Правила оценки недвижимых имуществ дляобложения земским сбором

Мы видели, что в правила земского обложения включены

были при введении земских учреждений лишь самые общие

нормы. Это было сделано для того, чтобы не стеснять земств

на первых порах их деятельности, а впоследствии воспользо-

ваться их опытом для коренного пересмотра устава о земских

повинностях.

ния почти без всяких указаний столь сложного дела, достиг-

ли результатов, превосходящих законные ожидания, как на

это и было указано Госуд. Советом в ] 893 г. при обсуждении

оценочных правил. Конечно, нельзя не отметить и некоторых

недостатков: известной неуравнительности обложения, непра-

вильных оценок, чрезмерного обременения некоторых источ-

ников, более высокой оценки крестьянской земли в то время,

как на крестьянах же лежат н натуральные повинности. *

Но с течением времени обстоятельства изменились, и за-

конодательство во многом отстало от жизни. При Бунге, как

мы указывали, была образована комиссия но земскому об-

ложению. Она представила проект реформ местного обложе-

ния, но из всего проекта получили утверждение только пра-

вила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими

сборами. Весь проект был отвергнут, как указывалось Госу-

дарственным Советом, но тем соображениям, что необходимо

иметь более точные данные для пересмотра земского обложе-

ния: нынешние оценки часто имеют в виду только отношения

оцениваемых имуществ. поэтому на основании существующе-

го материала нельзя делать выводы о средствах, какими рас-

полагают земства. Введением правильной оценки правитель-

ство надеялось добыть более точный и достоверный материал

| .$10

для будущей реформы земского обложения. Таким образом,

были установлены правила 8 июня 1893 года.

Оценка недвижимых имуществ по этим правилам произ-

водится губернскими и уездными оценочными комиссиями.

Ввиду того, что земские оценочные работы, производимые

ин основании этих правил, имеют общегосударственное зна-

чение по ним производится раскладка государственного по-

земельного и подомового налогов.

на со стороны земств пониженная оценка имуществ, чтобы

уклониться от государственного поземельного обложения —

состав губернских и уездных оценочных комиссий устанавли-

вается законом смешанный: из государственных чиновников

и из представителей земств, со значительным преобладани-

ем первых. Так, губернские оценочные комиссии образуются

под председательством губернского предводителя дворянства

из государственных чиновников — управляющих казенной па-

латой, государственными имуществами и акцизными сбора-

ми п др., из представителей земства — председателя губерн-

ской земской управы, двух членов по выбору губернского зем-

ского собрания, городского головы губернского города и др.

(ст. 2). Уездные оценочные комиссии образуются под пред-

седательством уездного предводителя дворянства из государ-

ственных чиновников — податного инспектора, непременного

члена уездного по крестьяне ким делам присутствия и одного

земского начальника, из представителей земства — председа-

теля уездной земской управы, двух членов по выбору земско-

го собрания, двух членов от городской думы уездного города

и др. (ст. 3).

Далее до 1893 года земствам была дана полная свобода в

раскладке земских сборов отсюда многочисленность и раз-

нообразие масштабов и приемов, которыми они пользовались

при взимании своих налогов. Законом 8 июня 1893 года вес эти

приемы объединены, унифицированы: все земства расклады-

вают свои налоги по средней чистой доходности имущества.

hl.l,www.jiiriiifor.iu 311 I

«При невозможности непосредственного определения средней

доходности недвижимого имущества, доходность эта исчис-

ляется в определенном отношении к ценности имущества»

(ст. 9). Доходность земель и лесов исчисляется по данным за

последние 9 лет; доходность городских имуществ определяет-

ся но данным за последние шесть лет (ст. J1).

Для определении доходности уезды делятся нн однород-

ные в хозяйственном отношении местности (ст.

