Земский сбор

Положением 23 июня 1899 года установлен одинаковый

порядок взимания для государственного поземельного нало-

га, выкупных платежей и земского сбора (ст. 1). Надо заме-

тить, что во многих сельских обществах и до издания этою

закона существовал обычай совместной разверстки казенных

и земских сборов; если же случалось, что те и другие распре-

делялись разновременно, то это происходило в большинстве

случаев потому, что самые окладные листы присылались пла-

тельщикам не в одно время.

ские общества разверстывали все сборы в одно время: даже

мирские сборы, по свидетельству податных инспекторов, раз-

вёрстывались приблизительно в те же сроки, что и казенные,

и земские. Таким образом, новый закон только легализиру-

ет, обобщает н делает обязательным фактически существо

вавший и ранее порядок.

Для каждого селения или части его. если последняя владе-

ет землей Отдельно, составляете»! казеином палатой один об-

щий окладной лист, где показываются отдельно казенный п

земский сборы (ст. 3).

Сведения о сумме земских сборов с земель каждого обще-

ства доставляются земскнмп управами пе позднее 15-го ян-

варя местным казначействам (ст. 7). Против этой статьи воз-

г\' «Стгггистилвскяй Ежегодник Вятской губ.* ля 1000 г.. Пятка. 1МШ. плд.

Вятской губ. земской унряны, стр. .422 .425.

| 182

ражают, что губернатор не успеет опротестовать, если най-

дет это нужным, земские раскладки, так как производство

последних нередко затягивается за 1-е февраля, когда по за-

кону земские собрания закрываются. Но нужно заметить, что

можно принять меры к более4 раннему созыву земских собра-

ний. Если земскими управами к сроку не будут представлены

упомянутые сведения, то казначейства проставляют на оклад-

ных листах оклад прошлого года.

прошлогоднего, то недостающая сумма будет внесена в оклад

следующего года, если же он меньше сравнительно с прошло-

годним, то излишняя сумма засчитывается в будущие плате-

жи (ст. 8). По волостным правлениям окладные листы рассы-

лаются не позже 25 января, а последние не позже недели по

получении отсылают их в селения (ст. 9 и 10).

Поступающие в казначейства суммы распределяются меж-

ду земством и казной па основании закона 22 мая 1899 года.

Прежде чем излагать эти правила, мы дадим краткую исто-

рию распределения поступающих в казначейства сумм между

земством и казной. Эта история очень интересна: она являет-

ся отражением отношения правительства к земству.

По уставу о земских повинностях издания 1857 года

(ст. 90), суммой, вносимой плательщиком, прежде всего по-

крывались земские сборы, а затем уже казенные; но если

плательщик сам указывал, в какой сбор он желает занести

уплачиваемую сумму, то ее туда и заносили (Устав о пода-

тях, ст. 39). С введением земских учреждений был возбужден

правительством вопрос об изменении существовавшего поряд-

ка зачета платежей, поступавших в казначейства. Министр

финансов выразил опасение, что преимущественное пополне-

ние земских сборов, повсеместно увеличившихся с введени-

ем земств, между прочим, на удовлетворение потребностей

необязательных, окажет неблагоприятное влияние на поступ-

ление казенных сборов. По его про/сложению и был установлен

закон 27 февраля 1807 года, которым уничтожен приоритет

земских сборов, по за илательшнком оставлено было право

указывать, куда он вносит свой платеж. Если же плательщик

этого не сделал, тогда не вся сумма, а только 12\'X поступ-

лении, соответственно существовавшему в то время отноше-

нию общей суммы земских сборок к сумме казенных податей,

зачисляется в земские сборы, а остальное поступает в казну

Министру финансов было предоставлено разрешать по прось-

бам земств отчислять и высший % в тех губерниях, где размер

земского сбора был выше 12%.

бумаге оставалось также право плательщиков заявлять, в ка-

кой сбор они вносят свой платеж, па деле же плательщики

составляли заявления по указанию лиц, принимавших пла-

тежи, т. е. полиции, а последняя была заинтересована в том,

чтобы собирать, прежде всего, государственные налоги, так

как за них она несла ответственность.

