Натуральные повинности

Земства имеют право удовлетворять свои потребности по-

средством натуральных повинностей населения. Эти повин-

ности отбываются лишь крестьянами и мещанами потом-

ственные и личные дворяне, почетные граждане и купцы пе

несут натуральных повинностей: таким образом они лежат па.

податном сословии.

Временные правила вовсе пе имели в виду допустить

различный размер участия местного населения в отбывании

местных повинностей, смотря по тому, принадлежит ли пла-

тельщик к так называемым податным сословиям пли пет.

лишь предоставляли земским учреждениям выбор наиболее

удобного по местным условиям снос оба отбывания некоторых

повинностей, требуя в то лее время, зачеши .>та:г тинтинп-

| 32(1 111 I J.T ivww.jiiriiiToi-П1

\'5 Крестьяне должны исполнять работы, а частные землевладельцы, каз-

на, н удельное ведомство отпускают необходимый для дорожных соору-

жений материал, за невошожпостыо же зтого вносят деньги по таксам,

составленным земским собранием.

" Натуральная повинность с одной десятины земли, напр., в 1 [одольскоп

губ. с крестьянских земель обходился оч I до 22 коп., а с частновла-

дельческих от 0.5 до 1,1 кон. («Россия п дорожном отношении». Инспек-

тор но дорожной части при Министерстве Внутренних Дел И. Ф. Мей-

ew. Петерб., 1!)()2. Издание хозяйственного денн]Л\'. Мпппсг. Ппутр. Дел,

в \\\\ томах). Земства иногда возбуждали ходатайства (напр., в 1807 г.

Ахтырского Харьковской губ. собрания) «о привлечении к отбыванию

дорожной повинности торгового сословия». Собранна это мотивпрова-

IlU ||;, /www.jui lllfoi-ill .327 I

emeu в денежный сбор. По точному смыслу закона земствам

вовсе пс дано право разрешать вопрос с податной точки зре-

ния п удваивать обложение одной части населения стоимо-

стью отбываемой ею натуральной повинности.

ность земского обложения обязательна дня земских учрежде-

ний, н только хозяйстве ними вопрос о том пли другом спо-

собе участия в отбывании повинности предоставлен усмотре-

нию земства\'55 (Объяснительная записка к первоначальному

предположению, 3-1). Комиссия о губернских и уездных учре-

ждениях, выработавшая Положение о з&мс.кнх учреждениях,

говорила, что крайняя отяготительность и пеуравпителыюсть

в раскладке требуют безотлагательных изменений. В проек-

тированных правилах комиссии предполагалось взимать с тех

объектов, владельцы коих свободны от натуральных повинно-

стей, особый сбор, по Государственный Совет не нашел воз-

можным придать этим правилам законодательную санкцию и

возложил па министров внутренних дел п финансов обязан-

ность дать земствам в инструкционном порядке разъяснения

по этому вопросу. Отсюда и явилась ст. 7 временных правил:

«Земские учреждения обязаны принимать в соображение при

раскладке окладных сборов размер повинностей, натурой ис-

полняемых». Но, как правило, натуральные повинности, во-

преки этой статье, оставляются земством на одних сельских

обществах, без соответственного повышения денежных сбо-

ров с других плательщиков . Обыкновенно теметва. облага-

ют крестьян выше, чем остальных плательщиков, но иногда

бывает наоборот — частные привилегированные плательщики

облагаются выше: это значит, что земства принимают во вни-

мание натуральные повинности крестьян.

Земства могут переводить натуральные повинности на де-

нежный сбор, но обратный перевод может быть допущен толь-

ко законодательным порядком, то есть через Государственный

Совет. В большинстве уездов натуральные повинности сполна

или частью переложены па денежный сбор, или же за лич-

ный труд податных сословий выдается последним денежное

вознаграждение (Вые утв. комиссия но пересмотру устава о

земских повинностях.

бываемых в империи натурой», 1894). Главные натуральные

повинности —- подводная и дорожная. По подсчету одного ин-

женера в 1870-х годах только Европейская Россия теряла, от

неустройства своих путей сообщения около 353 млн. руб. в

год, а харьковское земство считает, что при постройке шоссе

в полторы тысячи верст, с затратой 17 млн. рублей, экономия

для населения должна составить около 4.800.000 руб. в год.