ности разделяются на отдельные угодья: усадебную и пахот-

ную землю, сенокосы, пастбища, огороды и проч.: угодья мо-

гут быть подразделены па разряды по качеству земли и дру-

гим влияющим на доходность условиям (ст. 13). По этим раз-

рядам, а если их нет, то по угодьям, определяется средняя до-

ходность десятины. Доходность каждого землевладения опре-

деляется затем помножением количества десятин данного раз-

ряда на среднюю доходность (ст. 15). Если, например, земле-

владение состоит из 100 десятин, из которых 50 десятин пахот-

ной земли, 5 дес. — усадебной и 10 - - огорода, то доходность

его определится таким образом: сначала определяется доход-

ность каждого из этих подразделений помножением средней

доходности десятины пахотной земли на 50. усадебной земли

на 5 и т.д.; затем полученные числа складываются и получа-

ется общая сумма доходности землевладения. К общей сумме

доходности землевладения присоединяются также доходы от

особых источников — доход от рыболовных вод, разработки

торфа и др., определяемые на основании проверенного заяв-

ления владельца о среднем размере получаемого им чистого

дохода; очевидно, мы имеем здесь дело с установлением до-

ходности посредством декларации собственника.

Оценка по правилам 1893 года, допускает некоторую ин-

дивидуализацию: сумма доходности землевладения, исчислен-

ная вышеупомянутым способом согласно ст. 15, может быть

понижена оценочной комиссией на основании таких данных,

которые не могли быть приняты во внимание при оценке по

ст. 15, но которые понижают доходность имущества, напрн-

| .i 12 llttp: •www.iullliltu.ni

мер, неудобное для хозяйства расположение дамп, череопо-

логиость сс. отсутствие в поп воды п т. п. (ст. 10).

Доходность городских имуществ. сдаваемых внаем, опре-

деляется по наемной плате, за вычетом необходимых по иму-

ществу расходов н вероятного недобора вследствие простоя

помещения (ст.

васмых внаем определяется по аналогии с теми, которые сда-

ются; при невозможности применить этот способ доходность

определяется по ценности имущества, при нечислении кото-

рои принимается во внимание материальная стоимость по-

стройки, степень ее прочности, хозяйственные удобства и вы-

годность местонахождения имущества, а также ценность зем-

ли под дворовым участком (ст. 22). Вычеты па расходы и недо-

бор вследствие простоя, а равно отношение доходности к цен-

ности имуществ. при невозможности учесть действительный

доход, устанавливается в одинаковом размере по всему городу

или в различном для отдельных его частей (ст. 23).

Оценка недвижимых имуществ по закону 1893 года про-

изводится следующим образом. Уездная земская управа, со-

ставляет предположения об общих, основаниях оценка недви-

жимых имуществ, о делении уезда на местности, угодья, раз-

ряды, о размере вычетов на расходы, о недоборе при оценке

недвижимых городских имуществ, о процентном отношении

дохода, от недвижимого имущества к его ценности; она же, ес-

ли найдет нужным, составляет предположения об изменении

существующих оснований оценки (ст. 0 и 3). Свои, предполо-

жения управа представляет па рассмотрение уездной, оценоч-

ной комиссии. Последняя, па основании предположений зем-

ской управы, устанавливает общие основания оценки недви-

жимых имуществ (ст. J и 5). и затем эти общие основания

сообщаются на Заключение уездного земского события. Пред-

положении уездной оценочной комиссии относительно основа-

ний оценки земель и лесов публикуются в местных губернских

ведомостях п рассылаются всем местным землевладельцам,

которым предоставляется право делать на них замечания в

HUP"

Мостые фитины

ijfr*

шестинедельный срок со дня панечатанпя (ст. 2(i). По-види-

мому, можно делать замечания относительно немкой нормы,

а пе только иепосредстненно касающейся данного плательщи-

ка, так как, если какая-нибудь часть имущества будет оценена

ниже ее стоимости, то что иедь должно отризп гься па обло-

жении имущества г.сех других плате.\'н.щнкон.

оценочная комиссия рассматривает замечания уездного зем-

ского собрания п отдельных землевладельцев, может изме-

нить основания оценки, принимая в соображение упомянутые

замечания, но может н пе изменять, и передает их вместе с за-

ключением уездного земского собрания губернской оценочной

комиссии. Последняя обязана согласовать оценочные» данные,

представленные уездными оценочными комиссиями, .для того,

чтобы они были сравнимы (ст. 27).

