Земский бюджет

«Основанием для распоряжения денежными земскими

средствами служат земские сметы и раскладки. Всякое по-

становление земского собрания, вызывающее расход, пе ина-

че\' может быть приведено в исполнение, как по внесении со-

ответствующего кредита в смету, кроме особо важных слу-

чаев народных бедствий, войны» (Свод Законов, т.

приложение к ст. 0 «Положения о земских учреждениях»).

Прн составлении смет земскими учреждениями, губернскими

и уездными, соблюдаются тс; же теоретические правила, что

и при составлении государственной росписи: проекты смет со-

339 I

ставляются исполнительными учреждениями. губернскими п

уездными управами и утверждаются, соответственно, губерн-

скими п уездными земскими собраниями; точно так же соблю-

дается специализация кредитов, п передвижении сумм допус-

каются только по мелким подразделениям.

Ввиду того, что земства постоянно нуждаются в сред-

ствах, так что нередко печем бывает платить жалованье учи-

телям, ввиду того, далее, что даже в -тех случаях, когда до-

ходы и расходы земства вполне компенсируются п финансо-

вое положение его обеспечено, может случиться, что средства

земства истощатся или явится денежное затруднение, вслед-

ствие, например, большой недоимки, которая впоследствии,

может быть, покроется, — ввиду этого, по закону 12 нюня 1890

года, «независимо от расходов на указанные в смете повинно-

сти п потребности земства, в смету вносятся: Л. обязательно:

сумма (запасная) на. непредвиденные издержки и недобор в

доходах, назначаемая не свыше 5 % общего итога расходов, а

с разрешения министров внутренних дел и финансов не свы-

ше 2% сметного итога окладных земских сборов, отчисляемая

для образования оборотного капитала до тех пор, пока сово-

купность ежегодных на сен предмет отчислений не достигнет

полугодового оклада земских сборов; Б.

ента: суммы, предназначаемые для образования специальных

капиталов, для обеспечения п усиления средств па удовле-

творение особых потребностей в пределах ведомства земских

учреждений.

Одобренные земским собранием сметы со всеми материа-

лами сообщаются губернатору п управляющему каченной па-

латой. Если губернатор пе согласится с постановлением гу-

бернского земского собрания, то останавливает исполнение

его. Здесь интересно то. что прежде губернатор мог остано-

вить постановление земского собрании только в одном случае,

именно когда оно было несогласно с законом. По чакону же

12 июня 1890 года право губернатора значительно расшире-

но — оно может остановить исполнение постановления губерп-

| 340 blip: www iliriul\'oi in

Зеыскин бюджет

*/Лг»

с/кого земского собрании по земским сметам и раскладкам по

шум причинам: I) по незаконности этого постановления но

существу пли с формальной стороны и 2) по иссооншететаию

его общим государственным пользам п нуждам, или явному

инруш.епчю интересов .местного населения (Положение о зем-

ских учреждениях, ст. 87). Это расширение прав губернатора

имеет очень широкое практическое значение: пользуясь ст. 87.

губернатор может остановить большую часть постановлений

земского собрания.

Если присоединить сюда то, что у пас земские повинности

делятся на обязательные и необязательные, что губернатор

может найти, что данная потребность связана с государствен-

ным интересом и что она удовлетворяется недостаточно, - то

можно видеть, что на основании ст. 87 губернатор может воз-

будить вопрос и о поднятии земского обложения.

Последствия протеста губернатора по двум указанным

причинам пе одинаковы, поэтому мы рассмотрим каждый из

этих случаев в отдельности. В нервом случае постановление

земского собрания, исполнение которого приостановлено, пе-

редается губернатором с, месячный срок на рассмотрение гу-

бернского по земским и городским делам присутствия.

сутствие постановляет свое решение. Если губернатор не со-

гласится с ним. то передает дело министру внутренних дел,

который или соглашается с решением губернского по зем-

ским н городским делам присутствия и приказывает принести

его в исполнение, пли, если министр внутренних дел согласен

с губернатором, передает дело в Правительствующий Сенат

(ст. 12).

