Шляхи реформування державних фінансів у КНР у 2002 році
Поглиблення реформ у КНР в дусі управління доходами і витратами по двох роздільних лініях є дуже важливим у справі формування меж громадських фінансів, є суттєвим заходом корегування і нормування фінансово-економічного процесу, стимулювання формування будівництва непідкупної адміністрації — ключової ланки сучасної реформи фінансової системи.
Для цього передбачені конкретні заходи. По-перше, позабюджетні кошти, які відповідно з правилами стягуються п\'ятьма відомствами — Міністерством громадської безпеки, Верховним народним судом, Митною адміністрацією, Головним торгово-промисловим управлінням, Головним управлінням по охороні навколишнього середовища, — повністю включаються до держбюджету, підлягаючи повній передачі у центральну казну, а їх витрати забезпечуються Міністерством фінансів за узгодженням з ними, відповідно з їх потребами у виконанні відомчих функцій. По-друге, стосовно позабюджетних коштів 28 центральних відомств втілюється роздільне управління доходами і витратами, їх позабюджетні надходження мають вноситися на спеціальні рахунки. Ці відомства в єдиному порядку, згідно з затвердженими комплексними нормами, визначають свої річні витрати і складають комплексні фінансові кошториси. По-третє, перебудовується система стягнення і передання позабюджетних коштів шляхом відокремлення їх стягнення від передання. Спрощуються рахунки для позабюджетних коштів, відкриті організаціями, що стягують кошти, взамін фінансові відомства відкривають спецрахунки для позабюджетних коштів цих організацій. Ці рахунки мають управлятися за принципом нульового залишку, відомствам не дозволено вільно розпоряджатися доходами і витратами. По-четверте, змінюється існуюча практика узгодження витрат відомств, що займаються стягненням коштів, з їх доходами, а взамін втілюється система відомчих бюджетів. По-п\'яте, на місцях має все більш регламентуватися і просуватися перебудова в дусі управліннядоходами і витратами по двох окремих лініях. Органи на рівні провінцій, округів і міст у сферах громадської безпеки, юстиції, промисловості і торгівлі, охорони навколишнього середовища, планового дітонародження також повинні повністю здавати свої позабюджетні доходи у місцеву держказну і включати їх в бюджет, а витрати цих органів мають забезпечуватися бюджетом.
По-шосте, планується узагальнити досвід, удосконалити заходи, переглянути правові норми і правила, щоб безперервно поглиблювати реформу по «двоколійному управлінню» доходами і витратами, поступово вносити легітимність і нормативність в управління ними.Планувалося й надалі поглиблювати реформування позавідомчих бюджетів, ще більш удосконалювати і нормувати їх розробку. Відповідно поглибленню реформи по «двоколійному» управлінню доходами і витратами в бюджетних центральних відомствах ставиться завдання в повній мірі відобразити ситуацію відомчих бюджетних і позабюджетних доходів та витрат і складати комплексні фінансові бюджети. При здійсненні витрат найперше вимагалося забезпечити виплату по основних статтях, переважно забезпечуючи при цьому виплату по термінових і поточних статтях, ретельно стежачи за ходом і ефективністю їх здійснення. Поряд з цим планувалося прискорити реформування місцевих відомчих бюджетів, розширити охоплення виконання відомчих бюджетів фінансовими органами на рівні провінцій. Фінансові органи на рівні округів (міст) також повинні були приготуватися до розширення реформи відомчих бюджетів. Райони, які мають для цього умови, можуть в фінансових органах повітового рівня проводити у дослідному порядку реформування відомчих бюджетів. Планувалося прискорити перебудову системи управління держказною, скоротити ланки обороту капіталів, через сам механізм попереджати факти витрачання фінансових коштів не за призначенням, підвищуючи ефективність їх використання.