Исполнив свое дело согласования оснований оценок, гу-

бернская оценочная комиссия передает пх на заключение гу-

бернского земского собрания. Одобренные губернским зем-

ским собранием основания оценки утверждаются губернато-

ром. Таким образом, главная роль в уапановлении оценочных

норм по закону 1893 года принадлежала уездной оценочной

комиссии, которая лучше губернской знает\' условия местно-

сти. На последнюю возлагалось только объединение, согласо-

вание оценочных норм, необходимое ввиду того, что по этим

основаниям производится раскладка государственного позе-

мельного и подомового налога. Но и последняя роль исполня-

лась губернской оценочной комиссией неудовлетворительно.

Когда нормы оценки утверждены, уездная, управа при-

ступает к определению доходности каждого отдельного иму-

щества (ст. 29). Функции уездной оценочной комиссии при

этом чисто наблюдательного характера: на нее возлагает-

ся общее наблюдение за действиями уездной земской упра-

вы, рассмотрение представлений ее по ходатайствам отдель-

ных землевладельцев о понижении средней доходности зем-

левладений в силу различных условии. Здесь видно все недо-

верие, которым проникнуто правительство к действиям чем-

| 314 hi 1 |. www juriiii\'ni i п

скоп управы из опасения, чтобы последняя не понижала оце-

нок имущества. На уездную оценочную комиссию возлагает-

ся также рассмотрение возражении на произведенные упра-

вой оценки отдельных недвижимых имуществ (ст.

занность губернской оценочной комиссии составляет наблю-

дение за исполненном уездными земскими управами и уезд-

ными оценочными комиссиями своих обязанностей по оценке

недвижимых имуществ (ст. 4).

Таким образом, в самой оценке главная роль принадлежит

уездной земской управе на нее излагается ведение поземель-

ных книг и описей всех подлежащих оценке недвижимых иму-

ществ, собирание сведений о составе оцениваемых имуществ,

об арендных платах, ценах на работы и произведения зем-

ли и. как мы уже сказали, сама оценка каждого отдельного

имущества.

Порядок оценки каждого имущества, по закону 1893 го-

да, состоял в следующем. Владельцы недвижимых имуществ

обязаны по требованию земской управы сообщать ей сведе-

ния о составе, ценности и доходности их имуществ и о спо-

собах пользования ими, с приложением документов, которы-

ми эти сведения подтверждаются. Таким образом, владель-

цы имуществ декларируют свои доходы от них и подкреп-

ляют свои декларации документами. Земская управа может

даже требовать фактуры, чтобы удостовериться, сколько, на-

пример, заплачено за. ту или иную машину. Если же владе-

лец не доставил документов, то можно игнорировать его воз-

ражения пролив произведенных оценок (ст. 30) - это напо-

минает западноевропейский порядок, где недоставленно до-

кументов также лишает плательщиков права обжалования.

Декларации отдельных плательщиков проверяются но оклад-

ным книгам земских и городских общественных учреждения,

межевым планам, сведениям о продажных и наемных ценах

па недвижимые имущества, страховым и залоговым оценкам

и т.д. Страховые общества и кредитные учреждения, выдаю-

щие ссуды под залог недвижимых имуществ, обязаны достав-

\\iV< тыс фми.нпы

^jff*

лнть. по требованию уездной земской управы, имеющиеся у

них сведения об имущеетпах (ст. .12). Данные этих \\ прежде

мин, особенно кредитных, могут оказать особую услугу зем-

ству п])н оценке, сяк как кредитные учрежделти сами заин-

тересованы в производстве правильной оценки.

Исчислив доходность данного имущества, земская \\ пра-

ва сообщает об этом владельцу его. По окончании производ-

ства всех оценок составляется общий свод пх и публикует-

ся is местных губернских ведомостях. Этот свод может быть

рассматриваем всеми владельцами недвижимых имуществ и

уезде (ст. .\'34) — здесь до известной степени устанавливается

контроль общественного мнения. Возражения против оценок

(по неизвестно - своего только или всякого другого имуще-

ства) можно делатъ в течение трех месяцев со дня публика-

ции. Возражения эти подаются в оценочную комиссию через

земскую управу. Уездная оценочная комиссии рассматривает

возражение, поверяет его посредством осмотра владения па

месте через своего члена, в присутствии соседних владельцев,

постановляет свое решете и объявляет его лицу, подавшему

возражение (ст. 36). На постановленье уездной оценочной ко-

миссии может быть подана в месячные! срок жалоба губерн-

ской оценочной комиссии, решение которой утверждается гу-

бернатором. На решение губернской оценочной комиссии мо-

жет быть подана жалоба министру финансов.

