1.3. Глобальные экологические проблемы
"Глобальные проблемы - современные проблемы существования и развития человечества в целом — предотвращение мировой термоядерной войны и обеспечение мира для всех народов; преодоление разрыва в уровне социально-экономического развития между развитыми и развивающимися странами; устранение голода, нищеты и неграмотности; регулирование стремительного роста населения в развивающихся странах; предотвращение катастрофического загрязнения окружающей среды; обеспечение человечества необходимыми ресурсами - продовольствием, промышленным сырьем, источниками энергии; предотвращение
отрицательных последствий развития науки и техники" (БЭС.
М., 1998). [291] [292]Глобализация сопровождается мировым переплетением рисков и опасностей: экологических, миграционных, распространения оружия массового поражения, преступности, торговли наркотиками и др. Параллельно с глобализацией развиваются процессы децентрализации, регионализации и многополярности. Многополярность проявляется в подъеме Японии и Германии, а также Китая и Бразилии как наиболее влиятельных региональных держав. Региональные группировки и международные организации "Большая восьмерка", Европейский союз, НАФТА, Организация Исламская конференция, АСЕАН и другие становятся вместе с государствами ведущими акторами [субъектами] в международной системе[293].
Проведённое исследование специальной части экологического права позволяет утверждать, что новые правовые средства охраны окружающей среды в совокупности должны обладать возможностями, адекватными для решения таких глобальных экологических проблем, как охрана компонентов природной среды (земель, недр, почв, вод, воздуха, растительного и животного мира); энергосбережение и альтернативные источники энергии; сокращение выбросов углекислого газа, окислов азота, загрязняющих частиц и летучих органических соединений; обращение с опасными отходами и токсичными химическими веществами; безопасное использование ядерных технологий, обращение с выработанным топливом и радиоактивными отходами.
Угроза "экологического коллапса" за несколько десятилетий изменила весь мир. Вот небольшая выдержка из предисловия к книге айовских юристов. "Глобальная природа многих проблем окружающей среды - изменение климата, кислотные дожди, утончение озонового слоя, обширное радиоактивное загрязнение, загрязнение вод (...) сделали национальные границы фиктивным анахронизмом и в некотором роде опасной химерой. В мире, который ждет международного решения этих проблем, педагоги, которых волнует состояние окружающей среды, должны не только передать традиционные знания или подготовить узкопрофильных специалистов в рамках определенных дисциплин, но должны также охватить международную, межотраслевую программу, которая позволит студентам стать юристами мирового уровня.
Не надо быть юристом, чтобы понять, что юридические вузы мира готовят многих из наших будущих лидеров, законодателей и лиц, принимающих решения. Жизненно важной задачей для всех людей, связанных с охраной глобальной окружающей среды, является обеспечение того, чтобы наши потенциальные лидеры были внимательны к переменам и угрозам нашей общей планете, имели представление об их комплексности и были способны творчески мыслить в процессе поиска решений глобальной проблемы. Правовые дисциплины формируют важную часть нашего образовательного плана. Международному экологическому праву принадлежит ключевая роль [курсив. - Е.В.] в том, чтобы помочь всем нам отразить глобальные экологические угрозы"[294].
В соответствии с Программой действий по дальнейшему осуществлению повестки дня на XXI в.[295], принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций на её девятнадцатой специальной сессии в Женеве 28 июня 1997 г., особое внимание в мировом масштабе обращено на ряд секторов и проблем антропогенного воздействия на окружающую среду в глобальном масштабе. В тексте документа также указаны органы (международные организации), работающие над решением проблем (см. табл. УШ).
В докладе, подготовленном в рамках Проекта тысячелетия "Государство будущего", отмечается 15 глобальных вопросов, многие из них связаны с охраной окружающей среды.