На решение губернского по земским и городским делам

присутствия губернское земское собрание; также\' может прине-

сти жалобу Правительствующему Сенату. Жалоба эта пода-

стся губернской земской управой со всем делопроизводством

губернатору, а последний передает министру внутренних дел,

который вносит ее. со своими заключениями, в Правитель-

ствующий Сенат (от. 89). Таким образом, в споре о шкошш-

Мастные фтышы

^jffS

ста постановления губернского земского Собрания последний

инстанцией является Правительствующий Сенат. Если губер-

натор не согласен с- постановлением уездного земского собра-

ния, то он представляет своп замечания па решение уездного

земского собрания губершко.мц таковому же. п далее1 все де-

ло идет, как будто бы это было решение губернского земского

собрания, то есть, по вышеизложенному.

Если губернатор остановит решение губернского земско-

го собрания по несоответствию его общим государственным

пользам и нуждам пли явному нарушению интересов мест-

ного населения, тогда ход дела будет следующий: губернатор

передает решение губернского земского собрания губернскому

по земским и городским делам присутствию. Если губернатор

не согласится и с решенном последнего, то представляет де-

ло, вместе с заключением губернского по земским и городским

делам присутствия, министру внутренних дел. Министр или

разрешает исполнение опротестованного губернатором поста-

новления земского собрания, пли же входит с представлени-

ем об отмене или изменении его в Комитет Министров или в

Государственный Совет - в последний в том случае», если по-

становление касается возвышения земского обложении (Свод

законов, т.

новления уездного земского собрания, признаваемые губерна-

тором несоответствующими общим государственным пользам

и нуждам или явно нарушающими интересы местного населе-

ния, предлагаются губернатором на обсуждение первого оче-

редного губернского земского собрания, постановления коего,

если губернатор с ними согласится, подложат исполнению»

(Ibid., от. 90). Если же губернатор не согласится, то порядок

протеста вышеизложенный, как будто бы это были постанов-

ления губернского земского собрания (Ibid., ст. 92). Таким об-

разом, в споре о несоответствии решении земского собрания

с пользами и нуждами государства пли о нарушении мест-

ных интересов последней инстанцией является Государствен-

ный Совет или Комитет Министров.

Литература по местным финансам

R. Kaufmmm. «Die КстшшпаШннпгон». Leipz., Н)()С. (В. 1

п II.)

Лебедев. «Местные налоги». Птб., 1880.

Гуго. «Новейшие течении в английском городском само-

управлении». Пе]). с нем. 1898.

Duiiison. «ТЬс unearned Increment*, Lond., 2 od.

Rnsewatcr. «Special Assessments*. N.-lork, 1893, в Studies in

History. Eeon. and polit. Law of S. Hopk. University.

Hullfjarteti. «Die koninnmale Bestenening d. uuvordicnten

Wertznwachses in England*. Stnttg., 1889, в Miinch. Volksw.

Stndien.

Sinziievmer. «Der Londoner Grafscliaftsratli». 1900.

Redlich. «Englische Localverwaltiing*. Leipz., 1901.

O\' Meara. «Mnnicipal taxation at home and abroad*. Loud.,

1894.

В. Тоиюмианц. «Муниципализация промышленных пред-

приятий». М., 1902.

А. Вебер. «Рост городов в XIX столетии». Перев. Птб.,

1903.

Е. Montet. «Etnde sur le socialisme limnicipal anglais*. Paris,

1901.

Huyo. «Die dentsclie Stadteverwaltnng». Stnttg., 1901.

Г. Шрейдер. «Наше городское общественное управление».

Т. 1. Птб., 1902.

Trimhorn und Tldsaen.

Gebiet». Koln. 1900.

L. Rome. «Die Genieindefinanzeii v. Berlin unci Paris*. Iсна,

1903.

P. Vnifft.. «Gnnidmite und Woliniingsfrage in Berlin und

somen Vororten*. Jena. 1901.

H. Gray. «Die Stellung d. privatea Belcnclitungsgcsellscliaften

Ш Sladt unci Staat*. Iena, 1893.

Report. Municipal Trading. Lond., 1903.

htfcp: \' /www.jlirililoi\'.ril Л¦\'l Л I

Местные фтшисы

^//jr>

А. Шоу. «Городские управления в Западном Европе». М..