Рассматривая правила оценки недвижимых имуществ по

закону 8 июня 1803 года, можно вплоть, что ими у нас уста-

новлена полная децонтралн шцмя земского кадастра: каждый

уезд имел право выработать своп общ-tu поло.иссини. Правда,

губернская оценочная комиссия обязана была согллгова гь п

объединять оценочные нормы уез шых комиссий, по это бы-

ло ей пе по силам, и потому получалась нестрога оснований

оценки.

На этот недостаток и обращает внимание ижои IS янва-

ря 1899 года. Чтобы устранить Децентрализацию кадастра,

новый закон передает установление общих оснований оценки

Привяла оцеплн недвижимых имуществ...

— bSff*

недвижимых имуществ ИЗ РУК уездных в РУКИ губернских

оценочных КОМИССИЙ. Из этого основного изменения вытекают

и остальные, установленные правилами 18 января 1899 года.

Так, на губернскую оценочную комиссию возлагается теперь

деление уездов на однородные в хозяйственном отношении

местности, последних па угодья и разряды; установление

процентного отношения дохода, к ценности имуществ, — сло-

вом, то, что прежде было возложено на уездные оценочные

комиссии, теперь перепечено па губернские (ст. 2). Соответ-

ственно с этим изменяйте*! и обязанности губернской земской

упривы. На пес теперь возложено: 1) собирание и разработ-

ка сведений, необходимых для установления общих оснований

оценки недвижимых имуществ в уездах; 2) составление пред-

положений об общих основаниях оценки недвижимых иму-

ществ и об изменениях существующих оснований, т.е. то, что

раньше было возложено на уездные земские управы (ст. 4).

На уездные оценочные комиссии теперь возлагается толь-

ко представление губернской оценочной комиссии заключе-

ний по предложениям последней об общих основаниях оценки

недвижимых имуществ в уезде: на уездные же земские упра-

вы возложено доставление губернским земским управам, по

их требованиям, только сведений, необходимых для состав-

ления предположений об общих основаниях оценки недвижи-

мых имуществ. Прочие функции по оценке имуществ отдель-

ных плательщиков оставлены как за уездными одиночными

комиссиями, так и за уездными земскими управами.

Составленные губернскими оценочными комиссиями об-

щие основания оценки представляются на заключение уезд-

пых земских собраний и зачем публикуются. Далее следуют

Замечания уездных и?мскнх собраний н частных юмлевла-

дельцев, представление измененных оснований оценки губерн-

скому земскому собранию п утверждений губернатором,

словом, все дело только в большей централизации. Такое пе-

ренесение обязанностей уездной одиночной комиссии и уезд-

ной земской управы на губернскую оценочную комиссию и

htlj,./ wwvr.jiuinffii.1 и 317 I

Местные фнилнгм

ч/Лг> —

губернскую земскую управу сделано ввиду того, что губерн-

екне чемскпе управы обзавелись уже ранее прекрасными ста-

тистическими работами: закон 1899 года дает возможность

воспользоваться для оценки материалами губернских земских

стати сти ческих отдем ieii и й.

Первоначальные правила вносили большую построту в

оценку, равномерность оценок была проведена только в преде-

лах одного п того же уезда. Новым законом устранен и пестро-

та в оценке по отдельным уездам: он установил равномерность

оценки для целой губернии, по не объединил норм оценки для

различных губерний. А это важно ввиду того, что государ-

ство воспользуется этим кадастром для государственного по-

земельного налога п для обложения городских имуществ; для

раскладки земских сборов результаты кадастра пригодны, по

они пе годятся для раскладки государственного налога. Затем

остается открытым вопрос, часто ли будет повторяться этот

кадастр: ведь результаты его скоро устареют.

