Податной инспектор

Отмена подушной подати в 1882 году вызвала увеличение

других существовавших ранее налогов и введение новых: уве-

личен существующий налог с недвижимых имуществ, введен

налог с наследства в 1882 г., дополнительные сборы с торгов-

ли в 1885 г., сбор с доходов от денежных капиталов.

чувствительно обнаружился недостаток в местной организа-

ции податного надзора, а ведь при плохом надзоре весь налог

может обратиться в фикцию; так у нас налог с наследства да-

ет всего 5 млн. руб. а в Англии тот же налог дает 150 млн.

руб., то есть в 30 раз более, ^эта незначительность поступле-

ний объясняется в значительной степени недостаточным над-

зором. Масса имуществ переходит по наследству с понижен-

ной, фиктивной оценкой, в 15-20 раз ниже действительной

ценности.

Недостаточность местной организации надзора и вызвала

создание законом 30 апреля 1885 года института податных

инспекторов. Их обязанности по этому закону были:

1). Постоянное наблюдение за правильностью торговли в

назначенных им участках.

2). Участие в качестве чиновников казенных палат в гене-

ральных поверках торговли.

3). Председательствование в уездных податных присут-

ствиях, образуемых для раскладки дополнительного сбора с

торговли и промышленности.

4). Содействие казенным палатам по приведению в извест-

ность ценности и доходности имуществ, подлежащих обложе-

нию в доход казны.

5). Исполнение поручений казенных палат.

Точно определены права податных инспекторов лишь от-

носительно торговли и промышленности, остальные же неяс-

ны, так как закон не указывал определенно на какие-либо

Предметы ведомства податного инспектора, отмечая только

fltP://www.jurinfor.rij 203 I

исполнительную роль его is отношении казенных палат.

меченных неправильностях в раскладке п взимании казенных

сборов они должны были доносись казенно., палате, но к\'лля

распоряжений. такая неточноегь п неполнота и определеппн

обязанностей п прав податных инспекторов объясняются тем.

что законодатель хотел, чтобы сама жизнь создала содержа-

ние новому институту.

Податной инспектор, по мысли закона. исполнительный

орган казенных палат. Содержание функций этого органа

определялось вначале местными отношениями, хотя с значи-

тельными препятствиями, так как уездные власти старались

на первых порах держаться подальше от такого органа, кото-

рый может и даже должен доносить о неправильностях, ка-

сающихся казенного интереса.

В 1897 году по закону 0 января был введен институт

помощников податных инспекторов. Более точно определен

круг деятельности податных инспекторов и их помощников

незадолго до реформы взимания по закону 24 мая 1899 го-

да, которым не отменяется, а только дополняется закон 1885

года. В него, между прочим, вошло много наказов и инструк-

ций, данных в разное время для определения деятельности по-

датного инспектора. При обсуждении этого закона министром

финансов н Государственным Советом была дана очень лест-

ная аттестация институту податных инспекторов. Отмеча-

лось, что учреждение должности податного инспектора ока-

залось мерой вполне целесообразной. Как ближайшие испол-

нительные органы казенных палат, эти должностные лица г,

значительной степени содействовали водворению более пра-

вильных приемов при исчислении и взимании податей н по-

пиши. Трудами их собраны разносторонние данные об эконо-

мическом положении населения, положенные в основу многих

реформ, проведенных за последнее время в финансовом за-

конодательстве. Оценивая по достоинству полезную деятель-

ность института податных инспекторов, Государственный Со-

| 204 litlp: www, i ¦ j ж iill\'4 I\'11

нет признал весьма желательным обставить его условиями,

обеспечивающими дальнейшее его развитие.

По закону 24 мая требуется от податных инспекторов и их

помощников образовательный ценз - университетское образо-

вание по какому-либо факультету. В виде исключения могут

быть допускаемы к этой должности и лица, не окончившие

высшего учебного заведения, по проявившие в течение про-

должительной службы по ведомству казенных палат выда-

ющиеся способности и отличное знание податного дела.

этого они должны представить М-ву Финансов рекомендации

управляющих казенными палатами.

Далее, законом 24 мая более точно определены функции

помощника податных инспекторов: последние или состоят при

податном инспекторе, имея общее с ним местопребывание, и

в своей деятельности подчиняются его указаниям, или управ-

ляющие казенными палатами разграничивают как район, так

и предметы деятельности между податными инспекторами и

их помощниками соответственно местным условиям. В этом

случае помощники действуют па правах податных инспекто-

ров, только под общим наблюдением последних.

Порядок надзора за податными инспекторами и отноше-

ние их к управляющим казенными палатами до сих пор не

были л\'очно определены, поэтому между ними нередко возни-

кали недоразумения.

Теперь разъяснено, что руководство, непосредственный

надзор и ревизия делопроизводства, податных инспекторов п

их помощников принадлежат в каждой губернии управляю-

щему казенной палатой.

Новым законом приняты также меры для поднятия пре-

стижа податных инспектором: для этого признано необходи-

мым, чтобы, в случае упущений п неправильных действий,

дознание па месте производил сам управляющий казенной па-

ратой или его помощник. Только при совершенной невозмож-

ности для управляющего казенной палатой пли его помощ-

httpv/www.jiiiiiiKii.iii 205 I

ника произвести лично означенное дознание, оно может быть

поручено одному из начальников отделений казенной палаты,

тогда как раньше расследования по обвинениям подал пых ин-

спекторов нередко производились чиновниками, стоявшими

ниже их но служебному положено.

Законом 24 мая 1899 года на податных инспекторов воз-

лагаются следующие обязанности:

1). Участие в привлечении имуществ и лиц к обложению

прямыми налогами и в исчислении окладов сих налогов.

2). Наблюдение за взиманием прямых налогов в пользу

казны и за исполнением общественными и сословными учре-

ждениями установленных правил относительно счетоводства

по казенным сборам, хранения собранных с плательщиков

сумм и передачи их по принадлежности.

3).

ность случаев перехода безвозмездными способами имуществ.

подлежащих оплате пошлинами в пользу казны, а также со-

става и ценности сих имуществ и других данных, необходимых

для правильного исчисления пошлин.

4). Содействие казенным палатам по обнаружению и пре-

следованию нарушений уставов о крепостных пошлинах и гер-

бовом сборе.

5). Собирание сведений о состоянии промышленности, об

экономическом положении населения, его платежных сред-

ствах и отбываемых им денежных и натуральных повинно-

стях.

6). Сообщение казенным палатам об обнаруженных случа-

ях взимания с населения сборов, запрещенных пли неустанов-

ленных в законном порядке. Пример незаконного обложения

с формальной стороны можно видеть в способе обложения

некоторыми земствами торговли и промышленности, о чем

скажем ниже.

.Нельзя не отметить здесь съездов иодатпых инспекторов,

еще более ожививших этот и без того энергичный институт

| 206

Циркуляром деп. окл. сб. от 3 февраля 1895 г. рекомендовано

п целях объединения деятельности податной инспекции созы-

вать пе менее одного раза в год съезды податных инспекторов

в пределах губ., так как усложняющиеся задачи требуют вза-

имного обмена мнений.

На содержание податных инспекторов в 1909 г. ассигно-

вано J.578.400 руб., на содержанье помощников - 266.000; на

расходы по служебным разъездам — 588.300 руб., а всего —

2.938.400 руб. (Смета расходов деп. окл. сборов на 1909 г.).