§ 8. Особенности правового регулирования расчетов

Основополагающее значение при правовом регулировании расчетов на законодательном уровне имеют нормы, содержащиеся в главах 45 и 46 ГК РФ.

Однако частноправовое регулирование в этом случае подвергается достаточно обширному публично-правовому воздействию.

Поэтому анализ правового регулирования расчетных отношений требует их комплексного рассмотрения (то есть только по предметному признаку). В противном случае теряется согласованность правового регулирования, что в свою очередь нарушает принцип единства права. В связи с этим, по моему мнению, уже давно настала пора подумать о регулировании расчетов единым комплексным законодательным актом, поскольку включение основополагающих норм о расчетах в Гражданский кодекс РФ привело к искусственному разделению правового регулирования связанных с ними отношений.

Исходя из этого необходимо учитывать следующие особенности правового регулирования расчетов:

• при правовом регулировании расчетов объективно преобладает публично-правовое регулирование.

Это связано с тем, что основные обязанности участников расчетов являются публичноправовыми, поскольку возникают перед государством в целом, охраняющим интересы всех субъектов расчетных отношений (с точки зрения критерия охраняемого интереса), и вне зависимости от воли и усмотрения участников расчетов (с точки зрения метода правового регулирования).

Соответственно большинство норм, регулирующих расчеты, в том числе норм              ГК

РФ, это нормы публичного права[3].

Например, обязанности кредитных организаций в части соблюдения очередности платежей при осуществлении расчетно-кассового обслуживания счетов своих клиентов, предусмотренные ст.

Это, в свою очередь, означает, что правовое регулирование расчетных отношений не строится в полном объеме на принципах профилирующих отраслей права (выделяемых с использованием критерия метода правового регулирования). Например, к сфере гражданско- правового регулирования относится только выбор клиентом, не являющимся государственным органом, банка для обслуживания, при расчетах по гражданско-правовым обязательствам Ю выбор способа, при расчетах по гражданско-правовым обязательствам в безналичным порядке Ю выбор формы расчетов. Кроме того, возможна вариативность при применении некоторых диспозитивных норм ГК РФ, а также некоторых положений банковских правил, которые отсылают к договорам. По остальным вопросам стороны подчиняются публично-правовому регулированию;

• другие федеральные законы могут устанавливать особенности осуществления безналичных расчетов по сравнению с положениями ГК РФ применительно к отдельным видам отношений.

Эти федеральные законы, устанавливающие особенности осуществления расчетов применительно к отдельным видам отношений, имеют приоритет перед положениями ГК РФ как специальные.

Так, к отношениям органов федерального казначейства с Банком России или иными уполномоченными кредитными организациями по поводу счетов по учету средств и доходов федерального бюджета могут применяться нормы ГК РФ только в части, не урегулированной нормами публичного права (ст. 244 Бюджетного кодекса РФ);

• правовое регулирование безналичных расчетов на подзаконном уровне осуществляется Банком России, который при осуществлении этой деятельности независим и подчиняется только закону.

В соответствии со ст. 4, 29 и 80 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет такие функции как организация обращения наличных денег и установление правил расчетов. Необходимо также учитывать, что согласно подп. 3 и 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности" открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, а также осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам относятся к банковским операциям. Соответственно на основании ст. 57 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России может устанавливать обязательные для банков правила осуществления названных банковских операций. Естественно, при этом акты Банка России должны соответствовать федеральным законам как актам большей юридической силы.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 1 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и данным федеральным законом, независим в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С точки зрения правового регулирования расчетов это означает, что вопросы их осуществления актами Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств напрямую регулироваться не могут, а изданные акты не могут применяться без одобрения Банка России.

Однако в отношении Президента РФ не следует забывать о его конституционных полномочиях. Конституционный Суд РФ исходит из того, что при отсутствии соответствующих законодательных актов Президент РФ в силу своих конституционных полномочий может осуществлять правовое регулирование отдельных вопросов. В частности, такой подход подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п. 3 мотивировочной части постановления КС РФ от 27 января              1999 года № 2-П.

июля 2002 года, то есть до тех пор, пока не вступила в силу ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций определялась п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей".

Если же какой-либо вопрос урегулирован на законодательном уровне, указы Президента РФ, противоречащие этому регулированию, применению не подлежат (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

По смежным проблемам правового регулирования либо могут издаваться совместные акты (например, акты Банка России и Государственного таможенного комите-та РФ), либо Банк России определяет порядок применения конкретных актов (например, указов Президента РФ).

Акты Банка России обозначаются в Гражданском кодексе РФ как банковские правила.

В сфере международных расчетов широко используются публикации Международной торговой палаты, которыми унифицированы правила и обычаи, касающиеся, в частности, расчетов по документарным аккредитивам и по инкассо. Следует учитывать, что Унифицированные правила и обычаи не являются международными договорами и соответственно не имеют силы правовых норм. Они также не должны рассматриваться на территории РФ как обычаи делового оборота, поскольку относятся к международным банковским обычаям. Поэтому они могут использоваться на территории РФ в отношениях между резидентами только как договорные условия при наличии соглашения между этими субъектами об их применении. Применяемые правила и обычаи не должны противоречить российскому законодательству.

Определенные вопросы регулируются локальными нормативными актами самих кредитных организаций. Например, порядок осуществления кредитной организацией и ее филиалами межбанковских расчетов с использованием счетов межфилиальных расчетов определяется Правилами построения расчетной системы кредитной организации, разработанными в соответствии с законодательством и нормативными актами Банка России (п. 2.1 ч. III Положения ЦБ РФ от 3 октября 2002 года № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации") (далее Ю Положение № 2-П).