1898.

«Местное управление и местные повинности в Англии».

Пор. J897.

С. Hciss. «\\УО1ПШП?КТО1ОГП1 unci Lokalverkehr*. Gottiiigen,

1903.

Bicimcr. Die конпшшиЬ VemiogeiiKbeKteuuniujr in Gossan.

1905. Glessen.

M. П. Федоров. «Финансово-хозяйственная программа г. Пе-

тербурга 1905 г.»

Les octrois (XIX Century, 1900, January).

The London Manual edit, by B. Donald.

Ely. «Taxation in American States and Cities».

Mutbie. «Municipal Functions* в жури. «Мише. Affairs*,

vol. II, № 4. N.-lork, Dec. 1898. Этим же журналом изд. от-

дельным томом подробная библиография но мести, фин.

Н. Цитович. «Местные расходы Пруссии в связи с теорией

местных расходов». Киев, 1898.

О Прусской реформе в моих «Очерках экон. и фпп. жизни

России и Запада», 1904, «Прусская реформа 1893 г.».

Записка проф. О. Эйхелгшана. «О реформе мести, налогов

в Пруссии в 1893 г.» (изд. Мин. Фин.).

К. Biicher. «Die vvirtschaftlichen Anfgaben d. mod. Stadt-

geiueinde». Leipz., 1898.

Cadoux. «Les finances de la ville de Paris*. 1798 1900. Paris.

1900.

Домашне. «Задачи городского хозяйства» Поров, с 5 изд.

С преднел. И. Озерова.

Брош. Озерова «Общие принципы организации городских

финансов» (в «Изв. М. Гор. Думы» и отдельно было издано

С.-Петерб. то]), управой).

Robert Brvii.hubcr. Die \\\\crtzinvaeliNsroiior. lena. 1906\'.

Климентов. «Муппц.

сборнике в память Клнме.нтоиа «Профее (:ор: идеалист». М..

1904.

^ .)

П. Гензель. «Новый вид местных налогообложении неза-

служенного прироста ценности». Пет, 1902. (там же приложе-

на и подробная библиография).

Beniis. «Mmiieipal Ownership of Gas in the United Stat.cs»

in Public, of the American. Econ. Association.

Его же. «Municipal Monopolies*.

«Veihandhuigen d. Besproclinng iiber kommun. Anloihen*.

Hiimb., 12 Sept. 1899.

Heiausg. v. S. .Ta.st.row. Berlin, 1900.

Statist. Jahrbiich der deutschen Stadte, her. v. Neefe.

Dolman. «Mnnic.ipalit.ies at Work*. Lond., 1895.

The Municipal .Tear book for 1897.

Griitliverciu mid Gemeindepolitik. Ziiricii, 1896.

Huqo. Lindeinaii und Siidekum «Konununales .lahrbnch fur

1908».

Zueblin. «American municipal progress*. N.-Iork, 1902.

«Борьба с муниципальной Коррупцией в Филадельфии»

П. Рубинова. («Изв. М. Г. Думы», 1905, ноябрь-дек.) и «Осно-

вы английского городского управления» Е. Орлова (там же).

Kohler. «Die preussischen Komnmnalanleihen». Iena, 1897.

Wien iu Lichte d. Zahlen. 1903.

M. Darwin. «Muuicipalfrage». Lond., 1904.

Stcuerreform Wiirtemh. und dis Socialdemokratie. 1904.

Reform d. Gemeindestenern in Grossherzogtnm Hessen-

Darmstadt. 1904.

G. L. Suray. «Le soc. niunic. en Italic La loi de mars 1903» в

Ann. des sciences pol. 15 Mai 1904.

A. Fcayerc. «L\'octroi de Paris*. Paris, 1904.

Die Gemeindestener Reform iu «Wurteinperg. v. Stiattpjff в

Zoitschrift fiir die ges. Staatswisseiischaft.

4 Hefl. .Tourn. of the Royal St. Soc. «Local Expend, and local

indebteness» by Thompson 30 sept. 1904.

Lindemann (on же Hugo). «Arbeiterpolitik und Wirtschafts-

pfiege in der deutschen Staclteverwaltnng*. Stnttg., 1904.