Между тем оклады земских сборов с каждым годом росли,

тогда как государственных, напротив, уменьшались: в 1872

году в 34 губерниях казенные окладные сборы составляли

105.5 млн. рублей, а земств — 10.9 млн. рублей: в 1898 году

первые упали до 91,7 млн. руб., а последние поднялись до

53.9 млн. руб., т.е. в 1872 году земств сборы составляли 13%

общей совокупности сборов, а в 1898 —37%. А закон 1807 го-

да оставался в силе, и земство по-прежнему получало толь-

ко 12 % всех поступлений. Понятно, что земства стали изыс-

кивать средства увеличить свои поступления: отсюда борьба

казны и земства из-за распределения между ними вносимых

в казначейство сумм. Иногда земства стремились заинтересо-

вать сборщиков в поступлении своих налогов, отчисляя в их

пользу особые суммы в виде процентного вознаграждения, но

Сенат опротестовывал эту меру. Тогда земства стали выда-

вать те же суммы сборщикам, по только в скрытой форме и

форме квартирных или дорожных денег. Под влиянием таких

условий поступления весьма различно распределялись между

казной и земской кассой: в то время как в одних губерни-

ях, даже уездах, отдавалось предпочтение казенным сборам,

в других, наоборот, раньше поступали земские все зависело

? 184 blip: \'wivw..jiiiiiil<\'i I"

от отношения губернской и уездной администрации к земству.

Но вообще успешнее поступали сборы казенные: в Переяслав-

ском уезде Владимирской губернии за пятилетие 1888 1892 гг.

казна полупила около 3% сверх оклада, земство же не до-

получило 38% поступлений; из одного волостного правления

(Вятская губ.) поступило в госуд.

а в земство из них только 7 руб. 71 кои.

Уже вскоре но издании закона 1867 года земские учрежде-

ния стали ходатайствовать и жаловаться на неудобства его.

Число ходатайств и жалоб еще более увеличилось, когда зем-

ствам были закрыты обходы закона, о которых мы говорили.

В этих жалобах земства указывали, что существующая си-

стема распределения поступающих в казначейства сумм отво-

дит земскому обложению второстепенную роль, что заявления

плательщиков находятся под влиянием приемщиков взносов,

а они ответственны, прежде всего, за исправное поступление

государственных налогов. Законность, по-видимому, соблюде-

на, а между тем распределение поступающих сумм неспра-

ведливо и совершается вовсе не согласно духу закона. Между

тем, говорится в этих жалобах, окладные сборы имеют гораз-

до большее значение в местном хозяйстве, чем в государствен-

ном: в то время, как в государственных финансах окладные

сборы играют очень незначительную роль, для финансов зем-

ства они нередко бывают единственным источником. Поэто-

му крупный недобор ставит иногда земство в очень трудное

положение: оно должно или приостановить производство рас-

ходов и прекратить некоторые свои функции, или прибегать

к другим средствам занимать из капиталов страхового и

продовольственного или у губернского земства, просить посо-

бий у правительства, вводить повышенное исчисление доход-

ных смет. Наряду с жалобами один земства ходатайствова-

ли о том, чтобы поступление казенных и земских сборов бы-

ло поставлено в одинаковые условия; другие просили о том,

чтобы было установлено преимущество земских сборов перед

казенными в порядке пополнения тех и других, т. е. о прио-

ритете земских C6OJX>B; некоторые земства ходатайствовали о

повышеннп отчислений в пользу земств до 15%, 20% и даже

50%) всех поступлений; другие просили о разрешении выдачи

вознаграждении полиции за успешное взыскание недоимок.

Губернские земства — Псковское (1873 г.).

1884, 1885), Косллюмс кое. Саратовское просили об учрежде-

нии особых сборщиков или приставов для взыскания земских

сборов.

Вследствие этих жалоб и ходатайств во второй половине

80-х годов при Министерстве Финансов была образована осо-

бая комиссия, которая выработала правила распределения по-

ступающих в госуд. казначейство сумм между казной и зем-

ством. В 1891 году проект комиссии был представлен в Госу-

да\'хтвенный Совет, но не получил утверждения. Признавая

дальнейшую отсрочку решения этого вопроса, нежелательной,

тем более, что ходатайства земских собраний об изменении

существовавшего порядка распределения поступающих сумм

между казной и земством становились все настойчивее, ми-

нистры внутренних дел и финансов представили вновь этот

вопрос на разрешение Государственного Совета. Высочайше

утвержденным 22-го мая 1899 года мнением Государственно-

го Совета и были установлены новые правила распределения

сумм, поступающих в уплату казенного сбора. Главнейшие из

них следующие:

«Земские сборы с земель крестьянских обществ вносятся

плательщиками нераздельно с государственным поземельным

налогом и выкупными платежами.»