Г. Мейен в своей книге дает нам обзор России в дорожном

отношении, причем нередко проводил- параллели с Западной

Европой. Так шоссированных путей у нас на 1 кв. версту при-

ходится свыше 20 саж. только в двух столичных губерниях;

от 10-20 саж. в одной губернии; от 5 10 в пяти губерниях: в 14

же губерниях шоссированных путей вовсе не имеется. Между

тем в Западной Европе; еще в 1889 году, то ость более 15 лет

тому назад, шоссейных дорог приходилось: во Франции 490

саж., в Бельгии- 444, в Англии 333. в Бадепе 304... в

Испании 21. Таким образом, только в Московской и Петс|>-

ЛО снос ходатайство тем, что торговый KJIIKX наиболее tann гересог.ап г.

удовлетворительном состоянии дорог, но которым происходить передвп-

жете его тона рои, между тем оп пе принимает никакого материального

участия с отправлении этой повинности (ходатайство было отклонено)

Здесь можно было бы указать па многие ходатайства, имевшие ту же

цель: привлечь к отбыванию натур, повинности другие классы оГвцества

(Карышсв. «Земские ходшпш\'ипнш», стр. J\'J\'J).

I -32Я I ¦ 111 > - \'

бургской губерн. протяжение шоссейных дорог на 1 кв. версту

площади близко к таковому же в Испании. При исчислении

протяжения шоссейных дорог на одного жителя Петербург-

ская губерния занимает первое место — 1,13 с, а, например,

Харьковская 0,008, Казанская — 0.004, Уфимская — 0,002.

В 1895 году, как выше упомянуто, у пас обращено внимание

на дорожное дело, путем образования особых дорожных ка-

питалов, и если только земства не сократят своих прежних

расходов на дорожную часть, то дорожный бюджет должен

подняться более, чем в 2 \'/г раза37.

Крупные затруднения при исполнении натуральных по-

винностей заключаются в том, что они ложатся обыкновенно

лишь на те селения, которые примыкают к трактам, так как

привлечь к отбыванию их селения, отдаленные от трактов,

оказывается очень затруднительным.

теперь большей частью уже переведена на деньги. Что же ка-

сается порядка исполнения дорожной повинности, то прежде

нередко полиция заставляла чинить дорогу первого попавше-

гося крестьянина. Теперь это дело несколько урегулировано,

хотя все еще порядок но местностям самый разнообразный: в

иных местах население расписывается - одна группа чинить

одну часть дороги, другая — другую; в большинстве случаев

дается вознаграждение по таксе, иногда — нет.

37 И. Mriieu- «Обзор России п дорожном отношении», Москва, 1900.

Далее, у нас исполнение натуральных повинностей не

ограничено расстоянием. И бывают случаи, что крестьяне,

при неограниченности пространства, вызываются за 50, 60,

100, даже 400 и 500 верст для отбывания натуральных повин-

ностей. Так, в Еклторипославской губернии крестьяне призы-

ваются на расстояния до ]0 верст, в Курской, Новгородской,

Рязанской и Тамбовской до 15, в Калужской до 20, в Ко-

веиекоп до 20. в Воронежской — до 29, в Таврической - до

30, в Казанской -до 14, в Вологодской до 55, в Витебской

и Пермской до 70, в Олонецкой —до 80, в Архангельской —

до 200. в Оренбургской до 230 (по данным Мейепа). Можно

себе представить, как трудно крестьянам исполнять такие по-

винности, да еще без всякого вознаграждения. Натуральная

повинность применяется в настоящее время и во Франции .

по там, при скученности населения, крестьянам приходится

чинить близлежащие дороги, а пе ездить за десятки и сотни

верст, как у нас.

У пас был довольно радикальный проект изменения пра-

вил об отбывании земских повинностей, в котором указыва-

лось, что крестьянам может быть иногда выгодно исполнять

некоторые натуральные повинности, но лишь в свободное вре-

мя, между тем в настоящее время им приходится нередко

везти чиновника, когда нужно убирать хлеб. Указывалось на

утеснения при отбывании натур, нов. со стороны низших по-

лицейских агентов: испортилась дорога - иа поминку ее вы-

гоняют крестьян ближайшего селения: понадобилась подво-

да—она берется у первого встречного. Проект предлагал пе-

ревести натуральные повинности па деньги: натурой же эти

повинности должны исполняться только тогда, когда они не

могли быть предусмотрены п отнесены на денежный смет, на-

пример, в случае наводнения. Натурой подводная повинность

должна быть исполняема только в местностях, где пет воз-

можности держать подрядчиков. Точно так же с мерами но

истреблению вредных жучков п насекомых: они исполняются

натурой только в случае, если не могли быть предвидены. Но

во всех случаях должна быть плата, по особой таксе, утвер-

ждаемой министрами внутренних дел и финансов\'1\