Следует отметить, что оценочные работы, хотя имели об-

щегосударственное значение, но по закону 1893 года велись на

счет земства. Законом 18 января 1899 года из государствен-

ного казначейства ассигнуется 1 миллион рублен на произ-

водство оценочных работ, и эта сумма распределяется между

губерниями по взаимному соглашению министров внутренних

дел и финансов и государственного контролера, сообразно с

количеством земли, облагаемой земскими оборами в каждой

губернии, п с числом отдельных владений последней. Это ка-

зенное пособие определено навсегда н лишь до окончания оце-

ночных работ связано с известным назначением (Прав. 12 аир.

1899 г.).

Поземельный кадастр в Австрии продолжался 52 года

(J817 18G9 IT. Реальный же кадастр но проекту 1858 г. пе

осуществился), н стоил оп с десятины 1 р. 02 кон.: и Ита-

лии кадастр обошелся в 1 руб. 51 кон.: в Пруссии он продол-

жался 0 лет - с 186] по J867 гг. п обошелся по 53 коп. с

десятины: в Бадепе 13 лет и слоил по 1 руб. 43 коп. (См.

|-31 (S 1)1 1 j).

очень интересную таблицу, составленную деп. оклада, сборов

к представлению в Госуд. Совет, «о мерах к скорейшему завер-

шению работ по оценке недвижимых имуществ, подлежащих

обложению земским сбором».)

У пас- со времени опубликования закона 1893 сода но

1 июля 1903 г. из общего числа 359 уездов в 34 земских губ. в

144 уездах пе производилось собирания материалов но оцен-

ке, п эта «медленность объясняется недостаточной заинте-

ресованностью земств в этом окончании переоценок, иногда

вследствие соображении партийного характера». Дело в том,

что существующие\' оценки, говоря вообще, выгоднее именно

для тех элементов населения, которые имеют преобладание

в земских собраниях, т.е. для частных землевладельцев: зем-

ли их оцениваются очень часто на более льготных условиях,

чем крестьянские; в оценке же земель, с одной стороны, и по-

мещений торгово-промышленных предприятий -с другой, за-

мечается обыкновенно еще большая разница в пользу первых.

Таким образом «согласие с оценочными нормами, применение

коих для многих представителей земства сопряжено с повы-

шением в будущем земского обложения, в сущности, неред-

ко равносильно для земских гласных известному самопожерт-

вованию, на которое не способен обыкновенный человек при

обыденных условиях». Затем трудно найти компетентных лиц

для производства оценочных работ, трудно получить санкции)

от губернских властей на их утверждение, некоторые же из

них оказываются даже устраненными вследствие политиче-

ской неблагонадежности: «Бывали даже случаи, когда целый

ряд .лиц, представленных управой последовательно губерна-

тору в качестве кандидатов для заведываппя оценочными ра-

ботами, не получали утверждения, и оценочное отделение в

точение ряда лет оставалось без руководителя». Встречались

и такие случаи, когда лица, уже состоящие в составе Оценоч-

ных отделений, не допускались губернатором для собирания

статистических данных на мослах, или же согласие на их отъ-

езд получалось слишком поздно. По закону неполучение от

Мытные финансы

^jfC*

губернатора уведомления относительно принятия на службу

лица в течение двухнедельного срока признается за изъявле-

ние согласия па представление (ст. 18(i 06m. Учрежд. Губ.):

по некоторые губернаторы сообщают г. двухнедельный срок

лишь о том. что не могут дать отзыва о данном чине до со-

брания о нем надлежащих Справок, а собрание справок иногда

длится несколько месяцев. Все что неблагоприятно отража-

лось на ходе оценочных работ. Нередко, вследствие недостат-

ка компетентных лиц, работы поручались лицам, совершен-

но неподготовленным, вследствие чего вся работа, пропадала

даром. Нередко, далее, оценочные работы осложнялись вне-

сением посторонних вопросов, что опять-таки затрудняло и

замедляло их.

На оценочные работы до J 903 г. у пас израсходовано

немногим более 7 млн. рублен, и если бы вся эта сумма была

затрачена лишь на работы по тем 83 уездам, где выработаны

нормы, то все же оказалось бы. что расход по оценке, падаю-

щий на десятину земли, составил бы у нас менее 15 коп., тогда

как самый дешевый западноевропейский кадастр Вюртем-

бергский (1873- 1884) обошелся в 27 коп. с десятины. В 19U2 г.