«В губерниях, в коих введено положение о земских учре-

ждениях, вносимые в казначейство поземельные сборы рас-

пределяются между казной и земством пропорционально об-

щим но каждому уезду годовым окладам следующих в доход

казны сборов (поземельного налога и выкупных платежей) "

земских поземельных сборов, причем размер отчисления в до-

ход земства пе моисел\' быль менее определенного процента.»

| 186

«Если произведенными взносами, по подлежащем пх рас-

пределении, покроются сполна оклад и недоимки по сборам,

следующим в доход казны или в доход земства, то остальная

часть взноса зачитывается па пополнение оставшегося непо-

крытым сбора.»

«Размер наименьшего отчисления «в доход земству из

поступающих в казначейства взносов на уплату текущих

окладов п недоимок поземельных сборов определить ни

1899 1901 гг.

тежами земель крестьянских обществ н в 90%: со всех осталь-

ных земель»7. Министру финансов предоставлено этим зако-

ном в тех случаях, когда нормы эти окажутся недостаточны-

ми для проведения равновесия земских доходов с расходами,

право увеличивать отчисления в земские сборы за пределы,

установленные общими правилами, но только до назначения

новых норм. т. е. не более, чем на три года.

Что касается права плательщика давать назначение дела-

емым им взносам, то, так как цель нового закона состояла

в том, чтобы прекратить влияние низших административных

органов на плательщиков, оно уничтожено для крестьян, па

которых обыкновенно влияла полиция, для частных же вла-

дельцев оно сохранено потому, что здесь нет опасности вли-

яния приемщиков податей. Таким образом, устранена конку-

ренция между казной и земством в получении окладных сбо-

ров.

7 На 3-лстие 1907 1909 гг. размер наименьшего отчисления в доход земств

из поступающих в кашачейства взносов текущих окладов и недоимок

поземельных сборов определен в 90% (Ук. пр. расп. по М. Ф., 1908, JV° 11).

htlp://www.jurhlfor.ru 187 I

Законом 12 марта 1903 г. установлены новые правила о

распределении поступающих в казначейство взносов, в упла-

ту сборов С крестьянских надельных земель, между казной

н юмскимп учреждениями. По этому закону, прежде всего,

покрывается сполна по каждой отдельной окладной единице

оклад земского сбора, а по поселениям, на которых числит-

ся рассроченной в установленном порядке недоимка земского

сбора, - также4 н эта недоимка, по в размере пе свыше 20%

оклада. За пополнением в этих пределах следующих в доход

земства платежей, все остальные поступающие суммы позе-

мельных сборов обращаются па покрытие сполна оклада госу-

дарственных сборов п рассроченной недоимки этих последних

в размере пе свыше 20% оклада. За покрытием этих плате-

жей, идущих в доход казны, дальнейшими поступлениями по

той же окладной единице во шещаюлея остальные числящие-

ся па опой недоимки сначала по земским, а штем но государ-

ственным сборам.

Новый Порядок создаст для земств более благоприятные

условия, чем правила 22 марта 1899 г.

На 1905 п 1906 г. мнеп. Гос. Совета Выс. утв. 30 мая 1905 г.

распределение окладных поступлений между земствами и го-

сударством установлено не по правилам 12 марта 1903 г.. а в

том виде, как оно было определено на 1899-J901 гг. (см. выше

Сб. Херсон. Земства. 1905. авг.).

По положению 20 авг. 1907 г. размер взысканий продоволь-

ственных долгов установлен в 100%, оклада казенных и *ем-

скнх сборов, по губернским присутствиям предоставлена воз-

можность собственной властью повышать это взыскание ло

300% оклада. Прежде действовавший порядок (норма 25%\')

изменен здесь в порядке верховного управления. Повышение

нормы объясняется отменой выкупных платежей, по новая

норма, пожалуй, выше прежней.

Сложение недоимок

Вопрос о предоставлении крестьянам льгот но платежх

окладных сборок до 1894 года был очень мало разработан.

Из 108,5 млн. рублей обшей суммы недоимки к концу 18П4

года только 2%. были отсрочены или рассрочены, олпос-пледи-

но некоторой части остальных 100 млн. рублей губернатора-

ми были возбуждены ходатайства о представлении льгот, но

большая часть подлежала немедленному взысканию. Между

? 188

тем взыскать действительно всю причитавшуюся сумму было

совершенно невозможно: в 128 уездах недоимки в среднем по

уезду значительно превышали в 1894 году годовой оклад; в

29 уездах они составляли более трех годовых окладов; в 10

доходили до 4 годовых окладов; в 3-х уездах до 0-7 окладов н

в Ореком уезде до 984%. Обыкновенно недоимки росли до тех

пор, пока не снимались по манифестам, и поэтому крестьяне

ждали последних. В 1883 году ио манифесту 15 мая было сло-

жено около 40 млн. рублей недоимок из 65, числившихся на

крестьянах в то время8.

