитет по морской окружающей среде, Комитет по Балтийскому морю, Консультативный комитет, Комитет по технологии рыболовства, Комитет по живым ресурсам, Комитет по марикультуре, Комитет по условиям жизнедеятельности в морской среде, Океанографический комитет, Комитет по управлению ресурсами. Помимо комитетов функционирует несколько десятков рабочих групп и семинаров.

Комитет по живым ресурсам занимается изучением всех видов рыб в Северной Атлантике и периодически готовит тематические совещания по донным, пелагическим, катадромным и анадромным рыбам, беспозвоночным и головоногим моллюскам.

Комитет по технологии рыболовства решает вопросы совершенствования промысловых орудий лова и техники их использования; изучает поведение рыб, разрабатывает технику и методы акустических исследований, проводит акустические съемки в целях получения более достоверной оценки величины запасов промысловых рыб и др.

Комитет по управлению ресурсами является одним из основных органов ИКЕС. Он занимается разработкой научных основ устойчивого использования и сохранения морских биоресурсов, созданием научного базиса для применения осторожного и экосистемного подхода, оценкой потенциальных возможностей новых режимов и стратегий управления, разработкой и совершенствованием методов и моделей теории рыболовства с использованием информации о среде, а также биологических и социально-экономических взаимосвязей, учетом факторов неопределенности, риска и устойчивости, повышением точности методов учетных съемок.

Океанографический комитет изучает водообмен, влияние транспорта на загрязнение водной среды, пространственно-временную изменчивость кислорода и биогенных веществ.

Государствами - членами ИКЕС являются Бельгия, Дания, Канада, Финляндия, Франция, ФРГ, Исландия, Великобритания, Ирландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Швеция, Россия, США и Эстония.

Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северно-западной части Атлантического океана заключена 21 октября 1977 г. Цель Конвенции - содействие сохранению и оптимальному использованию живых ресурсов северо-западной части Атлантического океана и поощрение международного сотрудничества и консультаций в отношении этих ресурсов. В соответствии со ст. 2 Конвенции создана Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО).

Районом действия Организации являются воды северо-западной части Атлантического океана к северу от 35 град. с.ш. и к западу от линии, идущей к северу от 35 град. с.ш. и 42 град. з.д. до 59 град. с.ш., затем к западу до 44 град.

Юрисдикция НАФО распространяется на все виды рыб, за исключением лосося, тунцов, марлинов, запасов китообразных, управление промыслом которых осуществляется другими международными организациями.

Целью НАФО является содействие путем проведения консультаций и осуществления сотрудничества по оптимальному использованию, рациональному управлению и сохранению живых ресурсов северо-западной части Атлантического океана.

На ежегодных сессиях НАФО определяют оптимально допустимые уловы окуня, палтуса, кальмара, креветок и камбалы и утверждают доли национальных квот.

В районе деятельности НАФО осуществляется международный контроль за выполнением правил промысла.

Постоянными органами НАФО являются Генеральный совет, Научный совет, Рыболовная комиссия и Секретариат.

Генеральный совет осуществляет наблюдение и координацию организационных, административных, финансовых и других внутренних вопросов Организации.

Научный совет обеспечивает форум для консультаций и сотрудничества между государствами-членами относительно изучения, оценки и обмена научной информацией и мнениями по вопросам рыболовства в районе деятельности НАФО, включая факторы окружающей среды и экологии, влияющие на это рыболовство, а также поощряет и способствует сотрудничеству между государствами в проведении научных исследований.

Научный совет собирает и хранит статистические и научные материалы, издает и распространяет отчеты, информацию и материалы, относящиеся к рыболовству в конвенционном районе, включая факторы окружающей среды и экологии, влияющие на такое рыболовство.

Рыболовная комиссия несет ответственность за управление и сохранение рыбных ресурсов в районе действия НАФО.

Государствами - участниками НАФО являются Канада, Куба, Дания (в отношении Фарерских островов и Гренландии), Франция (в отношении островов Святого Пьера и Микелона), Исландия, Япония, Республика Корея, Норвегия, Российская Федерация, США, Украина и ЕС.

Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана заключена 18 ноября 1980 г. Распространяется на все виды рыб, обитающих в конвенционном районе, за исключением морских млекопитающих и живых ресурсов шельфа.

Для выполнения целей Конвенции в соответствии со ст. 3 Конвенции учреждена Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК).

Комиссия осуществляет свои функции в интересах сохранения и оптимального использования рыбных ресурсов. При осуществлении своих функций НЕАФК рассматривает и одобряет меры по регулированию использования орудий лова, установлению закрытых сезонов и закрытых для промысла районов. Она вправе устанавливать общие квоты и распределять их между договаривающимися сторонами. Комиссии предоставлено право регулировать величину промыслового усилия.

Комиссия может одобрять рекомендации в отношении промысла в пределах зон национальной юрисдикции при условии, что соответствующая договаривающаяся сторона попросит об этом и рекомендация получит ее одобрение.

