§ I. Понятие предупреждения преступности

I. Идея предупреждения отрицательных явлений превращается в принцип лишь тогда, когда она обоснована знаниями о законах развития общества, месте и роли отрицательных явлений в нем.

Вот почему в криминологии реализация идеи предупреждения прес­тупности практически возможна лишь после описания преступности и объяснения ее причин. Теоретически это значит ,что и опреде­ление понятия предупреждения преступности возможно лишь на базе определения понятий "преступность" и "причины преступности".

Этот процесс наблюдается в историко-логическом плане. Уже с 20-х годов предпринимаются попытки увязать практику социалис­тического строительства с определением сущности предупреждения преступности в нашей стране индуктивным методом. В дедуктивном плане предполагается необходимость образования общих представ­лений о предупреждении преступности. Поскольку исторически пос­ледний подход формируется лишь с 60-х годов, изложение вопроса начнем с индуктивного подхода.

В первые же годы развития советской!’ криминологии был рас­пространен взгляд на предупреждение преступности как на социаль ный институт. Сформулированная основоположниками научного ком­мунизма, а также практикой социалистического строительства идея предупреждения преступности указывает на исторические факты свя зи причин преступности с законами классового общества, государ­ственного регулирования предупредительных мер во избежание от­рицательных последствий, увязывания целей предупреждения с об-

щесоциальными задачами классового общества.

I Теоретические основы предупреждения преступности,М. /\'Юриди­ческая литература", 1977, с.14-29.

Однако эта идея в начале 20-х годов нередко решалась с вульгарно-материалистических позиций. Оказываясь воочию свиде­телями коренных преобразований, происходящих в результате свер­шившейся социалистической революции, ученые делали правильный вывод, что "вопрос о борьбе с преступностью может быть решен радикальным обновлением социальных институтов’.’^ Тем не менее этот социологический вывод представителями старой профессуры связывался лишь с интуитивным восприятием объективных процессов и построениями в духе теории "факторов".

Философский подход представителей старой профессуры особен­но четко проявился при определении понятия предупреждения,где позитивное определение ограничивалось воздействием наказания

3

на членов общества . Понимание сущности предупреждения преступ­ности только в рамках влияния наказания отражало традицию до­революционного права, где укоренилось мнение о безуспешности предпринимаемых тогда реформ, и ничуть не согласовывалось с практикой строительства нового общества.

Наряду с т.н. общим предупреждением ученые выделяли и спе­циальное или частное предупреждение как совокупность мер нака­зания лица, виновного в совершении преступления, и мер по ис~

к

правлению лица в исправительном учреждении. Как отмечалось на I С.Б.Познышев,Очерк основных начал уголовного права.Часть об­

щая, М.,"Юрид.изд-во Наркомюста, 1923, с.205.

2-Диспут к впоросу об изучении преступности в СССР, "Революция

права, 1929, №2, с.51.

3 С.В.Познышев, Основы пенитенциарной науки, М., Юридическое изд-во Наркомюста, 1924, с.103-105.

4 С.В.Познышев,Очерк основных начал науки уголовного права.Часть общая,М.,Юридическое изд-во Наркомюста,1923,с.23-26; Э.Я.Не­мировский,Советское уголовное право.Часть общая и особенная, Одесса, 1926,с.5-30 и др.

первом Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела в 1923 году, задачей предупреждения является именно предотвраще­ние возможности дальнейшего преступления. Эта цель абсолютизи­ровалась и в научных трудах, посвященных данной проблематике,где суть предупреждения понимали как "практическую задачу приспособ­ления... исправительного воздействия к индивидуальности право­нарушителя"^.

В отличие от этих теоретических построений в директивных указаниях партии и основывающихся на них решениях государствен­ных органов и общественных организаций меры предупреждения прес­тупности связывались с формированием задач социалистического

р

строительства.

1 Е.К.Краснушкин, Кабинет по изучению личности преступника и преступности,"Изучение личности преступника в СССР и за гра-

. ницей",М.,"Мосздравотдел", 1925,с.25.

2 -Теоретические основы предупреждения преступности,М./’Юриди­ческая литература", 1977, с.72-77.

3 А.А.Пионтковский,Марксизм и уголовное право, М.,Юридическое изд-во Наркомюста, 1927, с.8.

4 Идея о планировании предупреждения преступности была высказа­на еще в 1928 г. на Всесоюзном совещании пенитенциарных деяте­лей, М.Н.Гернет,Избранные произведения,М., "Юридическая ли­тература", 1974, с.612. -

Вплоть до 50-х годов эта проблема не была актуальной, так как свертывание поисков причин преступности логически отверга­ло саму суть постановки вопросов предупреждения и ограничивало

превентивный процесс мероприятиями административного характе- ¹

ра.