Законом 7 февраля 1894 года был открыт путь для вы-

хода из недоимочного кризиса, вызванного главным образом

неурожаями 1891 и 1892 годов. Закон точно определяет поря-

док возбуждения ходатайств об отсрочке и рассрочке недои-

мок по выкупным платежам, устанавливает обязательное рас-

следование хозяйственного положения и платежных средств

сельского общества, для которого испрашивается льгота, и

определяет высший размер недоимки, которая может быть,

ежегодно взыскиваема с недоимщика. Этим же законом до-

пущена отсрочка недоимок до окончания выкупной операции

с уплатой затем этих недоимок ежегодными взносами в раз-

мере годового оклада. Этот закон получил широкое распро-

странение: из 104 млн. руб. недоимок по выкупным платежам,

числившихся к 1-му января 1898 года, рассрочено и отсрочено

выкупных недоимок по 1 ноября 1898 года в 24.300 селениях

на сумму 67,5 млн. руб.

н Известный статистик В. И. Орлов объяснял рост недоимок в одной

из волостей Верейского уезда упадком нищенства («Дело», 1880, № 7,

стр. 147 Р18).

http://www\'_jijniijfcjr.ru 1 НО I

Но, освободив крестьянское население от гнета недои-

мок, закон 1894 года пе мог предупредить образования новых

вследствие непоенльности платежей. Эту цель и преследовал

закон 13 мая 1896 года - им установлены правила, дающие

возможность посредством пе.ресрочки па один из указанных в

законе сроков всего или только части непогашенного выкун-

ного платежа, с отсрочкой остальной его части на будущее

время, уменьшить существующие оклады 4° такого предела,

при котором взнос пх мог бы производиться крестьянами без

напряжения податных сил".

Закон 2.4-го нюня 1899 года сделал еще один крупный шаг

для доставления крестьянам своевременной отсрочки и рас-

срочки платежей казенных сборов. Эти отсрочки до сих пор

разрешались не иначе, как министром финансов по соглаше-

нию с министром внутренних дол. - теперь нашлп возмож-

ным не доводить вопрос о податных льготах во всех случаях

до центральных правительственных учреждений.

Я не буду излагать порядка, установленного законом

23 июня 1899 г., а отмечу, как этот вопрос стоил1 по поздней-

шему закону 12 марта 1903 г.

1). «В случае временного затруднения отдельных домохо-

зяев в уплате причитающейся с них по частному сроку доли

оклада государственных и земских оборов, земскому началь-

нику, по ходатайствам подлежащих домохозяев н но согла-

шению с податным инспектором, предоставляется отсрочить

этим хозяевам уплату означенной доли оклада до одного из

следующих частных сроков, в пределах окладного года.»

2). «В случае постигшего отдельных домохозяев значи-

тельного бедствия, земский начальник представляет управля-

ющему казенной палатой об отсрочке пострадавшим домохо-

зяевам уплаты причитающихся с них государственных и зем-

ских сборов за пределы окладного года.»

3). «Управляющему казенной палатой предоставляется

немедленно сделать распоряжение о приостановлении взыска-

ния окладных сборов с пострадавших домохозяев (ст. 2 сего

отд.). Ему же, по соглашению с- губернатором, предоставляет-

ся рассрочка или отсрочка текущего оклада государственных

и земских сборов, в размере но с выше половины оклада п на

срок пе свыше трех лет.»

I 190 www iiMintoi.ru

°С\'м. далее \'Выкупную операцию*.

4). «При несогласии губернатора с управляющим казенной

палатой, а также в случае необходимости предоставить льготу

в уплате оклада государственных п земских сборов в большем

размере п па больший срок, чем указано в ст. 3 сего отдела,

управляющий казенной палатой входит с представлением к

министру финансов, который разрешает дело по соглашению

с министром внутренних дел».