В числе этих 15 вопросов: устойчивое развитие, воды, население и ресурсы, демократизация, долгосрочная политика, глобализация информационных технологий, пропасть между бедными и богатыми, угрозы здоровью, возможности принятия решений, разрешение конфликтов, улучшение статуса женщин, транснациональная преступность, энергия, наука и технологии и глобальная этика[296].Дадим определение той множественности ситуаций, вопросов, угроз, опасностей, процессов которые принято называть глобальными экологическими проблемами. Глобальные экологические проблемы - это явления, возникающие вследствие изменения естественных свойств природных объектов, изменения статус-кво человека, общества и природы, которые могут быть решены в результате согласованных действий государств. Известные типы воздействий, загрязнения окружающей среды, уничтожения и разрушения экосистем, роста социально-экологической напряженности представляют собой
глобальные экологические проблемы, когда в планетарном масштабе связаны с уменьшением у природы возможности самовосстановления.
Глобальная экологическая проблематика включает обширный перечень одновременно обособленных и тесно взаимосвязанных направлений негативного воздействия человека на природу. Будучи частью природы, параллельно с изменением природных условий человек, ухудшает свою окружающую среду, что приводит к росту социальноэкологической напряженности, социальной несправедливости,
увеличению разрыва между бедными и богатыми.
| п/п | Секторы и проблемы / правовое поле / Органы, работающие над решением проблем | |
| 34 | Ресурсы пресной воды | |
| 36 | Океаны и моря: / Конвенция ООН по морскому праву и другие международноправовые документы / Комитет по рыбным запасам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) | |
| 37 | Леса: Рациональное использование, сохранение и устойчивое освое-ние всех видов лесов / в Рио-де-Жанейро приняты принципы песо-пользования / Специальная межправительственная группа по лесам; Неофициальная Межучережденческая рабочая группа высокого уровня по лесам; Межправительственный форум открытого состава по лесам | |
| 42 | Энергетика: Ископаемые виды топлива (уголь, нефть и природный газ) на протяжении многих лет будут по-прежнему занимать ве-дущее положение в энергоснабжении. Таким образом, необходимо ослабить экологические последствия их дальнейшего освоения пу-тём создания потенциала и передачи соответствующих технологий (например, использование возобновляемых источников энергии). Экономический Совет; Социальный Совет. | |
| 47 | Транспорт: необходимо сокращение выбросов углекислого газа, окислов азота, загрязняющих частиц и летучих органических соединений / Международная организация гражданской авиации (ИКАО). | |
| 48 | Атмосфера: необходимо снижение показателей выбросов парни-ковых газов (ПГ) к 2000 году до уровня 1990 года. Конечная цель-стабилизация концентрации ПГ в атмосфере на таком уров-не, который позволил бы предотвратить опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему. / Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Продолжается быстрое разрушение озонового слоя, и в этой связи необходимо укрепить режим Мон-реальского протокола / Межправительственная группа по климати-ческим изменениям | |
| 57 | Токсичные химические вещества: / Внутреннее законодательство дополнено Кодексом этики в международной торговле химическими веществами | |
| 58 | Опасные отходы: / Базельская конвенция | |
| 59 | Радиоактивные отходы (РО): Удаление РО должно производиться в соответствии с международным правом, включая положения соответствующих международных и региональных конвенций, и с международно признанными стандартами. Морская перевозка облучён-ного ядерного топлива и отходов высокого уровня радиоактивности должна осуществляться в соответствии с кодексом ОЯТ. / Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Международная морская организация (ИМО). Планируется подписание междуна-родных конвенций о безопасном обращении с выработанным топ-ливом и радиоактивными отходами. | |
| а/а | Секторы и проблемы / правовое поле / Органы, работающие над решением проблем | |
| 62 | Земельные ресурсы и устойчивое сельское хозяйство: 800 миллио-нов человек страдают от недоедания / Конвенция о био-логическом разнообразии. Римская декларация о мировой продо-вольственной безопасности (генетические ресурсы растений). / Всемирная торго-вая организация (ВТО) | |
| 64 | Опустынивание и засуха: / Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием | |
| 66 | Биологическое разнообразие: необходимо, чтобы правительства приняли решительные меры в целях сохранения и сбережения генетических ресурсов, видов и экосистем для обеспечения устойчивого управления биологическим разнообразием | |