Отмечая ограниченность сведения предупреждения к чисто адми­нистративной деятельности, XX съезд КПСС указывал, что "одними

только административными мерами с ... уродливыми явлениями по- о

кончить невозможно". Необходимость разработки мер предупрежде­ния преступности была изложена и в работах ряда ученых, выска-

3

завших общие соображения в этом направлении.

На необходимость разработки мер, "которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключали у отдельных лиц какие-либо про­ступки, наносящие вред обществу", обратил внимание и XXX съезд КПСС²¹, а также практические органы.

5

нию пережитков прошлого в сознании и поведении". То же было

1 Советское уголовное право.Общая часть,М., "Госюриздат",1952, с.14.

2 XX съезд Коммунистической партии Советского Союза.Стенографи­ческий отчет, М., "Госполитиздат", 1956, с.95.

3 В.И.Курляндский, 0 предупреждении преступлений, "Советская юстиция", 1957, №4, с.23-27 и др.

4 Внеочередной XXI съезд Компартии Советского Союза.Стеногра­фический отчет,М.,"Госполитиздат",т.1,1959,с.104.

5 Сборник действующих приказов и инструкцийГенерального про­курора СССР,М. /’Юридическая литература",1966, с.82.

отмечено и в постановлении Пленума Верховного суда СССР 19 июля "О практике применения судами мер уголовного наказания".ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление от 2 марта 1959 года "Об участии трудящихся в охране обществен­ного порядка в стране".

Впервые на состоявшемся в 1961 году ХХП съезде КПСС был 2

принят програмний документ о предупреждении преступности. Глав-*

ное, как указывалось в программе КПСС, - это предотвращение „ 3

преступлении.

В свете решений этого съезда ВНИИ криминалистики Прокура­туры СССР в 60-е годы приступает к разработке методики преду­преждения преступности на основе накопившегося на местах опы­та.В 1963 году в Положении о Всесоюзном институте по изуче­нию причин и разработке мер предупреждения преступности было предусмотрено создание теоретических основ предупреждения прес­тупности и регулярного изучения проблем предупредительной дея-

5

тельности.

Именно в эти годы развивается индуктивный подход, который как и дедуктивный, связывал суть предупреждения преступности с конкретными практическими мерами. При этом подчеркивалось,что

представления о предупреждении преступности основываются "на

1 Сборник постановлений Пленума Верховного суда СССР за 1924-

1963 гг. ,М./’Юридическая литература",1963,с.135.

2 Материалы ХХП съезда КПСС, М.,”Госполитиздат",1961,с.40.

3 Программа Коммунистической партии Советского Союза, М.,"По­

литиздат", 1976, с.106.

4 Вопросы методики изучения и предупреждения преступности/!.,

"Госюриздат", 1962, с.1-147 и др.

5 Сборник действующих приказов и инструкций Генерального про­курора СССР,М./\'Юридическая литература",1966,с.166.

марксистско-ленинской теории и на практике коммунистического строительства". Принципами предупреждения преступности были следующие положения: "предупреждение преступлений в СССР вы­текает из самой природы социалистического общества"; она "осу­ществляется совокупными усилиями государственных органов и ши­рокой советской общественности" и Состоит ... в воздействии на причины, вызывающие совершение преступлений"^.

Б рамках данного подхода (определение по объему) под пре­дупреждением преступности следует "понимать совокупность меро­приятий Коммунистической партии и Советского государства, на­правленных на устранение причин, порождающих преступность, и

условий, способствующих совершению преступлений, а тем самым о

на ликвидацию преступности в целом".

Данное определение верно схватывает историческую природу предупреждения преступности. Однако, к сожалению, оно выносит за пределы анализа соответствующую деятельность в социалисти­ческих и развивающихся странах.

Этот недостаток частично преодолен в дедуктивном опреде­лении; "предупреждение преступности есть вся осуществляемая в ходе коммунистического строительства с помощью экономических, политических, воспитательных, правовых и иных мер деятельность по выявлению и устранению причин преступности, отдельных видов и групп преступлений, конкретных преступлений, по предотвраще­нию и пресечению преступлений, исправлению и перевоспитанию

з

преступников." Между тем вряд ли это определение можно приз-

1 А.А.Герцензон,Введение в криминологию,М./’Юридическая литера тура", 1965, с.14.