Так как закон 23 нюня 1899 г. должен был войти в си-

лу с 1-го января 1900 года и поэтому его пришлось бы сразу

применить ко взысканию неотсрочеиных недоимок за пред-

шествовавший период, то для упорядочения взимания зако-

ном 10 декабря 1899 года было постановлено приостановить

взимание недоимок в 1900 году. Далее, ввиду того, что на

крестьянах лежит особенно много не отсроченных и не пе-

ресроченных недоимок по платежу земских сборов, которые

(недоимки) земства принимают во внимание при составлении

росписи и, следовательно, закон 10 декабря мог бы тяжело

отразиться на поступлениях земских сборов, — тем же зако-

ном постановлено, чтобы в течение 1900 года распределение

между казной и земством поземельных платежей производи-

лось не пропорционально годовым окладам казенных и зем-

ских сборов (закон 22 марта 1899 года), а пропорционально

взаимному соотношению оклада казенных платежей к сумме;

оклада земского сбора плюс благонадежная к поступлению в

данном году часть недоимок.

Что касается земских сборов, то до сего времени земства

были совершенно автономны относительно своего бюджета.

По существующим узаконениям сложение безнадежных недо-

имок по земским сборам принадлежало земским собраниям

губернским и уездным. Так как земские собрания созывают-

ся только к концу года, когда весь оклад должен быть уже

Внесен, л\'о они не могли своевременно доставить крестьянам

нужных им облегчений. Ввиду этого проектировалось пра-

во отсрочки и пересрочки передать земским управам, по это

Ptt.p://www.Juritllwr.ru ИМ I
предложение было опротестовано министром внутренних дел.

который указывал, что земские управы органы исполни-

тельные.

Далее, но 85 ст. казенная палата имеет право слагать со

счетов по безнадежности, недоимки на всякую сумму. Нель-

зя не одобрить такой радикальной меры, но нужно .аметпть,

что она стала возможной только при более правильной поста-

новке податного надзора. Законом 12 марта 1903 г. еще более

расширены права местных учреждений (казенной палаты) по

сложению недоимок не только государственных, но даже и

земских сборов, на всякую сумму.

Не совсем попятно только, почему в данном случае зем-

ские учреждения устранены от своего законного права ведать

рассрочку, Отсрочку и сложение недоимок по своим сборам:

ведь это дело исключительно земское. В настоящее же вре-

мя, помимо земских учреждений, по представлению податно-

го инспектора и по соглашению с губернатором управляющий

казенной палатой может рассрочить пли отсрочить уплату

недоимок государственных и земских сборов на среж не свыше

3 лет.

Законом 10 мая 1904 г. положено признать земские недо-

имки казенными и возместить нх земству из госуд. казначей-

ства в течение 5 лет, и на первый год на это ассигнован 1 млн.

руб. («В. Ф.», 1904, № 27). Эта мера вполне справедливая:

образование земских недоимок объясняется в значительной

степени порядком, существовавшим рапсе по взиманию сбо-

ров с крестьян, когда все усердие полиции направлялось на

взыскание сборов в пользу казны.

По манифесту 11 августа 1904 г. сложены все недоимки,

накопившиеся на крестьянских надельных землях в выкуп-

ных, земских в земских губ. - (эли только в земских губ.) и

других окладных сборах. Земства в силу этого манифеста за

сложение земских недоимок должны быть вознаграждены и*

госуд. казначейства согласно закону 10 мая 1904 г. (см. По

поводу закона 10 мая 1904 г. в «Сар. 3. Нед.», 1905. № 1).

| 192

I

Теперь мы вернемся к рассмотрению организации надзора

за взиманием по законам 23 нюня 1899 г. и 12 марта 1903 г.

Взимание окладных сборов

Выше мы сказали, что ближайший надзор за взиманием

окладных сборов принадлежит у нас по закону 99 г. земскому

начальнику и податному инспектору. При этом мы указали

главные сферы их действий: на земского начальника возлага-

ется надзор за взиманием до тех пор, пока оклад не обратится

в недоимку, с этого же момента главная роль принадлежит

податному инспектору.

Во главе10 надзора за взиманием в губернии по положению

23 июня 1899 года стоит губернатор, но ближайший надзор

принадлежит управляющему казенной палатой. О неправиль-

ных действиях волостного и сельского управления последний

доводит до сведения земского начальника, а о неправильных

действиях и упущениях земских начальников доносит губер-

натору (ст. 25 зак. 12 марта 1903 г.). Теперь же мы перейдем

к определению сферы действия земского начальника и подат-

ного инспектора.

Взимание возложено на волостное и сельское начальство

под руководством земского начальника и податного инспек-

тора (ст. 27).

