9.2. Особливості державного бюджету КНР (на прикладі держбюджету на 2002 рік)
Держрада КНР у 2001 р. розробила проект центрального бюджету на 2002 р. Загальні доходи у 2002 р. передбачалися в об\'ємі 1064,6 млрд юаней, що на 76,5 млрд юаней, або на 7,7 відсотка вище минулорічного показника (для зручності порівняння минулорічний показник при розрахунку приросту скорегований у відповідності з про
ектом реформи розподілу надходжень від прибуткового податку, що здійснюється з 2002 р.).
У тому числі власні доходи центру мали скласти 1004,2 млрд юаней, що на 75,4 млрд юаней, або на 8,1 відсотка перевищить минулорічний показник. Загальні витрати центрального бюджету намічаються у розмірі 1374,4 млрд юаней, що на 126,5 млрд юаней, або на 10,1 відсотка перевищить минулорічний показник. У тому числі власні витрати центра досягнуть 641,2 млрд юаней, що на 65,8 млрд юаней, або на 11,4 відсотка вище минулорічного показника. Порівняння доходів і витрат центрального бюджету виявить дефіцит у розмірі 309,8 млрд юаней, що на 50 млрд юаней вище минулорічного рівня. У 2002 р. сума погашення з центрального бюджету повернень внутрішніх і зовнішніх боргів, що підлягають поверненню, мало скласти 258,1 млрд юаней. З урахуванням покриття фінансового дефіциту данного року на суму 309,8 млрд юаней і випуску центром облігацій держпозик для місцевих урядів у розмірі 25 млрд юаней загальний об\'єм випуску держпозик становитиме 592,9 млрд юаней. У тому числі надходження від держпозик до центрального бюджету складають 567,9 млрд юаней. Крім того, у 2002 р. надходження до центральних урядових фондів визначені у розмірі 86 млрд юаней, витрати з них становитимуть також 86 млрд юаней. Загальний об\'єм надходжень до місцевих бюджетів у 2002 р. складе 1530,5 млрд юаней, що на 149,7 млрд юаней, або на 10,8 відсотка вище фактично досягнутого минулорічного показника. У тому числі власні доходи місцевих бюджетів мали скласти 797,3 млрд юаней, що на 89 млрд юаней, або на 12,6 відсотка вище фактичного показника минулого року. Надходження в місцеві бюджети по дотаціях центру складатимуть 733,2 млрд юаней, що на 60,6 млрд юаней, або на 9 відсотків більше ніж роком раніше. Загальний об\'єм витрат місцевих бюджетів досягне 1530,5 млрд. юаней, що на 162,5 млрд юаней, або на 11,9 відсотка вище фактичного показника минулого року. В тому числі власні витрати місцевих бюджетів складуть 1470,1 млрд юаней, що на 161,1 млрд юаней, або на 12,3 відсотка більше, ніж в минулому році, відрахування центру досягнуть 60,4 млрд юаней, що на 1,1 млрд юаней вище минулорічного рівня. Витрати і доходи місцевих бюджетів будуть збалансовані. Зведеним проектом центрального і місцевих бюджетів на 2002 р. передбачено: сума бюджетних доходів країни складе 1801,5 млрд юаней, що на 164,4 млрд юаней, або на 10 відсотків вище фактично досягнутого показника минулого року. Сума бюджетних витрат країни складе 2 111,3 млрд юаней, що на 226,9 млрд юаней, або на 12 відсотків вище минулорічного показника. У відповідності з позицією центру і з вимогами до фінансової діяльності, що витікають з політичного, економічного
160
161
і соціального розвитку країни, акценти в розробці центрального бюджету у фінансовій діяльності на 2002 р. зроблено на такі аспекти:
Державні позики
З метою посилення інфраструктури будівництва, стимулювання зростання вкладень в основні фонди намічено випустити облігації довгострокової будівельної держпозички на суму 150 млрд юаней, з яких 125 млрд юаней будуть зараховані до центрального бюджету і 25 млрд юаней будуть розміщені для місцевих урядів.
Фінансування соціального забезпечення
На потреби соціального забезпечення у 2002 р. з центрального бюджету виділено 86 млрд юаней (згідно зі співставними критеріями розрахунку приріст у порівнянні з 2001 р. сягне 28 відсотків). У тому числі за рішенням Держради субсидії на забезпечення прожиткового мінімуму жителів міст мали зрости з минулорічних 2,3 млрд юаней до 4,6 млрд юаней; з урахуванням підвищення в 2001 р.