Мин. Вн. Дел подняло вопрос об изъятии оценочного дела из

ведения земств, между прочим, и по мотивам политического

характера, так как «главный контингент лиц. приглашаемых

земством к одиночным исследованиям, составляется из эле-

ментов в политическом отношении весьма сомнительной бла-

гонадежности» (см. выше указал, записку Доп. окладп. сборов

«О мерах к скорейшему завершению работ по оценке недви-

жимых имуществ»). II в этом же году производство земель-

ных оценок по Высочайшему повелению было прекращено в

12 губерниях, а зачем административным порядком еще в G

губерниях

К 1 июля 1908 г. но (\'опиравши оценочных материалом Пило выполнено

прпп.ш iHTe.ni.H0 " 1 всей раСклт.г, но разработке («неполных материалов

около 1 2 il но выраГютке оценочных норм немногим более 2/г. всей рабо-

ты: работа же по рассмотрению н утверждению оценочных норм готько

Прилила оценки недвижимых имуществ...

*/Лг>

12 июня 1900 г. опубликован закон «Об установлении пре-

дельности земского обложения в губерниях, в коих введе-

но в действие Положение о губернских и уездных земских

учреждениях, и об освобождении земств от некоторых рас-

ходов». Закон об установлении предельности земского обло-

жения имеет временный характер, именно — но новому зако-

ну предоставлено министрам внутренних дел и финансов, ко

времени окончания в земских губерниях оценки недвижимых

имуществ для обложения земскими сборами, внести на утвер-

ждение в законодательном порядке предложение об установ-

лении в законе той доли ценности или доходности недвижи-

мых имуществ. которой не должны превышать земские сборы.

До того же времени устанавливаются следующие временные

правила. При составлении земских смет, губернских и уезд-

ных, земские сборы с недвижимых имуществ не могут быть

повышаемы более, нежели 3% в год, но в этот счет не идет

повышение земских сборов вследствие увеличения числа или

размеров недвижимых имуществ, подлежащих земскому об-

ложению. В случае перенесения какого-либо расхода нз уезд-

ной сметы в губернскую пли обратно, увеличение сборов с

недвижимых имуществ в установленном размере допускается:

по смете, из которой расход исключен, — сверх разности меж-

ду окладом предыдущего года и исключенным из сметы рас-

ходом, а но смете, в которую расход перенесен, — сверх суммы

упомянутого оклада и перепесенного в смету расхода. Если

повышение земских сборов с недвижимых имуществ будет ни-

же установленной нормы в течение одного или нескольких лет,

то 1? последующие затем годы земские собрания, губернские

и уездные, но принадлежности, могут увеличить сборы сверх

слце палата. В одних мостах, можно думать, работы закончатся через 5,

и других через 10 лсш. Впереди почти вся работа но наложению оце-

нок па отдельные имущества. КЯ должен предшествовать «учет земель»,

но и уже сделанный «умел-» вследствие большой мобилизации должен

Подвергнуться более или менее значительному изменению (см. подроб-

ное «Доклад бюдж. ком. .\'1-й Гос. Думы 2-й сессии по смете расход, деп.

окл. сб. па 1909 т.»),

Iiltp »¦«¦«• inri r.ill .121 J

U - 2000

годовой 3% ио])мы, о тем. однако, условием, чтобы: а) общий

размер повышении обложении за истекшее с J 900 г. время не

превышал нормы и б) единовременное увеличение окладов пе

было Пол ее 10% против предшествующего года.

Если же \'земские расходы требуют увеличения сборов бо-

лее, чем па 3%, го такие сметы представляются земствами

губернатору на утверждение. Последний вносит смету на об-

суждение губернского но -земским п городским делам при-

сутствия и затем или утверждает ее, или. если превышение

сборов с недвижимых имуществ сверх нормы будет признано

присутствием или лично губернатором обременительным для

населения, представляет Министерствам Внутренних Дел и

Финансов со своими замечаниями и с заключением присут-

ствия. Земские сметы, пе остановленные министром внутр.

дел в течение трех месяцев со дня их получения губернато-

ром, считаются утвержденными.