Земский начальник наблюдает за своевременной рассыл-

кой волостными правлениями окладных листов и за испол-

нением сельскими сходами правил о раскладке. На земском

начальнике лежит также понуждение всех лиц сельского и

волостного управлений к точному выполнению правил взи-

мания окладных сборов (ст. 34).

Но и в этот период, который мы отмстили как период де-

ятельности земского начальника, возлагаются известные обя-

занности н на податного инспектора. «На податного инспек-

тора возлагается попечение о правильном счетоводстве по

I 1 94 lit I р: и

окладным сборам в селениях н волостях» (ст. 31). «Подат-

ной инспектор производит поверку учетных приговоров во-

лостных и сельских сходов» (ст. 32). Оп наблюдает за ходом

поступления сборов по частным срокам п о педоборах сооб-

щает срочные ведомости управляющему казенной начатой,

с кратким объяснением причин этих педоборов п принятых

для пополнения их мер (ст. 29). В случив неправильных дей-

ствий должностных лиц волостного или сельского управления

по взиманию окладных сборов или неисполнения означенны-

ми должностными лицами лежащих на них по сему предмету

обязанностей, податной инспектор сообщает об этом земско-

му начальнику для направления деятельности спх лиц и для

наложения на них в подлежащих случаях взысканий но ст. 02

Пол. о зем. нач. О распоряжениях своих по сему предмету

земский начальник доводит до сведения податного инспекто-

ра. Если земский начальник, по сообщению податного инспек-

тора, не примет необходимых мер к устранению замеченных

неправильностей или упущений, то податной инспектор до-

водит об этом до сведения управляющего казенной палатой

(ст. 30). Податной инспектор пе имеет активной власти, оп

только доносит земскому начальнику. Не говоря о том. что

это - лишняя проволочка, можно спросить: а если земский

начальник и податной инспектор будут в пререканиях, будет

ли земский начальник принимать во внимание заявления по-

датного инспектора? Конечно, нет. Податной инспектор дове-

дет до сведения управляющего казенной палатой, а последил

и сам ничего сделать не может, кроме как довести до сведения

губернатора; следовательно, опять все дело вверху будет за-

висеть от взаимных отношений губернатора с- управляющим

казенной палатой, а внизу от отношений между (омским

начальником ц податным инспектором. Закон сам предвидит

столкновения в этой сфере действий земского начальника и

податного инспектора, и решение их пререканий пручаел\' уезд-

пому еьозду (ст. 35).

Доля оклада, не уплаченная в частный срок (см. ниже),

становится недобором, (ст. 47). Для пополнения недобора сель-

ским сходом пли старшиной, под наблюдением земского на-

чальника, могут быть принимаемы следующие меры:

«1) обращение на пополнение недобора наемной или аренд-

ной платы за сданные неисправным домохозяином землю или

строения, а также всякого дохода от недвижимого имуще-

ства, как принадлежащего неисправному домохозяину на пра-

ве личной собственности, так и состоящего в его пользовании

из состава надельной земли;

наложение ареста на заработную плату, получаемую

неисправным домохозяином или членами его семьи, кроме

женщин и малолетних, а также на всякие иные денежные сум-

мы, принадлежащие неисправному домохозяину или предсто-

ящие к получению им в течение ближайшего времени;

определение к неисправному домохозяину опекуна, без

разрешения которого ему не дозволяется отчуждать что-либо

из его имущества до пополнения недобора, или назначение,

вместо неисправного хозяина, старшим в доме другого члена

той же семьи (это отменено 12 марта 1903 года и указ. 5 ок-

тября 1906 года);

продажа той же части движимого имущества неисправ-

ного домохозяина, которая достаточна для обеспечения по-

полнения недобора» (ст. 50).

«В случае положения ареста для пополнения недобора на

означенную в п. 2 ст. 50 заработную плату, с рабочего может

быть удерживаемо при каждой отдельной расплате пе более

одной трети причитающейся ему суммы, если оп холост, и не

более одной четверти, если он женат или вдов, но имеет де-

тей» (ст. 52). В этой статье пет никаких исключений, так что,

бели, например, рабочий сын работает па фабрике несколь-

ко лет и даже пе имеет никакого отношения к своей общине

и земле, которой пользуется его отец, то все-таки с пего мо-

гУт взыскать для пополнения недоимки ]/з или vji его жало-

ванья. Является вопрос, справедливо ли это, есть ли доста-

\'*tP;//www.jurinfiir.ru 19г)

точно мотивов лишать совершенно отделившегося работники

его заработка за недоимку его родителей. Помимо того, что

это деморализующе может действовать па частную инициа-

тиву.—хватит ли рабочему 2,з или \'\'Л оставшегося жалованья

иа содержание себя и семьи: мы знаем, что заработная пла-

та не слишком балует наших рабочих. Такой порядок имел

свой raison d\'etre лишь при натуральном хозяйстве, когда вся

семья жила вместе и результат труда всех членов составлял

нечто нераздельное.