2 П.Н.Михайленко,И.А.Гельфанд, Предупреждение преступлений.^ос­нова успешной борьбы за полное исключение преступности в СССР, "Советское государство и право", 1963,№3,с.71.

3 Ю.М.Антонян, 0 понятии профилактики,"Вопросы борьбы с прес тупностью", вып.26,М.,1977, с.26.

нать удачным по другой причине. Термин ’’деятельность" несколь­ко расплывчат и не указывает место предупреждения в структуре общества.

В криминологии предприняты попытки определения общих опре­делений на пути выделения признаков, присущих предупреждению преступности в целом. Указывается, что "предупреждение преступ­ности рассматривается как широкий комплекс взаимосвязанных ме­роприятий, проводимых государственными органами и обществен­ностью в целях искоренения преступности и устранения причин,ее

т

порождающих" . При этом термин "комплекс" объясняется как осо­бая область -управления социальными процессами, связанными с

о

реализацией задачи искоренения преступности".

Если пренебречь индуктивными характеристиками данного опре

деления, то можно признать положительной саму попытку выделить область социальной жизни, куда должно войти предупреждение прес тупности - социальное управление. Тем не менее следует отме­тить, что тот важный исторический момент, который подразуме­вался в индуктивных определениях, в данном определении снят,

з

хотя при интерпретации материала он указан.

Иногда вносят уточнение, определяя предупреждение преступ­ности как "область социального регулирования поведения людей”^{[61] [62] [63] [64]*. Но в этом случае понятие расширяется, так как регулировать по­ведением людей могут и социальные законы, даже вопреки их соз­нанию и закреплению в принципах управления социальными процес­сами.}

Мало отличаются от данного типа опредления и такие, как: "предупреждение преступности - это ликвидация объективных при­чин правонарушений и устранение из сознания человека субъектив­ных условий совершения общественно опасных действий";^ ’’поня­тие предупреждения преступлений охватывает совокупность различ­ных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государствен ными органами, так и общественными организациями, направленных

на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины, их 2

порождающие” и т.п.

Завершая обзор данного вопроса, следует согласиться с мне­нием, что "термины "предупреждение", "профилактика", "предот-

3

вращение" преступности применимы как взаимозаменяющие".

2. Аналогичные определения используются и в ряде работ уче­ных братских социалистических стран. По мнению венгерских уче­ных, "предупреждение преступности в широком смысле имеет целью

я

воздействовать на снижение преступности". "Оно выходит за рам­ки правовых средств борьбы с преступностью, распространяясь на

5

более широкие области государственной и общественной жизни".

По определению немецких криминологов, предупреждение преступ­ности "это...сознательное управление процессом социальных пре­образований во всех областях жизни"Л В определении чехословац-

1 И.Г.Филановский,Государство и предупреждение преступности,

в кн: "Курс советского уголовного права.Часть общая,Л.,Изд- во ЛГУ, 1970,,т.2,с.134.

2 Криминология/!./’Юридическая литература", 1968,с.168.

3 Теоретические основы предупреждения преступности/!./’Юриди­ческая литература", 1977, с.42.

4 См.напр.: М.Вермеш,Основные проблемы криминологии/!./’Про­гресс", 1978, с.223.

5 Там же, с.223.

6 См.напр. Э.Бухгольц,Дж.Лекшас,Р.Хартман,Социалистическая криминология, М.,"Прогресс", 1975, с.40.

„ I

ких ученых проводится та же мысль", польские же исследовате­ли считают, что "понятием предупреждения преступности охватыва­ются в настоящее время различные меры, могущие влиять - хотя бы

косвенно и опосредованно - на устранение причин и условий совер- р

шения преступлений, а также других проявлений патологии" .

В буржуазной криминологии нет единой целостной системы

предупреждения преступности и соответственно - общих теорети­ческих представлений. Буржуазные ученые обычно ограничиваются теми рекомендациями, которые обоснованы разделяемыми ими тео­риями. Поэтому понятий предупреждения преступности существует столько же, сколько и понятий причин преступности. Как вынужде­ны признать сами буржуазные авторы, "предупреждение преступнос­ти - очень широкое понятие, включающее в себя такие меры, как улучшение образования, психиатрические консультации, защитные устройства,... и поэтому "представляется слишком широким и не-

3

достаточно точным". Некоторые из них, придерживающиеся право­вых параметров в описании преступности, предупреждение прес­тупности сводят к "контролю над преступностью" как совокупнос­ти общественных учреждений, стратегий и санкций", целью кото­рых является достижение конформности поведения в сфере,защи- щенной нормами уголовного права" или к способности "уголовно­го закона и его применения обеспечить законопослушное поведение —5

граждан" > Во всем спектре понятий предупреждения данные точки

1 См.напр.:Криминология,М. /’Прогресс",1982,с.21.

