5.1. Основні причини і наслідки бюджетних дефіцитів
Основні причини дефіцитів бюджетів
Для більшості країн світу характерні бюджетні дефіцити. Прикладом може бути і США (табл. 5.1.).
Таблиця 5.1 Дефіцит бюджету США за 1970—1993 роки*
| Рік • | Видатки | Дефіцит | |||
| Млрд. дол. | % ВНП | Млрд. дол. | % видатків | % ВНП | |
| 1970 | 195,6 | 19,8 | -2,8 | 1,4 | -0,3 |
| 1975 | 332,3 | 21,8 | -53,2 | 16,0 | -3,5 |
| 1980 | 503,5 | 20,6 | -40,2 | 8,0 | -1,6 |
| 1985 | 851,8 | 23,1 | -185,3 | 21,7 | -5,0 |
| 1990 | 1144,1 | 22,3 | -153,4 | 13,4 | -3,0 |
| 1993 | 1445,9 | 24,2 | -280,9 | 19,4 | -4,7 |
* Джерело: Програма сприяння парламентові України. — К., 1996. — 16.01. — С. 13.
В економічній літературі виділяють багато причин бюджетних дефіцитів. Тому зупинимося на основних.
Спад виробництва. В період криз дефіцит бюджету різко зростає, оскільки треба фінансувати з бюджету соціальні програми.
Зниження ефективності функціонування окремих галузей. Особливо це стосується бюджетонаповнюючих галузей — тютюнової, горілчаної тощо.
Несвоєчасне проведення структурних змін в економіці або її технічного переоснащення. Великі дотації надаються галузям, які не в змозі провести структурну перебудову самостійно (вугільна, металургійна промисловість, АПК тощо).
Великі воєнні видатки. Вони були характерні, наприклад, для США в роки війни у В\'єтнамі, зараз — в Іраку тощо.
Збільшення чисельності державного апарату, в тому числі й зайнятого у реалізації соціальних програм держави.
Періодичне (парламентське) посилення державного втручання в економіку. Це, як правило, здійснюється шляхом збільшення дер
50
51
жавних видатків на окремі сектори економіки, в яких знижується ефективність виробництва і очікується зростання безробіття.
7. Розширення економічних і соціальних функцій держави, що призводить до зростання державних видатків.
Американський вчений Дж. Б\'юкенен вважає, що бюджетні дефіцити внутрішньо притаманні демократичним суспільствам, тобто бюджетний дефіцит в умовах демократії — неминучий. Це пов\'язано з тим, що демократичне суспільство значну увагу приділяє забезпеченню соціальних пільг для більшості громадян, на що ніколи не вистачає доходів бюджету. Крім того, при представницькій владі у демократичному суспільстві парламенти завжди приймають популістські рішення (особливо — перед наступними виборами).
Таким чином, бюджетні дефіцити — це невід\'ємна складова державних фінансів у демократичному суспільстві, але головне — не допустити їх неконтрольованого зростання, що може призвести до різкого стрибка інфляції в країні.
Наслідки бюджетних дефіцитів
В результаті виходу держави на ринок капіталів з державними цінними паперами (щоб зменшити бюджетний дефіцит) відбувається зростання процентних ставок, що ускладнює отримання кредитів підприємствами різних галузей. В середині 90-х років XX ст. уряд США своїми державними цінними паперами відволікав з ринку позичкових капіталів близько 80% коштів. Це породжувало напруженість із задоволенням потреб підприємств у фінансових ресурсах. Подібне відбувалося в Росії і в Україні у 1995—1998 pp. Ситуація в цих країнах особливо загострилася в 1998 р. у зв\'язку з втечею нерезидентів з ринку ОВДП в результаті світової фінансової кризи.
Ускладнюється механізм міжнародного переливу капіталів та створюється можливість подвійного дефіциту (бюджету та платіжного балансу). Активно використали міжнародний ринок капіталів у 80-х роках XX ст. США, що дозволило їм залучити значні фінансові ресурси із-за кордону (шляхом високих процентних ставок по кредитах). Фактично до зменшення дефіциту бюджету США веде і збереження населенням України американських доларів у готівці у «шкарпетках».
США, як вважають спеціалісти, спеціально проводять подібну політику, щоб готівка осідала у таких країнах, як Росія, Україна, а в себе розширює використання платіжних карток.
3. Порушуються психологічні фактори стабілізації фінансової сис
теми: збільшується кількість короткострокових фінансових операцій
на шкоду довго- та середньострокових (оператори ринку бояться інфляції).
В Росії, як і в Україні, в 1997—1998 pp. були популярні ОВДП зі строком 3—6, рідко 9 місяців, а на рік їх майже ніхто не брав.
Зростання інфляції в країні у результаті збільшення випуску в обіг додаткових грошей, щоб зменшити бюджетний дефіцит (Чілі — 1972 p.; Югославія - 1993 p.; Туреччина - 1997-1998 pp.). Подібним шляхом йшла Україна в 1992-1994 pp., що призвело до суперінф-ляції в 1993 р.
Посилення податкового тиску на платників податків, щоб збільшити доходну частину бюджету. Наслідок — приховування доходів від оподаткування, яке посилюється в період економічних і фінансових криз.
Зменшення державних видатків, щоб зменшити дефіцит державного бюджету. Подібне здійснювалося у багатьох країнах СНД, в т. ч. і в Росії (секвестр).
Разом з тим, дефіцит бюджету в помірному розмірі (не більше 1—2% ВВП країни) може на певний період стимулювати зростання сукупного попиту і пропозиції.