пенсійних норм пенсіонерам підприємств і зростання кількості безробітних 51,2 млрд юаней використано для персоналу підприємств на пенсії по старості і субсидії звільнених з трудових посад. Одночасно з метою сприяння регулюванню економічної структури, підтримки, закриття і оголошення по закону банкрутства ряду держпідприємств виділені з центрального бюджету в 2002 р. 11 млрд юаней на субсидування закриття і банкрутства підприємств, 9,6 млрд юаней — на видачу дотацій і соціальної допомоги. Ставилося завдання, щоб місцеві бюджети всіх ступенів з усією серйозністю реалізували в життя політику центру, значно посилили частку асигнувань на соціальне забезпечення в загальних бюджетних витратах. Забезпечення своєчасної і у повному обсязі видачі зарплати персоналу закладів і невиробничих організацій є насущним обов\'язком уряду і фінансових відомств усіх рівнів. Центр вимагав, щоб у 2002 році для персоналу закладів і невиробничих організацій було продовжено поетапне збільшення основної зарплати і відповідне підвищення пенсій. Центральний бюджет додатково виділяв на це цільові асигнування в розмірі 11,8 млрд юаней, з яких 9,5 млрд юаней мали бути перераховані містам. Щоб допомогти містам вирішити труднощі в їх фінансах, центральний бюджет посилив динаміку переказних платежів, підвищив у них питому вагу коштів, призначених для виплати зарплати, надав містам кошти у вирішенні проблем сезонної затримки виплати зарплати. У 2002 році розмір переказних платежів центра в сферу зарплати мав досягти 118 млрд юаней, ці кошти намічалося витрачати на дотаціїповітам і волостям. Щодо місцевих бюджетах планувалося й надалі удосконалювати фінансову систему, особливо нарощувати динаміку переказних платежів з провінційних бюджетів у нижчестоящі, дійово допомагати бідним повітам і волостям у вирішенні проблем з затримкою виплати зарплати. Щодо низових структур ставилося завдання раціонально складати свої бюджети, спрямовуючи фінансові кошти найперше на видачу встановленої державою зарплати.
Фінансування сільського господарства
Щоб покращити екологічне середовище, у 2002 р. тривала реалізація програми охорони природних лісів, повернення розорених земель під ліси здійснено на площі 2,26 млн га; лісопосадки і травосіяння на облисілих горах і здичавілих землях — на площі 2,66 млн га. На це центральний бюджет асигнував 20,6 млрд юаней (не враховуючи коштів, що виділяються з держпозик). З метою поліпшення умов сільгос-пвиробництва центральний бюджет виділив із держпозик 13,7 млрд юаней на прискорену реконструкцію сільських електромереж і 23,9 млрд юаней на розширення будівництва гідротехнічних споруд. Щоб стимулювати реформу системи податків і зборів, нормувати порядок розподілу доходів на селі і полегшити тягар селянства, в 2002 р. експерименти по реформуванню системи сільських податків і зборів, що проводяться на провінційному рівні, поширені приблизно на одну третину провінцій країни. У зв\'язку з цим центральний бюджет збільшив переказні платежі місцям на 15 млрд юаней. Щоб адаптувати сільське господарство до нової ситуації розвитку, яка склалася після вступу Китаю у ВТО, підвищити його конкуретноспроможність, центральний бюджет у 2002 р. виділив 27,4 млрд юаней на витрати за такими статтями, як комплексний розвиток аграрного сектора, науково-технічні розробки у цій сфері, допомога бідним.
Фінансування освіти і науки
Щоб прискорити розвиток у науково-технічній сфері й у справі освіти, підвищити якість всієї нації і міжнародну конкурентноздат-ність, центральний бюджет у 2002 р. виділив асигнування у сферу освіти на суму 25,1 млрд юаней і в науково-технічну сферу на суму 40,8 млрд юаней.
Фінансування оборони КНР
В інтересах захисту державного суверенітету і територіальної цілісності, пристосування до змін міжнародної ситуації в КНР планувалося належним чином збільшити оборонні витрати, підвищуючи
11 М.І.Карлін
162
163
боєздатність своєї армії до оборонних дій в умовах сучасної, особливо, високої техніки. Передбачається суттєво збільшити зарплату офіцерам, військовим кадрам нестроєвої служби, сержантському складу, штатним робітникам і службовцям, а також підвищити дотації бійцям, що перебувають на обов\'язковій військовій службі і пенсії пенсіонерам-військовим. У 2002 р. центральним бюджетом передбачено збільшення воєнних витрат на 25,2 млрд юаней, тобто на 17,6 процента у порівнянні з минулим роком.