Проект натуральных дорожных повинностей1904 года

Итак, организация натуральных повинностей в настоящее

время справедливо вызывает много упреков. Прежде всего,

в организации их лежит сословное начало: весь труд по про-

изводству дорожных работ возложен на крестьян, землевла-

дельцы же обязаны лишь доставлять лес, необходимый для

мостов41.

номерно, так: в Подольской губ. повинность эта падает на кре-

стьян в размере 12,9 коп. с десятины, а на землевладельцев -

0,8 коп.; в Киевском уезде па крестьян она ложится в раз-

мере 0 -9 коп., а на землевладельцев немного больше 1 коп. с

десятины п т. д.

41 п ,

Да в та повинность отправляется (ачастую шорежпо, кое-как, дня

Вида., помещики отпускают самые непрочные и плохие лесные материалы

результатом чего являются пеп|юезжие дороги и полугнилые мосты (см

«Гужевые н водные пути». Свод труд, мести, ком., сост. // И. РуЛчозжо.

стр. 130).

333 I

Кроме того, неравномерность распределения натуральной

повинности объясняется неурегулированностью расписания

сельских обществ по содержанию тех пли других участков

Дорог и т.д. В своде трудов местных комитетов «Земельное

обложение» читаем: «Обыкновенно полицейские чины выго-

няют на исправление дорог целую улицу, заставляя идти из

каждой хаты по одному работнику. . . Никакой очереди по от-

бывапию повинности не ведется, гонят на исправление дорог

без всякого разбора, и зачастую в страдную пору отрывает-

ся от полевых работ единственный работник семьи, в ущерб

своем)\' н без того скудному хозяйству»\'12.

Особый род натуральной повинности в деревне это удо-

влетворение 111 пцих.

42 т г

Насколько усмотрение начальства играет [ишь а отправлении нату-

ральных повинностей, видно из следующего газетного сообщении:

Щ 334 lit 11»- www-.jiirilifor.ru

«Киевский, подольский и волы некий генерал-губернатор обратился

к киевскому губернатору в 1000 г.

ющего содержания: «Проездом нз г. Копни я в г. Нлндпмшр-Полыпск на

освящение Мстнславона храма я во многих местах по дороге встречал

группы крестьян, исполнявших, как оказалось по расспросам их. нату-

ральную повинность поправки дороги по случаю ожидавшегося проезда

начальствующих лиц. Крестьяне были согнаны из деревень, отстоящих

за 30 и 40 верст от участков дороги, па которых они находились, п их дер-

жали на месте по две педели па случаи возможной порчп дороги, несмот-

ря па то, что дорога была в совершенно удовлетворительном состоянии.

Такое произвольное отягощение крестьян не может быть терпимо. Объ-

являя за это выговор ковельскому и Владимир-вольшекому исправникам,

прошу ваше превосходительство сделать распоряжение о том, чтобы до-

рожная повинность отправлялась по мере действительной надобности,

по возможности в свободное от полевых работ время п чтобы никакие

ожидаемые проезды начальства отнюдь не СЛУЖИЛИ ПОВОДОМ К произ-

вольному отягощению населения и без того обременительной дорожной

повинностью. Дороти должны быть всегда исправны в rrcpneax само-

го населения, для которого они существуют, и пе должны исправляться

в ущерб этим интересам, только при случайных проездах начальства.

Обременять все населенно пересыпанном песка па совершенно исправной

дороге и заставлять боронить дорогу, как это было на конеп.ско-вли-

димир-волыпеком тракте, совершению непозволительно. Предупреждаю

уездную полицию, что, если мной еще раз будет замечено такое «неупо-

требление дорожной повинностью, я буду взыскивать с виновных со всей

строгостью. При том же проезде я заметин. что дорога в некоторых ме-

стах на довольно большом протяжении была уставлена срубленными п

воткнутыми в землю соснами, и это было также сделано по распоряже-

нию полиции. Крестьянам нужно внушать понятие о возможном сбере-

жении дерева, а пе приучать их к истреблению его.

забавы. Настоящий циркуляр прошу ваше превосходительство огл,явить

чипам полиции для руководства» («Р. В.», 1000. (i ноября).