Определенный minimum вещей крестьянина не подлежит

продаже на пополнение недобора. Главнейшие предметы, не

подлежащие продаже, следующие:

«1) ежедневная одежда и совершенно необходимая домаш-

няя утварь;

хлеб и овощи, необходимые для продовольствия семьи

в течение трех месяцев:

одна корова, а в местностях, где в крестьянском обиходе

коровы заменяются козами и овцами, две козы пли овцы и

необходимый для этого скота корм;

4) топливо на трехмесячное отопление жилья семьи;

5) земледельческие и промысловые орудия, безусловно

необходимые для поддержания хозяйства на надельной земле,

а также соответственное количество рабочего скота и необхо-

димый для этого скота корм:

6) семена в количестве, необходимом для посева па надель-

ной земле» (ст. 55).

Пункты 2 и 3 говорят, что топливо и хлеб оставляются кре-

стьянину только на 3 .месяца. Откуда же оп возьмет па осталь-

ное время, если хлеб и топливо будут\' проданы, например, в

марте? Опись и оценка имущества, назначенного к продаже,

утверждаются земским начальником.

I 106

При перечислении неотчуждаемого ппппппш\'а в 55 статье,

очевидно, принималось во внимание земледельческое населе-

ние. Но, кроме земледельческого, у пас есть еще население,

живущее от промыслов. Об этом классе в положении 23 июня

ие упоминается, но 5С-ой статьей министру финансов, по со-

глапюппю с министрами внутренних дел и юстиции, предо-

ставляется пополнять список того, что пе может быть отчуж-

даемо. Интересно, как воспользуется Министерство Финансов

правом, данным этой статьей.

До сих нор мы говорили о средствах, принимаемых сель-

скими обществами и волостными старшинами для пополне-

ния недобора по частным срокам, которые устанавливаются

на основании 41 и 42 ст. сельскими сходами.

1). Недобор, неуплаченный к 1 февраля11, считается недо-

имкой. Не позже 2 педель по наступлении указанного в преды-

дущей (71) статье срока, уездное казначейство сообщает по-

датному инспектору список недоимочных селений, с обозна-

чением числящейся за каждым из них недоимки окладных

сборов, а волостной старшина сообщает список недоимщиков

по каждому селению с указанием размера числящейся на каж-

дом неисправном домохозяине недоимки и объяснением о при-

нятых им мерах к ее пополнению (ст. 72).

2). Распоряжение взысканием недоьлюк окладных сборов

возлагается на податного инспектора.

3). Принятие одной или нескольких из указанных в ст. 50

мер, для взыскания недобора с неисправного домохозяина,

лежит на обязанности волостного старшины лично, либо че-

рез должностных лиц волостного и сельского общественного

управления.

11 А по закону 12 марта 1903 г. к 1 янв. (ст. 71).

Статьи приведены мной в сокращении.

Ст. 72.12 «Не позже двух педель после 1 января податно-

му инспектору должны быть сообщаемы: уездным казначей-

ством список селений, по коим числится недоимка оклад-

ных сборов, с обозначением размера оной, а волостным стар-

шиной - синеок недоимщиков по каждому селению, с указа-

нием размера числящейся на каждом неисправном домохозя-

ине недоимки и объяснением о принятых им мерах к ее по-

полнению,

4). Если числящаяся на неисправном домохозяине1 недоим-

ка окладных сборов ice превышает двадцати процентов причи-

тающегося с него оклада государственных и земских сборов,

и податной инспектор убедится, что пополнение этой педо-

имки вполне обеспечивается мерами, означенными в ст. 5(1

сего положения, то ему предоставляется сделать распоряже-

ние о пополнении недоимки в указанные им частные сроки

совместно с текущим окладом. В тех случаях, когда недоим-

ка неисправного домохозяина превышает двадцать процентов

следующего с пего оклада сборов пли пополнение ее. по мне-

нию податного инспектора, не обеспечивается означенными в

ст. 50 сего положения мерами, податной инспектор приступа-

ет ко взысканию недоимки порядком, ниже указанным, если

только не последует распоряжения со стороны управляющего

казенной палатой об ограничении взыскания этой недоимки

мерами, означенными в ст. 50.

