Сроки уплаты окладных сборов

Уже А. Смит в своих maxim\'ax говорил: «Каждый на-

лог должен взиматься в такое время и таким способом, какие

представляют наиболее удобств для плательщика» (Япжул.

«Основные начала финансовой науки», 272).

вопрос об установлении сроков уплаты окладных сборов очень

важен: от удачного разрешения его в значительной мере за-

висит успешное; поступление податей. На Западе для уплаты

сборов устанавливаются обыкновенно годичные, шестимесяч-

ные, трехмесячные и даже месячные сроки. Рабочие союзы

там приноравливают уплату членских взносов обыкновенно

ко времени получения рабочими заработной платы: сборщи-

ки этих союзов ждут своих членов у ворот при выходе с фаб-

рик и сейчас же требуют взноса. Таким образом, здесь уплата

происходит еженедельно, и короткие сроки удобнее тем, что

легче уплачивать несколько раз по незначительно!"] сумме, чем

одни раз большую. На Западе есть специальные сборщпкц,

на обязанности которых лежит только сбор податей, у пас же

сбор этот находится н руках общих органов, которые заняты

другими делами н не могут посвящать себя исключительно

этому.

По положению 1861 года, годовой платеж с- крестьян

окладных сборов был разделен на дне равные доли, п взносы

приурочены к двум срокам: за первое полугодие сбор дол-

жен был поступать до 1 марта, а за. второе до 1 январи,

причем предоставлялась еще 15-дневная льгота, но 10 число

того и другого месяца. Но вскоре выяснилось, что требование

уплаты годового оклада по полугодиям обременительно для

крестьян, так как оно часто не соответствует условиям хо-

зяйственного строя данной местности, и законом 8 мая J 807

года сельским обществам предоставлено назначать свои част-

ные сроки, по в пределах, установленных законом.

этот остался без всяких последствий: большинство сельских

обществ даже не знало об его существовании.

Вследствие ходатайств и жалоб на несоответствие време-

ни сбора платежей с хозяйственными условиями различных

губерний, в 1878 году были изменены сроки взноса оклад-

ных сборов: для взноса податей за первое полугодие был

установлен предельный срок 30 июня, а для второго полуго-

дия - 31 декабря, льготные; же сроки отменены. Губернским

по крестьянским делам присутствиям предоставлено в преде-

лах этих общих сроков устанавливать частные, но только по

целым волостям.

По закону 1807 ["ода каждое ce.it.hc.woc общество имело пра-

во установить свои частные, сроки, по нужно заметить, что

общества пе воспользовались злим нравом. По закону J 878

года, губернские по крестьянским делам присутствия могли

устанавливать обязательные частные сроки только для целых

волостей, что постановлено было для однообразия. Но в со-

став волости нередко входят\' селения с разнородными хозяй-

I 178 IlOn: ww\\v.jlliiuf»,l .ГИ

ственнммн условиями: чисто земледельческие и с промышлен-

ным характером; как редкое исключение, волость состоит из

одного сельского общества, по есть волости, объединяющие

несколько десятков и даже сотни селений: 207 селений — в од-

ной волости Новгородской и Пермской губерний; 299 селений

в Псковской губернии; 339 селений в Вятской; в Псковской

губернии в среднем приходится на волость 111 селений. Мень-

ший состав волости в южных губерниях —от 7 до 12 селений.

Этот новый закон оказался неудобным и потому применялся

мало, как и закон 18G7 года.

Податным инспекторам позднее было поручено исследо-

вать и донести казенным палатам, везде ли установлены част-

ные сроки. По их исследованиям оказалось, что частные сро-

ки были установлены только для 28 губерний, да и то не

повсеместно, так как некоторые волости, даже целые уезды,

признали полугодовые сроки, установленные законом, соответ-

ствующим их хозяйственным условиям.

28 губерний взыскание податей производилось в установлен-

ные; частные сроки, число которых в этих губерниях колеба-

лось от 6 до 10, и только в Подольской губернии были введены

ежемесячные взносы равными долями.

Поступления окладных сумм не совпадают с назначения-

ми к поступлению по отдельным губерниям, и иногда разница

бывает очень большая: в Витебской губернии с марта по май

было назначено к поступление 32 %, а вносилось — 4,8 %. При-

чина такого несоответствия поступления с частными срока-

ми, помимо общего тяжелого экономического положения на-

селения как главной причины, во-первых, в слабом надзоре

со стороны местных органов взимания — нередко самое су-

ществование таких сроков было неизвестно им; во-вторых, в

недостаточной согласованности частных сроков с платежной

способностью населения; в-третьих, сроки иногда назначались

не только для целых волостей, но дал<е уездов, находящих-

ся в разных хозяйственных условиях; раз назначенные сро-

ки надолго сохранялись, а между тем, теперь экономические

http://www.julinfol-.ru 179 I

условия благодаря проведению железных дорог п развитию

фабричной промышленности быстро меняются.