Проект натуральных дорожных пивишюстсН НЮ4 года

ijfr*

Деревня беднеет, и нищенство в деревне принимает круп-

ные размеры, притом оно принимает особый характер: новый

нищий часто так не просит, а требует себе ночлега п пищи,

вступает в пререкания п даже угрожает. Одни корреспондент

пишет: «Нашествие нищих прогрессирует нс по годам, а по

дням. Редкий день не вырвет из глотки у самого бедного че-

ловека Г) 7 фун. печеного хлеба эта нищая армия. Ну, просто

половину урожая хлеба, нс говоря уже о приварке, яйцах, ко-

пеечках и тому подобное, подаваемое этим вымогателям, да

нанимай еще и ночлежную избу рублей за 25 в год» («Ст. Еж.

Моск. губ. за 1904 г.»).

Однако и до сих пор из числа 359 уездов земских губ. в 99

сохранилась натуральная повинность, по ввиду полного про-

извола, нередко и с последних уездах население предпочитает

не отбывать повинность, заменяя ее взносом известной суммы

денег.

Защитники удержания натуральной повинности для улуч-

шения дорог ссылаются на пример Пруссии и Франции, осо-

бенно последней, где население предпочитает нередко отбы-

вать эту повинность натурой, а не заменять ее денежными

взносами. Но там отношение полиции к населенно совершенно

другое: население не бесправно, знает, что оно может найти

управу против произвола, и натуральная повинность не со-

провождается теми неблагоприятными последствиями, как у

нас.

Недавно этот вопрос обсуждался в особом совещании, ко-

торое высказалось за удержание факультативного права за

Земствами пользоваться натуральной дорожной повинностью,

при условии, однако же, чтобы повинность эта была всесо-

словной п была определенным образом урегулирована. В на-

стоящее время составлен нроскл натуральной дорожной по-

винности, которым эта повинность удерживается, по предо-

ставляется всем и каждому, взамен исполнении работ в пату-

ре, уплачивать стоимость этих работ по оценке земства.

hit р://www. j iiriiifor.ru 1^>3-5 I

ральная повинность объявляется всесословной в том смысле,

что все владельцы недвижимых имуществ т. уезде привлека-

ются к ней (за некоторыми исключениями). Повинность рас-

пределяется между отдельными владельцами недвижимых

имуществ соответственно сумме земского сбора, губернского п

уездного, за год, предшествовавший сметному. При этом уста-

навливается максимум пеших рабочих дней, которые могут

быть потребованы земством с лица, обязанного -УТОП повинно-

стью, па каждые 5 рублей упомянугых рапсе; сборов: элет мак-

симум определяется в уездных земских собраниях для каж-

дого уезда и утверждается по представлению министра впу г-

ренних, дел, законодательным порядком.

В законодательном порядке, по по предварительном об-

суждении в уездных и губернских земских собраниях, должно

быть определено и наибольшее расстояние, на которое населе-

ние может быть вызвано в каждом уезде от места жительства

для выполнения натуральных работ и для подвозки матери-

ала, но предполагается предоставить земским учреждениям

право, в случае необходимости, лребовать производства работ

для доставки материала и далее уетанов.ленного расстояния,

и в этом случае время, употребленное липами, вызванными

для выполнения таких работ, на проход пли проезд излишне-

го сверх установленного расстояния должно знечнгывагься в

срок обязательных для них дней работы. Если при отбыва-

нии натуральной повинности потребуется поставка лошадей с

повозками, кто их имеет, то это должно быть зачтено соответ-

ствующим образом. Земские же собрания должны определять

и возраст, при котором .лица могут быть допущены к испол-

нению работ.

Итак, точно должно быть определено число дней работы,

место, где она должна производиться, и заранее должны быть

указаны сроки ее. Уездные земские собрания, вместо поденной

дорожной работы, могут установить поурочную, либо возло-

жить на известных лип пли сельские общества содержание в

исправности известного дорожного участка, и проектом такой

I 336 ]itlp:/ywwwjiu*iiif(ir.rii

способ отбывания натуральной повинности известным обра-

зом также нормирован.

Все общие основания, установленные земствами для отбы-

вания натуральной дорожной повинности, должны публико-

ваться во всеобщее сведение?.

По проекту, усмотрению земских собраний предоставлено,

производить ли раскладку натуральной дорожной повинно-

сти пропорционально окладам земского сбора или допустить

уменьшение соотношения между размерами повинностей п

земского сбора по мере увеличения суммы последнего, т.