2 См.напр.:Б.Холыст,Криминология.Основные проблемы,М./Юриз­дат", 1980, с.162.

3 См.напр. И.Анденес,Наказание и предупреждение преступлений,

М./’Прогресс", 1979, с.23.

4 См.напр.: Г.Кайзер, Криминология, Введение в основы, М., "Юридическая литература", 1979, с.НО.

5 См.напр.: И.Анденес, Наказание и предупреждение преступле­ний, М., "Прогресс", 1979, с.29.

зрения вносят в определение предупреждения преступности какуя- то однозначность. Однако ограничивать предупреждение только влиянием уголовного закона, конечно,нельзя, так как вне сферы определения остаются наиболее важные социальные меры.

3. Таким образом, можно заключить, что в советской крими­нологической литературе какие-либо серьезные разногласия в об­ласти методологии определения понятия предупрежденыия не име­ются. Расхождения выявляются лишь в описательном плане, т.е. в точности описания признаков предупреждения преступности.Обыч­но этот материал распределен в различных контекстах, но не ука­зан в понятии, что затрудняет полное усвоение понятия. Следова­тельно, анализ понятия предупреждения преступности должен быть направлен на консолидацию материала в логическую структуру это­го понятия.

Для правильного определения понятия предупреждения преступ­ности необходимо учесть, что развертывание предупредительных мер объективно возможно лишь в условиях социалистического об­щества. Поэтому здесь трудно провести формальнологическую гра­дацию: общее-особенное-единичное.^ Таким образом, основным по­нятием в данном случае должно быть не так называемое общее по­нятие, относящееся ко всем эпохам, а особенное понятие предуп­реждения преступности. Именно в этом плане и должен быть пред­принят анализ понятия предупреждения преступности.

Понятие "предупреждение преступности", на наш взгляд,сле­дует рассматривать в трех направлениях: I) как часть системы социального контроля, 2) как часть, регламентируемую государ­ством и 3) как часть, устраняющую причины преступности и пред­отвращающую преступное поведение.

I К.Маркс, К критике политической экономии,!.,"Госполитиз- дат", 1951, с.195.

Предупреждение преступности относится к сфере социального контроля, так как включает,во-первых,неформальные нормы поведе­ния, обряды, общественное мнение и т.п. и, во-вторых, основные идеологические формы.Связь между ними носит не случайный ха­рактер, как это имеет место в буржуазном обществе, а необходи-

р

мый. Это значит, что формирование элементов социального конт­роля предполагает их взаимное развитие и широкое внедрение в практику. Подтверждением этого однонаправленного •. развития яв­ляется, например, возникновение таких форм сотрудничества членов общества, которые исключают самоизоляцию, требуют более широко-

3

го включения в управление социальными процессами и т.п. По­скольку ”в социалистическом обществе малые группы с антисоци­альной направленностью находятся в естественной самоизоляции, влияние их в общем невелико и непродолжительно”, то ’’практичес­ки почти всегда есть возможность оказать эффективное влияние на

лиц, попавших под их воздействие,через общественные организа- я

ции, школу, семью и другие позитивные социальные группы” .Ана-

Г ~Т.Т.Шавгулидзе,Социальный контроль в системе факторов прес­тупного поведения, "Мацне",серия"философия, экономика, право, Тб., І973,с.І43; В.Н.Кудрявцев,Причины правонарушений,М., "Наука",1982,с.121 и др.

2 Нельзя согласиться, что социальный контроль обеспечивает упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов (см. Основания уголовно-правового запрета,М.,"Наука",1982,с.121). Такая упорядоченность характерна только для системы,лишен­ной антагонизма.Наоборот, в буржуазном обществе она отсутст­вует: меры, принимаемые в одной области могут вызвать пози­тивные последствия,воспроизводя одновременно негативные в другой.

3 Особенно четко это проявляется при предупреждении текучести кадров,различных нарушений на производстве и т.п./’Правда",

18 марта, 1983, F77; "Правда",15 марта,1983,F74.

4 В.Н.Кудрявцев,Причины правонарушений,М.,"Наука",1976,с.260.

логичную картину можно обнаружить и при наблюдении за влиянием различных идеологических форм. Например, эффективность вводимой в жизнь правовой нормы связана не с разрозненностью обществен­ного мнения, формированием противоречивых стереотипов "преступ­ного" и "непреступного", как это характерно для эксплуататор­ского общества, а с достижением единства общественного мнения различных слоев населения.Б целом такая связь обнаруживается во всех областях социальной жизни, на всех уровнях ее управле­ния. Поэтому в рамках социалистического общества упорядоченная связь большинства элементов социального контроля дает право от­нести предупреждение преступности к сфере социального контр- роля.