Требование закона о взносе податей равными долями за

каждое полугодие почти ни в одной губернии пе исполнялось.

В среднем по 42 губерниям поступало за первые О месяцев

только 29.6% годового оклада. За 1 I лет (1880 18УЗ)\'1 средине

поступления окладных сборов по месяцам представляются в

следующем виде:

Октябрь . . . 19,0% Июнь 4.7%

Декабрь . . 17,0% Май 4,0%

Ноябрь . . . . 15,4%, Январь 4,2%

Сентябрь . 11,4% Август 2.7%

Март 5.1 % Июль . . 2.0 %

Апрель . . . 4.7%

Из этой таблицы видно, что главная часть окладных сбо-

ров — 63 % — поступает осенью и в декабре. Это обусловлива-

ется тем, что Россия — страна преимущественно земледельче-

ская и главные средства для уплаты налогов получаются от

продажи хлеба осенью.

частных сроков для избегания так называемых крестьянских

(низких) цен при спешной продаже хлеба для уплаты податей.

\'См. «Поступление клз. оклидн. сборой с сельских сос.попнй по мес. (за

14-летпнй период- г 1880 по 18<)3 г.)» и то же самое за 21-л«гний пер. с

1880 по 1900 г. Пет., НИМ. (Изд. дел. окл. сП.)

I I 80

Экономические отношения сильно отражаются па времени

поступления налога: где есть заработки в какой-нибудь пери-

од года, там в это время и подати поступают в Киевской

губернии в июне покрывается 21,6% оклада, а г. Подольской

26%, благодаря заработкам па свеклосахарных заводах, хо-

тя пертурбационным моментом являются здесь сложившиеся

порядки податного надзора, обычно стремящегося к очистке

податей к концу года.

Законом 23 нюня 1899 года требование взноса годового

оклада равными долями по полугодиям отменено, а установ-

лены частные сроки, пе менее двух, причем последний срок

пе может быть назначен позже 1-го декабря (ст. 41). Частные

сроки и подлежащие уплате в эти сроки доли оклада опре-

деляются теперь, как общее правило, приговорами сельских

сходов, а ие губернскими учреждениями, и не для всей воло-

сти, а для каждого отдельного общества (ст. 42). Предостав-

ление обществам права устанавливать частные сроки вызвано

желанием приурочить уплату податей ко времени получения

крестьянами денежных средств, - самим плательщикам луч-

ше всего известно, когда им удобнее платить. Эта мера, может

быть, ослабит острый характер крестьянских продаж хлеба

из-за взноса податей, так как взимание будет производиться

более равномерно в течение всего года.

Закон 23 июня предоставил также сходу право назначать

для отдельных домохозяев в различные сроки различные до-

ли оклада, по соображениям платежной способности каждого

в разное время года (ст. 45).

Приговоры сельского схода о назначении сроков представ-

ляются, однако, через земского начальника на утверждение

съезда.

назначенные обществом сроки и устанавливать другие по сво-

ему усмотрению (ст. 43). Сроки, установленные уездным съез-

дом отличаются от сроков, назначаемых общественными при-

говорами, тем, что в первом случае доли взносов, приурочи-

ваемые к тому или иному сроку, должны быть одинаковы для

всех домохозяев, общества же в праве установить разные доли

взносов для отдельных домохозяев. Если установленные уезд-

ным съездом сроки или доли оклада неудобны для общества,

последнее может ходатайствовать перед съездом и губерн-

ским присутствием об установлении других (ст. 44). Статья-

ми 43 и 44 может сильно тормозиться действие предыдущих,

ибо ими все дело раскладки, в конце концов, может перейти

из рук общества в руки уездных съездов и губернских при-

http://www.jllrinfor.itl 181 I

Формы изимапня

^/у*

гутствнй. которые уже обнаружили свою несостоятельность

в этом деле.

Очень любопытны данные о влиянии срока взимания на-

логов с крестьян на хлебные цены: когда сроки эти сосредо-

точиваются на осенних месяцах, что заставляет крестьян вы-

брасывать в усиленном количестве хлеб на рынок, то осенние

цены низко падают; когда же сроки более равномерно рас-

пределяются среди года, то такая разница между осенними и

зимними ценами сглаживается1\'.