этим предусматривается установление принципа регрессивной

раскладки натуральной повинности, ввиду ограждения от нее

крупных землевладельцев, так как последние будут выпол-

нять се в большинстве случаев наемным трудом или упла-

той денег: из боязни, что эти денежные приплаты при строго

пропорциональном распределении повинностей соответствен-

но земскому сбору могут достигнуть очень крупных сумм, и

предоставляется вышеуказанное право регрессии.

Мы никак не можем попять необходимость введения тако-

го порядка. Дело в том, что чем меньше этих повинностей

ляжет на крупных землевладельцев, тем больше их долж-

но быть возложено па крестьян, а плачевное экономическое

положение последних общеизвестно, и если авторы просчета

опасаются обременять землевладельцев, то тем менее основа-

ний обременять крестьян. Затем установление такой регрес-

сии идет в разрез с: современными тенденциями в области об-

ложения: в некоторых странах в настоящее время вводится

прогрессивное обложение земли в целях раздробления круп-

пси"! поземельной собственности п перевода ее в руки мелких

земледельцев. Введением лее регрессии но распределению на-

туральных повинностей будет создана как бы премия в пользу

образования крупного землевладения, так как, если несколько

мелких участков объединятся в один крупный, сумма повин-

ностей, лежащая на них, должна будет уменьшиться, а это

ЛГйг-тпые финансы

^jfr*

одна ли желательно, не говоря ужо о нарушении принципа

справедливости. В обьяснигелыюй ляпиекс к проекту приво-

дится еще довольно ел рапная мотивировка допущения регрес-

сии, а именно вол- что мы здесь читаем: «Для лого, чтобы на-

туральная повинность сохраняла свой отличительный харак-

тер, а именно, чтобы право заменять ее денежными взносами

оставалось действительно правом, а пе обязанностью призы-

ваемых к повинности лиц, пред ьяплиемыс к ним но этой по-

винности требования должны быть сравнительно умеренны,

тем более, что самая повинность явится для большинства уез-

дов повой общественной л-игостью»...

ствительного права за счет других никоим обра:юм не может

быть оправдано. Несомненно, этот пропет лучше действую-

щих правил, но некоторые статьи вызывают большое сомне-

ние; так, напр., в примечании к статье 8(> читаем: «Земским

собраниям предоставляется ра{решать выкуп повинности как

полностью, так и части лаковой». При оценке этого постанов-

ления следует иметь в виду, что натуральная повинность не

есть что-либо раз навсегда определенное в своем размере, и

денежная оценка с ростом заработной платы будет, конечно,

расти. С другой стороны, хозяйственное развитие России бу-

дет требовать все более п более улучшенных путей сообщения,

следовательно, и с этой стороны можно предполагать, что тя-

гости, связанные с улучшением путей сообщения, будут расти,

между тем проектом предусматривается выкуп натуральных

повинностей. Это напоминает средневековую практику, когда

целые сословия духовенство, дворянство, напр., во Фран-

ции при введении новых налогов откупались от них сравни-

тельно ничтожными суммами. Н у пас могут появиться груп-

пы лиц, обязанные натуральной повинностью, п группы, раз

навсегда освободившиеся от псе, следовательно, натуральная

повинность па группы, не успевшие освободиться, с течением

времени будет ложиться все тяжелее и тяжелее, что едва ли

нормально.

»J38 l;l J [»: ¦ H\'WW.jtirillfrif\'.rtl

Далее, в проекте не указано, как должен производиться

этот выкуп, по какому масштабу, и здесь возможны очень

крупные злоупотребления. Ни для кого пе тайна, что в некото-

рых уездных земских собраниях преобладают\' эгоистические

интересы крупных землевладельцев, еще недавно мы читали

о проектах, идущих от некоторых земцев, о ввозе китайских

рабочих в Россию и т.д., и в трудах комитетов можем пантн

множество ярких иллюстрации этого, что объясняется непра-

вильной избирательной системой, установленной для земских

собраний. При таком порядке те земские собрания, где эгои-

стические интересы получат перевес, на известный срок мо-

гут установить натуральную повинность в низком размере

п таким образом создадут желающим состоятельным лицам

возможность развязаться с натуральной повинностью путем

взноса сравнительно небольшой выкупной суммы; когда же

состоятельные землевладельцы откупятся от нес, то эта по-

винность для оставшихся может быть значительно повышена.

Несомненно, такой путь открывает большой простор для все-

возможных злоупотреблений и опять создаст в пашей прак-

тике податные и неподатные сословия.

Н. Бржсский. «Натуральные повинности крестьян и мир-

ские сборы», 1906 г.