3.3.9. Судебные расходы
Конвенция в части 1 статьи 9 обязывает стороны обеспечить общественности доступ к внесудебным процедурам с минимальной оплатой, то есть к менее дорогостоящей, чем обращение в суд.
В России рассмотрении жалоб, обращений, заявлений во внесудебных органах, в том числе повторное, осуществляется бесплатно и не требует никаких серьезныхматериальных затрат от общественности, кроме оплаты почтовых услуг и возможного изготовления копий документов и иных материалов, прилагаемых к жалобам, обращениям, заявлениям.
Частью 4 статьи 9 Конвенции предусмотрена обязанность Стороны обеспечить такие судебные процедуры для общественности, которые не связаны с недоступно высокими затратами. То есть при обращении в суд за восстановлением нарушенного права, предусмотренного Конвенцией или российским природоохранным законодательством, судебные расходы для общественности, независимо от того, идет в суд отдельный гражданин или НКО, должны быть такими, чтобы доступ к правосудию не был ограничен.
В России судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Государственная пошлина - сбор, взымаемый с организаций и физических лиц при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномоченные совершать юридически значимые действия.
К иным платежам, издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
• суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
• расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
• расходы на оплату услуг представителей;
• расходы на производство осмотра на месте;
• компенсация за фактическую потерю времени;
• связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;
• другие признанные судом необходимыми расходы.
Эти финансовые расходы могут стать преградой для общественности при доступе к правосудию по вопросам окружающей среды.
В целях осуществления обязательств, возложенных частью 4 статьи 9 Конвенции, Стороны используют различные способы, в том числе отказ от возмещения расходов.Так, в Словакии НКО освобождены от уплаты судебных издержек. В Австрии подача жалобы в связи с отказом в доступе к информации не влечет денежных расходов, и для ее подачи истцу нет необходимости обращаться за помощью к адвокату. Во многих странах гонорар адвоката оплачивается Стороной, выигравшей дело. В Соединенных Штатах представители общественности, возбудившие дело в порядке обеспечения соблюдения законодательства в общественных интересах, могут не оплачивать расходы на защитника, даже если дело проиграно или прекращено151.
151 Орхусская конвенция: руководство по осуществлению. ЕЭК ООН /Подготовлено С. Стеком, С. Кэйси-Лефковиц, в сотрудничестве с Е. Ендошка, 2000. Нью-Йорк и Женева.С.220.
Ниже мы рассмотрим возможности Российского законодательства в части оплаты судебных расходов при доступе к правосудию по вопросам касающихся окружающей среды.
3.3.9.1.