На своих ежегодных сессиях НЕАФК одобряет общую квоту вылова океанического окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб и распределяет ее между государствами-членами.

Государствами - членами НЕАФК являются Российская Федерация, Норвегия, Дания (в отношении Фарерских островов и Гренландии), Исландия и ЕС.

Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов (заключена 14 мая 1966 г.) охватывает все виды тунцов Атлантического океана, включая прилежащие моря. Объектом регулирования являются все виды тунцов и тунцовых рыб, а также иные виды рыб, добываемые при лове тунца, которые не изучаются другой международной рыбохозяйственной организацией. В соответствии со ст. III Конвенции договаривающиеся стороны учредили Международную комиссию по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ).

Штаб-квартира Организации находится в Мадриде.

Целью Комиссии являются сбор и анализ статистической информации, относящейся к современному состоянию и изменениям ресурсов промысла тунца в районе деятельности ИККАТ; изучение и оценка информации по поддержанию популяций тунцов и тунцовых рыб на уровнях, позволяющих получать максимально устойчивый улов и обеспечивающих эффективную эксплуатацию запасов этих рыб таким способом, который соответствует подобной добыче; представление рекомендаций договаривающимся сторонам по проведению изучений и исследований тунца и тунцовых видов.

В соответствии со ст. VII Конвенции 1966 г. ИККАТ координирует программы исследований государств-членов; разрабатывает рекомендации по регулированию промысла тунцов и тунцовых видов.

По запросу Комиссии государства-члены представляют любую имеющуюся статистическую, биологическую и другую научную информацию.

Основными органами ИККАТ являются Постоянный комитет по финансам и администрации (СТАКФАД), Постоянный комитет по исследованиям и статистике (ССКРС), Постоянный комитет по сохранению запасов тунцов и управлению ими.

Комиссия на своих ежегодных сессиях разрабатывает рекомендации по объявлению закрытых районов и сезонов промысла, регулированию промысла большеглазого и голубого тунца, ограничению промысловой мощности при добыче альбакора.

Государствами - участниками ИККАТ являются Ангола, Бразилия, Канада, КНР, Кот-д\'Ивуар, Греция, Экваториальная Гвинея, ЕС, Франция (в отношении островов Святого Пьера и Микелона), Габон, Гана, Гвинея, Япония, Республика Корея, Ливия, Марокко, Российская Федерация, Сан-Томе и Принсипи, ЮАР, Испания, Тунис, Великобритания, США, Уругвай и Венесуэла.

Соглашение между правительствами Российской Федерации, Исландии и Норвегии, касающееся некоторых аспектов сотрудничества в области рыболовства, от 15 мая 1999 г. В Соглашении установлены принципы и процедуры сотрудничества государств, основанные на осторожном подходе и соответствующие международному праву. В частности, стороны могут договариваться об обмене ежегодными квотами на промысел в исключительных экономических зонах своих государств. Детали обмена квотами определяются в двусторонних протоколах при соблюдении баланса в соответствующих двусторонних отношениях в области рыболовства. Общие выловы из определенного рыбного запаса не должны превышать общие квоты вылова по этому запасу, установленные в протоколах, независимо от того, где бы эти выловы ни осуществлялись.

Стороны принимают меры по предупреждению выгрузки в своих портах уловов, если было установлено, что эти уловы осуществлены способом, подрывающим эффективное действие Соглашения и мер по сохранению и управлению.

Помимо участия в многосторонних конвенциях РФ заключила большое число двусторонних соглашений, в том числе с США, Канадой, Аргентиной, Кубой, африканскими и азиатскими странами.

Двусторонние договоры РФ. Соглашение между правительствами СССР и Бенина 1977 г. предусматривает сотрудничество и оказание взаимной помощи в области рыбного хозяйства; в этих целях проводятся мероприятия и консультации по вопросам морских рыбохозяйственных исследований, промышленного использования рыбных ресурсов вод, прилегающих к побережью Бенина, подготовки национальных кадров и технического содействия в развитии рыбного хозяйства Бенина.

Соглашение, заключенное правительствами Российской Федерации, Дании и местным правительством Гренландии о взаимных отношениях в области рыболовства между РФ и Гренландией, 1992 г. позволяет каждой стороне предоставлять доступ рыболовным судам к рыболовству в районе действия их юрисдикции. Рыболовные суда одной стороны при ведении промысла в районе действия юрисдикции другой стороны соблюдают меры по сохранению запасов, а также другие положения и условия, установленные этой стороной, включая законы и правила, относящиеся к рыболовству.

Аналогичные положения предусмотрены Соглашением между Правительством СССР и Правительством Дании и местным правительством Фарерских островов о взаимных отношениях в области рыболовства между СССР и Фарерскими островами 1977 г. (ст. ст. 1 и 4).

