<<
>>

§ 90. Отчетность специальная и общая, внутренняя и внешняя

Отчетностью, между прочим, обеспечивается правильная деятельность органов финансового управления. Эта отчетность по управлению финансами может быть общею и специальною, внешнею и внутреннею.

Общая отчетность обнимает собою все сферы деятельности органов финансового управления, тогда как специальная отчетность касается только денежной и материальной части, т.е. только сбора доходов и производства расходов, и эта отчетность должна быть документальною, подтверждающейся оправдательными документами. Внутренняя отчетность совершается в порядке подчиненности в пределах самого финансового ведомства, т.е. низшие органы финансового управления представляют общие или специальные отчеты высшим органам, и отчетность эта не переступает за границы данного ведомства. Внешняя финансовая отчетность заключается в том, что финансовое ведомство представляет свои отчеты какому-нибудь лицу или учреждению, стоящему вне всякой зависимости от этого ведомства. Для всех отчетов должны быть определены форма и сроки представления их. Непредставление отчетов или несвоевременное представление их имеет значение столь важного упущения по службе, что, независимо от ответственности виновных, оно должно повлечь за собою немедленную ревизию дел того учреждения, которое не представило отчета. Отчетность должна быть публичною и гласною и отчеты должны быть снабжаемы подписями тех лиц, на которых по справедливости должна пасть ответственность в том случае, если отчеты окажутся неправильными. Как счетоводство служит основанием для специальной финансовой отчетности, так специальная или общая отчетность служит основанием для специального или общего государственного контроля, который в свою очередь обязан отчетностью пред Верховною Властью. Отчеты должны быть просматриваемы и проверяемы, а от результатов проверки зависит утверждение или неутверждение их, причем утверждение не освобождает составителей отчетов от ответственности за могущие обнаружиться впоследствии подлоги и обман.
Необходимость не одной только специальной, но и общей отчетности явствует из того, что первая дает представление об одной только части деятельности финансовой администрации, именно - о сборе и расходовании доходов, между тем как остальная часть деятельности, нередко оказывающая большое влияние не только на всю финансовую сферу, но и на общие культурные и общественно-хозяйственные условия, оказывается безотчетно. Общие отчеты должны представлять собою полную картину положения и течения дел по обнимаемому ими предмету, учреждению или целому ведомству. Необходимость не только внутренней, но и внешней отчетности явствует из того, что при существовании только первой финансовая администрация отдавала бы отчеты в своих действиях только самой себе. Что же касается требования, чтобы внешние отчеты сосредоточивались в особом учреждении, стоящем вне зависимости от какого-либо административного ведомства и ведающем специально одну только отчетность, то это основное правило осуществлено во всех культурных государствах относительно финансового ведомства, но распространяются пока только на специальные финансовые отчеты. Кроме полной срочной отчетности, обнимающей обыкновенно годичный период времени, полезно еще установление обязательной краткой отчетности в форме ведомостей и т.п. за меньшие периоды времени, причем и эта отчетность может быть как внутреннею, так и внешнею, и в первом случае определение форм ее может быть предоставлено самой финансовой администрации; во втором же случае необходимо законодательное определение этой формы, чтобы внести и в эти отчеты возможное однообразие и ясность. - В России при чрезвычайном изобилии статей, определяющих внутреннюю отчетность, внешняя отчетность, невзирая на существование особого учреждения - Государственного Контроля, обставлена была до реформы ее по плану В.А. Татаринова крайне неудовлетворительно; но и после реформы некоторые ведомства и учреждения, равно как и некоторые доходы и расходы отдельных ведомств и учреждений, изъяты были из ведения Государственного Контроля, не говоря уже о том, что реформа мало коснулась отчетности имущественной и материальной, не денежной, находившейся до реформы в совершенно неисправном состоянии.
До реформы общее начало внутренней и внешней отчетности заключалось в том, что каждая нижняя инстанция обязана была представлять от себя установленные (годовые и месячные) отчеты инстанции высшей, непосредственно над нею в счетном порядке учрежденной. Таким образом, счетные отчеты, исходя от низших мест и лиц, достигали постепенно до высших установлений и сосредоточивались в последних; установления же эти представляли Государственному Контролю в совокупности полный круг счетных действий по своему ведомству. Реформой после учреждения в губерниях Контрольных Палат отчетность была децентрализована; в эти Палаты должны поступать ежемесячные и годовые отчеты всех распорядительных управлений по сбору государственных доходов и расходованию их. Затем Палаты представляют свои отчеты Совету Государственного Контроля; счетные отчеты по морскому ведомству поступают в Департамент Морских отчетов, а отчеты главных учреждений всех остальных министров - во Временную Ревизионную Комиссию Государственного Контроля. Государственный Контролер составляет ежегодно отчет об исполнении государственной росписи и представляет его при объяснительной записке Государственному Совету. Этот отчет состоит из трех главных частей: а) исполнение росписи доходов, б) исполнение росписи расходов и в) балансовый свод заключенной росписи. К отчету прилагаются: а) свод расходов по министерствам, б) ведомость движения сумм железнодорожного фонда, в) ведомость расчетов правительства с обществами железных дорог по выданным ссудам из железнодорожного фонда, г) ведомость сумм и процентных бумаг, причитающихся правительству от обществ железных дорог за выданные из железнодорожного фонда пособия, д) ведомость поступления выкупных платежей с бывших помещичьих крестьян, е) ведомость движения недоимок и долгов государственному казначейству,