| 67 | Устойчивый туризм: Туризм в настоящее время является самой крупной индустрией в мире и экономическим сектором с самыми высокими темпами роста | |
Таблица IX Глобальный экологический негатив и направления позитивного действия
| № п/п | Направления негативного воздействия человека на окружающую среду | Направления позитивного действия | |||
| 1 | увеличение разрыва между бедными и богатыми | уменьшение различий между бедными и богатыми | |||
| 2 | расточительное использование энергии | энергосбережение, использование альтернативных источников энергии, использование даровой энергии | |||
| 3 | усиление и учащение стихийных бедствий | прогнозирование, предупреждение, предотвращение, минимизация ущерба от стихийных бедствий | |||
| 4 | космический мусор, в том числе ядерные энергоустановки | предотвращение замусоривания околоземного космического пространства | |||
| 5 | утончение озонового слоя | ограничение, сокращение производст-ва, выбросов ОРВ, использование их заменителей | |||
| 6 | радиационное загрязнение | совершенствование ядерных технологий, утилизация ОЯТ, контроль АЭС, атомных подводных лодок, атомных ледоколов, космических объектов с радиоэлементами, ядерные испытания | |||
| № п/п | Направления негативного воздействия человека на окружающую среду | Направления позитивного действия | |||
| 7 | изменение климата | ограничение, сокращение производст-ва, выбросов парниковых газов, использование их заменителей | |||
| 8 | физические воздействия (шум,вибрации,тепловое воздействие, электромагнитное загрязнение) | обустройство буферных зон, строительство защитных экранов, посадка лес-ных полос | |||
| 9 | "кислотные дожди" | фильтрация загрязнителей, вызывающих кислые реакции | |||
| 10 | загрязнение тяжелыми металлами | меры, препятствующие загрязнению тяжелыми металлами | |||
| 11 | загрязнение диоксинами | государственные антидиоксиновые мероприятия, пиролиз | |||
| 12 | загрязнение СОЗ | контроль оборота стойких органичес-ких загрязнителей | |||
| 13 | выхлопные газы, пыль | экологическичистый транспорт, фильтрация | |||
| 14 | отходы (опасные, токсичные) | сортировка,переработка,нейтрализация, захоронение | |||
| 15 | загрязнение нефтью | безопасная транспортировка, очистка загрязнений | |||
| 16 | засоление водных объектов | неизбыточное орошение | |||
| 17 | загрязнение подземных вод | контролируемое, ограниченное использование | |||
| 18 | избыточный водозабор | водосбережение | |||
| 19 | уничтожение водно-болотных угодий | создание особо охраняемых природных территорий | |||
| 20 | деградация эстуариев | создание особо охраняемых природных территорий | |||
| 21 | эрозия, деградация почвы | сохранение полезных свойств почв, закрепление почв | |||
| 22 | обезлесение | лесопосадки | |||
| 23 | опустынивание | борьба против опустынивания | |||
| 24 | уменьшение биоразнообразия | сохранение и восстановление видового таксономического,.генетического и экологического разнообразия | |||
| № п/п | Направления негативного воздействия человека на окружающую среду | Направления позитивного действия | |||
| 25 | лесные пожары | предупреждение, обнаружение, туше-ние | |||
| 26 | перевылов рыбы | санкции против незаконного, нерегулируемого и неучитываемого рыбо-ловства | |||
| 27 | уничтожение мангров | создание особо охраняемых природных территорий | |||
| 28 | уничтожение коралловых рифов | меры по сохранению коралловых рифов | |||
| 29 | загрязнение генетически модифицированными веществами | контроль за оборотом и использова-нием генетически модифицированных веществ и продуктов из них | |||
| 30 | интродукция нетипичных видов | запрет и контроль трансграничных перевозок | |||
| 31 | рост использования пестицидов | сбалансированное использование методов защиты культур | |||
| 32 | экоцид в военное время | преследование лиц, совершивших военные преступления | |||
С другой стороны, глобальная экологическая проблематика имеет "обратную" сторону - это и направления позитивного действия, противоположные направлениям негативного воздействия человека на окружающую среду.
От успешности осуществления совместных мер в рамках направлений позитивного действия прямо зависит снижение остроты глобальной экологической проблемы в целом. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, основанное на международном праве окружающей среды, это базис решения глобальных экологических проблем.
Решение глобальных экологических проблем требует признания общечеловеческих ценностей, создания многополярного мира,
развертывания международного сотрудничества.