В соответствии с Соглашением между правительствами СССР и Канады о взаимных отношениях в области рыболовства 1984 г. судам РФ разрешается вести рыбный промысел в районах, находящихся под канадской юрисдикцией в области рыболовства, за пределами рыболовных зон атлантического и тихоокеанского побережий. Для вылова квот суда РФ получают лицензии от компетентных властей правительства Канады. Они должны выполнять обязательства по сохранению запасов, а также другие условия и положения, установленные правительством Канады, и соблюдать законы и правила Канады, относящиеся к рыболовству.

В Соглашении правительство Канады обязуется разрешать судам РФ, имеющим лицензии на лов рыбы или на вспомогательные рыболовные операции, заходить в канадские атлантические и тихоокеанские порты в соответствии с канадскими законами, правилами и административными предписаниями с целью приобретения наживки, снабжения и снаряжения, осуществления ремонтных работ.

Правительства обеих стран периодически проводят двусторонние консультации по выполнению Соглашения и развитию дальнейшего сотрудничества в области рыболовства.

В 1993 г. правительства РФ и Мавритании заключили Соглашение о сотрудничестве в области рыболовства. Согласно ст. 1 этого Соглашения его участники сотрудничают на взаимовыгодной основе и оказывают друг другу помощь в развитии морского рыболовства, добычи, переработки и сбыта рыбопродукции. Они координируют усилия в развитии научных исследований и практического использования морских живых ресурсов в водах Мавритании.

Российская Федерация оказывает Мавритании техническое и экономическое содействие в развитии ее рыбохозяйственной отрасли; подготовке и повышении квалификации мавританских моряков. Мавританская сторона обеспечивает рыболовным, транспортным (танкерам, рефрижераторам, буксирам, судам снабжения) и научным судам под флагом РФ необходимые условия для ведения промысла и осуществления рыбопромысловых операций в водах Мавритании. Она предоставляет российским судам льготные условия стоянки на якоре, снабжения и ремонта судов в портах и на рейдах портов Мавритании. Российские суда имеют льготные условия для осуществления на территории Мавритании замены экипажей.

Соглашение между правительствами РФ и Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства от 15 октября 2002 г. устанавливает принципы, правила, а также условия сотрудничества по проблемам сохранения и использования марокканских морских живых ресурсов непосредственно или после их переработки. Оно определяет условия рыбопромысловой деятельности судов, плавающих под российским флагом в атлантической рыболовной зоне Марокко.

Согласно ст. 2 Соглашения марокканская сторона предоставляет российским рыболовным судам в атлантической рыболовной зоне Марокко возможности ведения промысла пелагических видов рыб. Осуществление рыбопромысловой деятельности российских рыболовных судов возможно лишь при наличии рыболовной лицензии, выдаваемой после оплаты лицензионного сбора в соответствии с марокканским законодательством для одного типа судов. Российский судовладелец обязан выплатить ежегодную финансовую компенсацию за право лова, представляющую определенный процент от продукции, произведенной российскими рыболовными судами, которым разрешено вести промысел.

Марокканская сторона предоставляет российским рыболовным судам возможности стоянки на якоре у причала и ремонта; смены экипажей и поставки запасных частей; выгрузки, погрузки и перегрузки предметов материально-технического снабжения, обеспечения пресной водой, топливом и продовольствием; перегрузки рыбопродукции с российских рыболовных судов.

Российская сторона в целях выполнения ст. 2 Соглашения ежегодно предоставляет одно научно-исследовательское судно с российским экипажем и специалистами, которые совместно с марокканскими учеными проводят две научно-исследовательские экспедиции в соответствии с программами, разработанными Научно-исследовательским институтом морского рыболовства Марокко. Расходы, связанные с работой этого судна, включая расходы по пребыванию на борту марокканских ученых и специалистов, за исключением заработной платы и социального страхования, берет на себя российская сторона.

Соглашения без участия РФ. 20 апреля 2001 г. в Виндхуке (Намибия) принята Конвенция о сохранении и управлении рыболовством в юго-восточной части Атлантического океана. Целью Конвенции является обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования рыбных ресурсов в юго-восточной Атлантике. В соответствии со ст. 5 договаривающиеся стороны учредили Организацию по рыболовству в юго-восточной части Атлантического океана (СЕАФО). Она состоит из Комиссии, Комитета по контролю, Научного комитета и Секретариата. СЕАФО выполняет следующие функции: определяет потребности в мероприятиях, касающихся сохранения ресурсов и управления рыболовством; определяет величину ОДУ и промыслового усилия; осуществляет контроль за состоянием запасов, собирает, анализирует и распространяет информацию о запасах; поощряет и координирует проведение научных исследований живых ресурсов в конвенционном районе; управляет запасами на основе принципа предосторожного подхода.

В своей деятельности Комиссия активно применяет предосторожный подход к сохранению, управлению и использованию ресурсов в целях их защиты и сохранения. Решения Комиссии по существенным вопросам принимаются консенсусом .

--------------------------------

Подробнее см.: Бекяшев К.А. Создана новая региональная организация по управлению рыболовством // Морское право и практика. 2005. N 4. С. 2 - 5.