А. 1). Для взыскания недоимок в селениях с общинным

пользованием землей применяются следующие меры: а) ото-

брание, по предложению земского начальника, селением, к ко-

торому принадлежит неисправный домохозяин, полевой зем-

ли его; б) сдача в аренду с торгов означенной земли п в) прода-

жа принадлежащих недоимщику строений, не составляющих

необходимости в его хозяйстве.

2). Отобрание у неисправного домохозяина половой зем-

ли производится селением, к которому он принадлежит, па

срок, но усмотрению схода, не свыше, однако, шести лет. с

обязательством уплатить единовременно всю числящуюся па

неисправном домохозяине недоимку. В приговоре схода по се-

му предмету должны быть указаны как количество отбирае-

мой от недоимщика, полевой земли (вся или часть), так и срок

отображения ее.

3). Отобранная у неисправного домохозяина земля пере-

дается сходом отдельным домохозяевам, или распределяетси

| 198 111 11>: \'wwv/.jlll\'illfnr.rll

между всеми домохозяевами, или оставляется в нераздельном

пользовании всего селения. Причитающийся за эту землю те-

кущий оклад взимается с подлежащих домохозяев в размере,

определенном раскладочным приговором.

4). В случае отказа селения, к которому принадлежит

неисправный домохозяин, отобрать у пего полевую землю на

указанных в ст. 2 сего отдела основаниях, уездный съезд, по

представлению податного инспектора, делает распоряжение

о сдаче полевой земли недоимщика в аренду с торгов, при-

чем определяет ту часть земли домохозяина, которая подле-

жит сдаче с торгов, долю годового оклада, причитающуюся

на сдаваемую землю, срок, на который она сдается, сроки и

порядок взноса арендных за землю платежей, а также меры

против возможной неисправности арендатора. Срок аренды

не должен превышать шести лет.

5). К участию в торгах на сдачу в аренду полевой земли

неисправного домохозяина допускаются одни только члены

того сельского общества, к которому принадлежит недоим-

щик. Если же торги эти не состоятся, то назначаются вторые

торги, в коих уже могут участвовать и посторонние обществу

лица.

6). При безуспешности означенных в ст. 2 и 4 сего отде-

ла мер, податной инспектор делает распоряжение о прода-

же принадлежащих недоимщику строений, не составляющих

необходимости в его хозяйстве. К продаже строений неисправ-

ного домохозяина может быть преступлено не прежде, как по

утверждении податным инспектором, по соглашению с зем-

ским начальником, описи и оценки назначаемого в продажу

имущества.

Б. 7). Для взыскания недоимок в селениях с подпорным

(наследственным) владением землей применяются следующие

меры: а) отобрание, по предложению земского начальника,

селением, к которому принадлежит неисправный домохозя-

ин, полевой земли его; б) сдача в аренду с торгов означенной

земли; в) продажа принадлежащих неисправному домохозяи-

http://www.jiiriiifor.ru 199 |

Формы взимали»

^/jT*

ну строений, не составляющих необходимости в его хозяйстве,

и г) продажа, подворного участка недоимщика с публичного

торга.

8). Указанные в пп. а, бив меры взыскания применяют-

ся с соблюдением правил по взысканию недоимок в селениях

с общинным пользованием землей, только что приведенных

нами.

9). При безуспешности указанных в пи. а и в ст. I сего от-

дела мер и в случае, если торги на сдачу в аренду половой

земли неисправного домохозяина пе состоялись (п. б ст. 1 сего

отд.), податной инспектор входит с представлением в уездный

съезд о продаже подворного участка недоимщика с публично-

го торга.

Если всеми указанными мерами числящиеся на отдельных

домохозяевах или подворных владельцах недоимки не будут

покрыты полностью, то казенная палата слагает со счетов, по

безнадежности к поступлению, непополненный остаток недо-

имки государственных и земских сборов па всякую сумму. По

представлению податного инспектора управляющему казен-

ной палатой, по соглашению с губернатором, предоставляется

рассрочка или отсрочка уплаты недоимок государственных п

земских сборов на срок не свыше трех лет».

С отменой круговой поруки по уплате окладных сборов за-

кон 12 марта 1903 г. отменил и обязанность сельских обществ

уплачивать за лечение в больницах своих сочленов, что, несо-

мненно, стесняло многих пользоваться больницами.