Если министры внутренних дел и финансов призна-

ют предположенное земскими собраниями, губернскими или

уездными, повышение сборов с недвижимых имуществ за пре-

делы, разрешаемые настоящими правилами, обременитель-

ным для населения пли невызывающнмея необходимостью, го

указывают собраниям те статьи расхода, которые подлежат

сокращению или исключению из сметы. При сокращении рас-

ходной сметы министры сообразуются с- Заключением по сему

предмету губернского по земским и городским делам присут-

ствия, а также с ходатайствами земского собрания, если лако-

вые были заявлены при представлении сметы, наблюдая при

-том, чтобы назначения, отпускавшиеся по смете- прелдшеетиу-

ющего года, пе были сокращаемы иначе, как но заявлению о

том земского собрания.

Если министры внутренних дол н финансов, пе находя воз-

можпым допустить предположенное земским собранием по-

вышение сборов с недвижимых имуществ но непосилыюстн

его для населения, пришлю-, в то же время исчисленные рас-

ходы необходимыми, то входят г. Государственный Совет с

ГШ

Привила оценки недвижимых имуществ...

. %*гг*

представленном об отнесении впредь некоторых расходов гу-

бернии или уезди на смет казны пли об оказании земству

воспособлеппи иного рода; дня удовлетворения же потребно-

сти текущего года отпускают земству пособие из особого кре-

дита, подлежащего с 1901 года включению в расходную смету

Министерства Внутренних Дел.

Так как правила 12 июня 1900 г. сокращают и без того

скудные; средства земств, то вместе с тем, по новому закону,

они с 1900-1901 гг. освобождаются от некоторых расходов, а

именно: а) по квартирному довольствию судебных приставов

и чинов полиции (исправников, их помощников и становых

приставов), а также других чипов, коим таковое довольствие

производится на основании особых узаконений; б) по содер-

жанию секретарей губернских по земским делам присутствий

и по ассигнованию относящейся на земские средства части

канцелярских издержек этих присутствий; в) по путевому и

квартирному довольствию председателей и членов от земства

присутствий по воинской повинности, равно как по содержа-

нию .лиц, заведующих делопроизводством уездных и город-

ских присутствий; и по ассигнованию сим присутствием, в

случае надобности, дополнительной суммы па канцелярские

расходы и г) по найму помещений для уездных и городских по

воинской повинности присутствий, в случае неимения места в

казенных или общественных зданиях, а равно по меблирова-

нию, отоплению и освещению этих помещений.

Перечисленные в пп. а г расходы велено относить на счет

государственного казначейства.

Эти расходы, как не имеющие никакого отношения к мест-

ным нуждам, давно бы пора сложить с земства: они и тяго-

тели на земских бюджетах опять-таки в силу особенности на-

шего государственного финансового строя — его помастич-

ности. При всяком появлении повой потребности, за отсут-

ствием свободных средств у государственного казначейства и

благодаря малой растяжимости существующей налоговой си-

стемы, приходилось удовлетворение многих потребностей чи-

сто государственного характера возлагать на :«смекни и город-

ские средства. Таким путем и обрачовался у мае па земском

п городском бюджете нарост, который теперь постепенно сре-

зывается но мере роста средств государегвеппого казначей-

ства. Кроме вышеупомянутого оправдания, принятие некото-

рых расходов па местные средства пе имело никакого основа-

ния.

Но во всяком случае освобождение земства от этих рас-

ходов слишком незначительно и далеко пе вознаграждает за

то сокращение ресурсов, которое явится и результате при-

менения закона 12 июня. Все эти многочисленные рубри-

ки закона дают свободных средств в руки земств не более

1,5-2 млн. руб.

Этот закон подвергся сильной критике со стороны различ-

ных органов печати\'5\'1. Мы на нем останавливаться не будем,

скажем только, что урегулирование роста земского бюдже-

та, несомненно, является решительным ударом самостоятель-

ности земских учреждении: эта самостоятельность в сильной

степени стянута, земская деятельность поставлена в очень уз-

кие рамки.

Такая мера едва ли оправдывается темп мотивами, кото-

рые выставляются сторонниками закона 12 нюня 1!)(Ю г..