ж)              ведомость поступления государственных окладных сборов по губерниям, з) свод долгов государственного казначейства, и) свод оборотов по специальным капиталам, состоящим в распоряжении правительственных учреждений, к) общий перечень прихода, расхода и остатка сумм государственного казначейства, л) кассовый свод с объяснительною к нему запискою и м) свод доходов и расходов по местностям их поступления и производства.

Государственный Контроль представляет еще ежегодно Всеподданнейшие отчеты Государю, которые публикации не подлежат. Кроме этой внешней отчетности, высшие органы финансового управления и других ведомств, принимающих участие в финансовом управлении, обязаны отчетностью пред Государем. Губернаторы обязаны представлять Государю по установленным формам и в определенные сроки: а) сведения о чрезвычайных повинностях или нарядах, когда они были требованы, по совершенном их окончании и б) полугодовые ведомости о недоимках в губернии. Министр финансов обязан представлять ежегодно Государю, кроме общего подробного отчета, составляемого на основании отчетов директоров департаментов и начальников отделений: а) отчеты о плане его к усовершенствованию вверенной ему части и б) отчет (ежегодный) об исполнении этого плана и о предполагаемых изменениях в нем. Сенаторы, командируемые для ревизии по случаю чрезвычайного накопления недоимок, также обязаны, кроме отчета, представляемого ими Министру Финансов, представлять еще и отчеты Сенату и Государю. В земских учреждениях и в городовом самоуправлении управы обязаны ежемесячною и годовою отчетностью, причем отчетность эта бывает не только специальною, касающейся приходно-расходной операции, но и общею. Те и другие отчеты представляются земским собраниям или Думам, от которых зависит утверждение их. Управы, независимо от отчетов о денежных суммах, обязаны составлять ежегодно отчеты о: а) производившихся в течение года хозяйственных операциях, б) состоянии имущества, в) состоянии заведений, г) размере и распределении отправленных в течение года натуральных повинностей и д) вообще о всех своих распоряжениях, не вошедших в упомянутые выше отчеты. Правила и сроки отчетности подведомых управам лиц и учреждений устанавливаются земскими собраниями и думами. Относительно же внешней отчетности не только нет каких-либо точных и целесообразных определений, но даже печатание отчетов поставлено в зависимость от Земств и Дум и от разрешений губернаторов или градоначальников.
В Волостных Правлениях предписывается волостным писарям вести особые книги в виде отчетности пред волостными сходами; относительно же сельского управления нет никаких прямых указаний на обязанность письменной отчетности, общей или специальной. Об отчетности органов соединства законодательство русское отличается наибольшею полнотой относительно акционерных компаний. Постановления об отчетности акционерных компаний сводятся к тому, что кроме годовых отчетов требуются еще полугодовые ведомости, периодические балансы и инвентари. Годовые отчеты составляются обыкновенно Правлениями и представляются чрез Поверочные Советы Общим Собраниям, от которых зависит и окончательное утверждение их. В уставах ссудо-сберегательных товариществ требуется представление Правлениями полугодовых ведомостей и годовых отчетов, утверждение которых зависит от Общих Собраний пайщиков. По поводу отчетности акционерных банков коммерческого кредита в первом съезде представителей таких банков обсуждался, между прочим, вопрос об установлении единообразной формы публикации срочных балансов и об отчетности вообще, равно как и о пользе введения полугодовой отчетности, после чего решено было ввести ежемесячные публикации о состоянии счетов, составляемых по выработанной съездом форме. Относительно же внешней отчетности органов соединства, в законах, и главнейшим образом в их уставах, перечислены места и лица, которым они должны представлять свои отчеты при требовании и публикации этих отчетов.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 90. Отчетность специальная и общая, внутренняя и внешняя:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -