Погашение государственных долгов

В XVIII и J-й половине XIX веков очень многих занима-

ла мысль о необходимости погашения государственных дол-

гов: правительства были озабочены изысканием специальных

источников дохода для этой цели, в литературе также пред-

лагались иногда очень оригинальные проекты погашения го-

сударственных займов.

погашения смотрят более снисходительно: одни теоретики на-

ходят, что государственный долг будет сам автоматически по-

гашаться путем понижения процентов, другие надеются на

обесценение денег, что, в свою очередь, конечно, поведет к

сокращению государственного долга.

Зачем, спрашивают противники погашения, парод должен

нести высокие налоги для погашения, когда все практические

результаты последнего вполне достигаются и через возраста-

ние богатства нации? Так, английский долг брал ежегодно пз

дохода Англии в 1815 г. 9%, а в 1880 менее 3%, и это обязано

лишь повышению национального богатства.

Различные средства изыскивались раньше для погашении

долгов.

Во Франции в XVIII столетни и в начале XIX правитель-

ство для погашения долга прибегало к продаже государствен-

ных домен. За период 1790 1830 гг. домен было отчуждоно

более, чем на 4 миллиарда франков, и, несмотря на такую

43 См. мою заметку и «Сборнике правоведения», 1895, т. IV. стр. 09 и

Далее;.

Г\'асудярстпепиый к/»еднт

^///>

сумму, государственный долг по только по уменьшился, но да-

же вырос. Таким образом, страна и домен лишилась, и долг

остался непогашенным: это произошло оттого, что выручен-

ные от домен деньги шли не па уплату но займам, как что

предполагалось, а на покрытие текущих расходов.

Поднятие обложения считалось также одним из источни-

ков для погашения доли»*.. Представителем теории увеличе-

ния налогов для этой цели был известный экономист Рикардо

и Особенно Паб.чо Пебрер.

проектом ликвидации долгов.

Далее ради тон же цели вводилась антиципации налогов,

т.е. продажа права неплатежа налогов, как что имело место

в конце XVIII века в Англии. Эта система состояла в следую-

щем. В 1798 г. министр финансов Пнтт предложил выкупить

поземельный налог (lam It ах, установленный н конце XVII в

п обратить полученные от выкупа средства на уплату госу-

дарственного долга. Каждый землевладелец мог внести еди-

новременно определенную сумму в государственное казначей-

ство н этим освободиться навсегда от поземельного налога. Но

так как размер налога был очень мал вследствие того, что с

XVII века земля не переоценивалась, и взимание налога про-

изводилось в одной п той же пропорции, то антиципация по

ее введении дала незначительные поступления.

Л. Штейн предлагает превратить госуд. долг в аннуите-

ты с погашением в .40 40 лет. т. е. в период одного поколе-

ния. Для погашения прибавляется к платимому % еще1 Г/<

Средства для этого в создании особого налога, так паз.

«Tilgnni>.4i.ener», который прибавляется к ставкам подоход-

ного налога. Ал. Вагнер критикует этот способ погашения

(Hcinifallsreclit) с точки зрения вообще неудобства аппуигет

НОЙ формы госуд. долга, а затем сюда присоединяются все

неудобства законного или обязательного погашении. Обяза-

тельное же: сбереженж\' из % для восстановлении капитала де-

лает эти бумаги мало .любимыми у публики, и потому кур<

таких бумаг ниже других.

Погашение пхудяретвоппых донгов

xjm

Таким образом, все эти попытки создать особые источни-

ки для ликвидации государственного долга были неудачны:

трудно при изменяющихся условиях жизни закрепить извест-

ные средства за одним предметом расходования.

Очень распространенной идее!, во второй половине XVJI1

века был проект организации особого погаси тельного фонда,

предназначавшегося для уплаты государственных долгов.

Было вычислено, что одна копейка, положенная в ночь

Рождества.

щается в 18180.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000

коп., т. е. в 1818 и .\'17 пулен копеек, или в сумму 1818 и 35 пулей

рублей: одни сантим, положенный в год Рождества Христова,

по сложным процентам, к XVIII веку должен обратиться в

массу золота по объему в 003 миллиона раз более, чем зем-

ной шар, и накопившийся таким образом капитал должен бы

приносить в час пз 5\'Х сумму, равную 3.445 золотым шарам,

каждый величиной с землю .

Формулой сложных процентов так увлекались, что некто

Рпкар написал завещание в этом духе . Он оставил после

своей смерти 500 ливров и разделил их на пять частей, при

этом \'/г. часть, по его мнению, через 400 лет должна обратить-

ся, благодаря %%, в 4.000 миллиардов ливров. Эта сумма, по

завещанию Рикара. предназначалась для погашения Государ-

ственного долга, а остаток от нее должен быть израсходован

на содержание всех чиновников, на увеличение государствен-

ных домен, увеличение доходов духовенства и т.д. — следует

Длинный перечень ста теп, па которые могут быть употребле-

ны эти фантастические миллиарды.

