3. Особенности реформирования бюджетных систем

В Польше и Румынии законы о бюджетной системе были приняты в 1991 г., в Венгрии и Болгарии — в 1992 г., в Чехии в связи с распадом прежней|бывшей| Чехословакии на два самостоятельных государства бюджетный закон был скорректирован в 1993 г.

Во всех странах сохраняется|хранится| единая|единая| бюджетная система государства. Отдельные звенья бюджетной системы наделены|оделены| относительной самостоятельностью, но связаны между собой системой межбюджетных трансфертов. Донором, как правило, выступает центральный бюджет, из|с| которого|какого| выделяются субвенции для сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов, обособленных фондов, а также целевые и специальные дотации для финансирования конкретных целей и заданий|задач|.

В новых законах о бюджетной системе в целом размежеваны между звеньями доходные источники|родники,истоки| и расходы, отнесенные к|до| компетенции каждого звена. Подавляющая часть государственных доходов как и ранее|как и раньше| поступает в центральный бюджет, в результате чего местные бюджеты являются глубоко дотационными. Дотации из|с| центрального бюджета выделяются также бюджету социального страхования и другим социальным внебюджетным фондам.

Если бюджет сведен с дефицитом, то должны быть указаны способы покрытия дефицита государственного бюджета. Решен вопрос о бюджетных резервах и определенных количественных границах|чертах| этих резервов. Средства|стоимости|, мобилизованные в бюджет в результате ссудных операций у национального банка или на свободном финансовом рынке, не могут включаться в состав нормальных доходов государственного бюджета, поскольку это изменило|сменило| бы|б| сумму его дефицита или профицита.

В новых законах наряду с|наряду с| бюджетным годом (он совпадает|сбегается| с календарным) введенно понятие «дополнительного периода». Это время, на протяжении которого|какого| можно проводить определенные операции и расчеты по бюджету за прошлый год. Установлен минимальный срок|термин|, что должен проходить между опубликованием и вступлением в силу законов о новых налогах и других платежных обязательствах.

Во всех странах сохраняется|хранится| практически|практично| всесторонний контроль парламентов (непосредственно и через|из-за| специальные органы финансового контроля) за финансовой деятельностью всех звеньев бюджетной системы. Меньше он распространяется|ширится| разве что только на принятие и выполнение бюджетов местного самоуправления.

Первыми  шагами   по   реформированию   бюджетных   систем в большинстве восточноевропейских стран стало выделение из|с| государственного бюджета местных бюджетов и предоставления им автономного характера, а также создание самостоятельного внебюджетного пенсионного фонда. Когда-то эти структуры входили в единственный|единый| бюджет и составляли с ним единное|единое| целое. Выделение из|с| бюджета пенсионных дел в самостоятельный фонд обеспечивает не только целевое использование|употребление| средств|стоимостей|, которые отчисляются на четко определенные потребности, но и гарантирует также соблюдение интересов пенсионеров.

Автономность местных бюджетов имеет два аспекта: политический|политичный| и экономический|экономичный|. Политический|политичный| аспект выплывает из|с| положения конституции, которое |какое|гласит о том, что каждый орган народного самоуправления должен иметь свой бюджет. Экономический|экономичный| аспект базируется на требовании|востребовании| самофинансирования каждой бюджетной единицы. Правда, принцип самофинансирования территориальных административных единиц в чистом и буквальном значении в ни одной|никакой| стране мира не соблюдается, поскольку географическое положение, экономические|экономичные| условия и возможности регионов не одинаковы.