тяжестью земского обложения, недоимками но земским сбо-

рам и некоторыми другими. Если мы обратимся к Западной

Европе, то увидим, что по размеру местного обложения Рос-

сия занимает одно из последних мест (Я ram юлы кий. +0 гео-

графическом распределении государств, расходов России»).

Недоимки по земским сборам также пе могут служить дока-

зательством обременительности земского обложения, так как

полиция до сих по]) преимущественно обращала внимание па

взыскание казенных сборов, успешностью взимания которых

нередко определялось Повышение чипов полиции по служеб-

3 Он встретил серьезные, возражении к т. Госуд. (\'ог.цте (см. омет, ин-

тересные прения по поводу этого закона г. Госуд. С\'о m тс и «Орите но

делопроизв. Госуд. Сов. за 18!)!) 1!)()() гг.», т. 1. стр. ОКО н да.к-е).

| Л\'1\'\\ lilt].- www jiiiiMrui.rii

Правила оценки недвижимых имуществ...

vjrr* ¦

ной лестнице. Кроме того, недоимки накопляются часто на

помещиках. К этому нужно еще присоединить, что торговля

и промышленность очень слабо обложены в пользу земств, и

скорее нужно было уравнять обложение земли п торговли и

промышленности, а пе задерживать рост земского бюджета.

Закон о предельности земского обложения оказан у нас

влияние па первое время, а именно в 1901 году сборы с

недвижимых нмущестн увеличились против предыдущего го-

да только па 1,04%, в то время, как в 1895 1905 гг. это воз-

растание составляло 5.5%, а в 1902 г. увеличилось обложение

сравнительно с предшествующим годом на 5,4%, в 1903 г.—

па 0%, а за трехлетне 1904 1906 гг. в среднем увеличение со-

ставляло 8,8 %, следовательно, закон остался на бумаге, при-

чем рост обложения стал совершаться даже быстрее, чем до

пего.

По Положению о преобразовании учреждений, ведающих

дела земского хозяйства в 9 западных губерниях, здесь введе-

на также нормировка обложения движимых имуществ, имен-

но: по § 69 временно, впредь до определения законодатель-

ным порядком доли ценности или доходности облагаемых зем-

скими сборами имуществ, составляющие высший предел до-

пускаемого обложения иных земские сметы, за исключением

первой сметы но каждой губ., подлежащей законодательному

утверждению, счхтавляются на следующих основаниях: зем-

ские сборы при составлении смет не могул1 повышаться более,

нежели па 3% в год. по это ограничение пе распространяется

на тс. случаи, когда увеличение сборов выше нормы обуслов-

ливается увеличением числа или размеров подлежащих зем-

скому сбору недвижимых имуществ; если повышение земских

сборов с недвижимых имуществ будет ниже установленной

нормы в течение одного пли нескольких лет, то в последую-

щие затем годы сборы могут быть увеличены сверх годовой

3%-пон нормы, с тем, однако, условием, чтобы 1) общий раз-

мер повышения обложения за истекшее время пе превышал

нормы и 2) единовременное увеличение оклада пе было более

10 % против предшествовавшего года.

Оценка недвижимых имуществ для обложения пх зем-

скими сборами возлагается па податных инспекторов и уезд-

ную оценочную комиссию под руководством казенной палаты.

Недвижимые имущества оцениваются по среднем"! чистой до-

ходности или л<е но средней их ценности.

На казенную палату возлагается: 1) ведение поземельных

сводов н списков, подлежащих оценке недвижимых имуществ:

2) рассмотрение и согласование проектированных уездными

оценочными комиссиями Общих основании оценки недвижи-

мых имуществ п представление окончательного проекта та-

ковых на утверждение губернского комитета по делам мин-

ского хозяйства; 3) утверждение произведенных уездными и

оценочными комиссиями и податными инспекторами оценок

отдельных недвижимых имуществ в уезде и городских посе-

лениях (Прпл. к ст. 70, §7).

Раскладка государственных налогов поземельного п с

недвижимых имуществ в посадах и местечках между уездами

и городскими поселениями производится казенной палатой,

причем предположения ее подлежат утверждению губернско-

го комитета по делам земского хозяйства (XII. Г>).