Социальный контроль в целом охватывает и те нормы поведе­ния, которые противоречат основным принципам развития социалис-

2

тического общества. Очевидно, что они не только не могут вхо­дить в предупреждение преступности, но, наоборот, образуют объ­ект влияния предупредительных мер. Таким образом, говоря о пре­дупреждении преступности, мы должны иметь в виду только ту часть контроля, которая позитивно способствует формированию со­циалистических и коммунистических отношений. Поэтому предупреж­дение преступности следует рассматривать только как определен­ную часть социального контроля.

Предупреждение преступности - область, регламентируемая государством. Однако это не значит, что предупреждение преступ­ности сводится к мерам государственных органов. Государствен­ная регламентация заключается в том,что,во-первых, направлен-

1 Основания уголовно-правового запрета,М.,"Наука",1982,с.121.

2 А.М.Яковлев,Преступность и социальная психология,М./’Юриди­

ческая литература", 1971, с.179-188.

ность, программа предупреждения исходит из сущности тех соци­альных отношений, которые защищает государство и,во-вторых, социальная активность различных слоев населения допускается в той мере, в какой это необходимо для государственного регулиро вания.

Отличительной особенностью предупреждения преступности,!, е. той части системы социального контроля, элементы которого взаимно дополняют и таким образом развивают друг друга,заклю­чена в том,:что "в ходе реализации главных закономерностей и процессов поступательного развития нашего общества, по самой своей сущности противостоящих преступности и другим антиоб­щественным явлениям, осуществляется и задача, направленная на

подавление и преодоление этих явлений, устранение из жизни об­ит

щества питающей их среды.

Исторически все эти моменты предупреждения преступности в эксплуататорском обществе носят случайный характер:разобщен­но сть различных мер борьбы с преступностью, доминирование ве­домственных мер и их случайная связь с реформами, проводимыми по программам различных классов, неофициальных организаций и т.п.

Всеобщий характер предупреждения преступности в социалис­тическом обществе способствует тому, что оно оказывается вмес­те с тем оптимальной моделью предотвращения конкретного прес­тупного поведения. Эту объективную картину мы можем обнару­жить в единстве принципов ранней профилактики, расследования, судебного рассмотрения и исправления, перевоспитания осужден­ного.

1 Теоретические основы предупреждения преступности,М./’Юриди­ческая литература”, 1977,с.34.

2 В.Н.Кудрявцев,Причинность в криминологии,М./’Юридическая ли тература”, 1968, с.172.

Таким образом, исходя из отмеченного , под предупреждением преступности следует признать часть системы социального конт­роля, регламентируемую социалистическим государством,устраняю­щую в процессе социалистического и коммунистического строитель­ства причины преступности, а также предотвращающую преступное поведение.

4. К каким практическим выводам приводит понятие предупреж дения преступности?

Предупреждение преступности как часть социального контроля требует выявления и исследования взаимодействия тех элементов социального контроля, которые эффективно влияют на снижение об­щественной опасности преступности в ряде регионах или же уст­раняют некоторые виды преступлений.

Как часть, регламентируемая государством, она ориентирует на совершенствование правовой базы предупреждения, улучшение мобильности административных функций и т.п.

Предупреждение преступности как процесс, объективно устра­няющий причины преступности, закрывает доступ для произвольных классификаций предупредительных мер. Если предупреждение прес­тупности получает свой всеобщий характер при социализме, то на каждом историческом этапе построения социализма и коммунисти­ческого строительства все меры предупреждения должны исходить из той основной задачи, которая необходима для данного периода развития страны, республики, региона и т.п.

Социологический подход к предупреждению преступности позво­ляет разработать оптимальную модель для предупреждения преступ­ности в социалистических странах. При этом наиболее крайними параметрами этой модели должны быть общие признаки социализма в различных странах и система мер, применяемая при наличии схо­жих исторических периодов.

Вместе о,тем увязывание предупреждения преступности с реаль ными задачами, исторически возникающими в обществе, позволяет осуществить последовательную пропаганду политики борьбы с прес­тупностью среди населения, мобилизовать общественное мнение в требуемом русле, разъяснить логику вещей практику-юристу и т.п.

Наконец, этот подход позволяет объяснить природу различных предупредительных мер, предпринимаемых в буржуазном обществе, . выявить их истинную суть и др.