Л / ^//ir>

(7. /тшо. «Today s Work «Municipal government the hope oi

democracy*. Loud.. 1901.

Ehcuczer HoiiHird. «Gftrdeii Cities of tomorrow*. Lond..

1902.

B. Shaw. «The Couiniou Sense of nniiiic. Trading*. 1904.

The Tenienent House Problem by various writers. N.-Iork.

1903. 1 2 v. edited by B. De Forest, and L. Vail.

Tiumoset (Ed). «La relonne de I\'oetroi*. J N92.

Органы месTTioic) управления п местных повинностей но

Франции. О натур, истинности ст. Mtitciut в «Жури. Отд.

Стат. н Карт. М. П. С». 1909.

//. Шидловс.ъии. «Земельное обложение». 1904.

Б. Всселовсьий. «История земств за 1-лстне». J 2 т. Пег..

1908 (капитальный труд).

Дроздов. «Как современное земство облагает местное на-

селение». Чернигов,, 1907.

«Налог на прирост ценности» («В. Ф.». 1909, .Y* 13).

«Местные финансы Германии в 1907» («В. Ф.». 190!).

№ 20).

Most. «Die Schuldenwirt.sc.hafl d. deutschen Stadte*. 1909.

Исторический очерк деятельности Херсонского губернско-

го земства за 1805 1899 годы, Херсон. 1904.

Указатель земской статистической литературы в труд. В.

Экон. Общ. 1904.

Н. Авиаов. «Опыт программы систематического чтении но

вопросам земского управления», М.. 19().г>.

Его мес. «К вопросу о взаимных отношениях губ. и уоз.л.

земств* // «Снрнт. Зо.мск. Нед.». J90).

Его .лес. «Местные финансы во Франции» «Сар. 3.

Нед.». 190). № 9.

«Земское самоуправление» /\'. Jllpciidcpi в сборнике «Нуж-

ды Деревни». 11. 1901, т. I.

«Земство» (свод труд, мести, ком. по J9 губ. Евр. Р.). сип.

И. Шидловский. 1904. п друг. указ. в тексте. Муниципализа-

ция предприятий русск. город.

| З\'К) А. Журавлев в «Нар. Хоз.». 1904, кн. 1.

Б. Всеслоасъий. «О классовом интересе в земство». 1905.

Финансы крупнейших русских городов, Москва. 1894.

Koinninnale Uiitemclmiungeii (die N. Zeit. 1905, № 15.)

Brfts. De la mimioipalisatioii tics services d\'intcrct public en

Italic. Paris. 1904.

G.S. Agnav- Le budget de Berlin dopnis 1893. P., 1904.

НоШ. Schooling. Local rates and taxes. Lund., 1905.

Annuaire Statistique cle la ville de Paris (ежегодно).

О натуральных повинностях см., между прочим: «Гуже-

вые п водные пути» (состав. П. II. Рудчсико) в сводах труд,

местн. комнт. Пег., 1904.

Новомбергский. «По Сибири». Петер., 1903.

Обзоры (стат.-зкоп.) Хере. губ. (ежегодно). Жури. «Гор.

Дело» и др.

Sybcl. «Die preussische Genieinde-Steuer-Reform v. 1893 und

d. landliche Grundbesitz».

Lord. Avehury. «On municipal and national trading*. Lond.,

1907.

А. Журавлев. «Значение муниципализации некоторых

предприятий для русских городов» («Пар. Хоз.», 1904, № 1).

«Налог па прирост ценности» В. Твердохлебова (в «Изв.

М. Г. Д.». 1907).

WaU.her Klose. «Die Finanzpolitik d. pieussisclien Gross-

stadte.». Berlin, 1907.

Sch.rrv.ck. «Zur Frage d. komimmalen Wertzuvvachssteueiii».

Riga. 1907.

Foacaud. «Etucle sur les taxes mimic ipales paiisiemies*. Paris.

1907.

G. Ga.doux. «La vie cles grancles capitales». Paris, 1908.

Graham. «Taxation and local government*. Lond, 1906.

Kiimc. «Die Autonomic d. Konnnunalvcrbandc im Prenssen*.

Ber., 1908.