Такова теория. Посмотрим, как па практике проведена бы-

ла идея погасительного фонда. В XVIII в. брали такой «сан-

тим», выражаясь фигурально, т.е. отчисляя для того незна-

чительный процент с каждого нового заключенного государ-

ством долга, п образовавшаяся через отчисление сумма упо-

44 Залшушгн. «Очерк теории государственного кредита», ]К\')2.

4Г\' Ibid.

h*t]i://www.jui iufrtr.ru 4\'1.J
ГосулЩ\'стиатыП щща,т

^ff*

треблялась на скупку государетвенпых облигаций. Скупая об-

лигации, фонд сам выступа.;! в роли государственного креди-

тора п is качестве держателя бумаг продолжал получать от

государства следуемые по ним проценты: па эти проценты оп

все более н бс>лео приобретал облигации и т.д. Предполага-

лось, что со временем государство выкупит- таким образом

свой долг.

Если состояние государственного казначейства было пло-

хо и в бюджете получался дефицит, следовательно, дня уве-

личения погасительного фонда не хватало средств, то в таких

случаях пе останавливались даже перед заключением новых

займов по более высокому проценту с тем только, чтобы от-

числить в погасительный фонд требуемую сумму.

ки XVIII века (Прайс) считали очень важным, чл-обы опера-

ции погасительного фонда продолжались непрерывно чтим

и объясняется такой странный факт, что государство, с целью

погасить долг, иногда заключало заем на более: невыгодных

условиях, чем тот. который оно погашало.

Погасительный фонд существовал в Англии в Х\\*Ш и в

первой половине прошлого века, но практические результаты

его были чрезвычайно плачевны: очень минимальная часть

денег фонда шла действительно на погашение долга, вслед-

ствие большого соблазна воспользоваться средствами итого

фонда для покрытия текущих потребностей, и государство в

минуту нужды черпало широкой рукой из фонда деньги, кото-

рые п уходили большей частью на военные расходы [L. Stern.

стр. 378, вып. 4, 5 Aufi.), и в J829 г. оп был уничтожен. Вме-

сте с тем было предписано \'/•) бюджетных остатков, но менее

3 млн. фунтов стерлингов, непременно употреблять па пога-

шение госуд. долга, но это не всегда соблюдалось (см. Seliwniz.

«St.aat.s.sclmItleiit.ilgmig»). Во Франции также- существовал по-

гасительный фонд, в России же его пе было.

Не) в 1829 г. и Англии прошел пошли закон о погашении го-

сударственного долги. По этому закону часть избытков, дохо-

дов над расходами по заключении бюджета передастся компс-

Погашение государственных долгов

^/jr>

(номерам госуд. долга. Таким образом, с 183С г. употреблено

было па погашение долга 82 млп. фунтов стерлингов.

В J875 I\'. по предложению Stafford N\'orthcote был устроен,

гак называемый. New Sinking Fund, т.е. новый погаситель-

ный фонд. По этому закону сумма расходов па госуд. долг

была фиксирована в 28 млн. фунт. платежи но займам, за-

ключенным после1 1875 г. Избытки после уплаты % должны

были идти па погашение долга, п, конечно, с уменьшением

долга, погашение должно было совершаться все энергичнее п

энергичнее. Во время бурской войны погашение долга было

приостановлено.

Вследствие нужды в средствах па флот п страхование

трудящихся (8 млп.

фунт, стерл.) - бюджетным биллем на 1909 г. (ст. 71) проек-

тировалось понизить это ассигнование с 28 млн. фунт, стерл.

до 25 млп. фунт, стерл.

В 50 лет Англия может погасить весь своп долг, если она

не наделает новых долгов («Вести. Фин.*. 1903, № 16) . Го-

суд. долг Англии в 1830 г. составлял 840 млн. фунт, стерл., в

1893 г. 068 млн. фунт, стерл., к 1905 г. ] марта - 790.730.000

фунт, стерл. Долг Англии на 31 марта 1909 г. 754 млн. фунт,

стерл. (Economist.. 22 мар. 1909).

4С При старой системе английским парламентским коми летом Пило уста-

новлено, л то в период 17«5 1«2!) гг. было занято на З.ЧП.ООП.ООП ? пз Г)%

Для погашения долга в такой же сумме, заключенной) п< 1 1 г"Л еде*-

ДОвалсльпо. благодари такой политике, ежегодно казна теряет только

по увеличивающейся сумме процентов 1.027.71>Г> фунт. (см. bdw. Нояя.

«Sinkiin¦Pin. Arch.*. 18!)7, вып. I.

\'\'H.|i://wwwJin infor-Ml 117 I

В Пруссии1\