5.2. Бюджетне фінансування дефіциту

Існують два методи фінансування державних видатків:

податки;

позики.

Про переваги і недоліки двох методів фінансування державних видатків

У фінансовій науці поставлене питання про порівняльні переваги і недоліки кожного з цих методів.

1.Теорема Д. Рікардо (теорема еквівалентності)

Д. Рікардо сформулював теорему еквівалентності: заміщення боргових зобов\'язань податками не змінює характеру та обсягу приватного добробуту у відносинах населення з державою. Тобто, податки і державні позики однаково сприймаються приватними особами.

2.Теорема Р. Барро (теорема нейтральності державного боргу)

В цій теоремі стверджується, що заміщення урядових боргових зобов\'язань поточними податковими надходженнями тільки взаємно погашає переміщення ресурсів між поколіннями й тому не змінює

52

53

умов виробництва, висоти процента, рівня цін. Теорему Р. Барро різко розкритикував Дж. Б\'юкенен.

3. Теорема Дж. Б\'юкенена

Суть теореми Дж. Б\'юкенена полягає в тому, що політики більше схильні до нарощування державного боргу, ніж до збільшення податків. Чому? Тому, що:

а)              позики сприймаються виборцями менш важкими, ніж податки,

тому депутати охоче підтримують позичкове фінансування держав

ного боргу;

б)              зручні для політиків позичкові фінанси створюють умови для

марнотратства.

Практичні висновки з теорії Дж. Б\'юкенена

1.              З метою запобігання фінансовим кризам у багатьох країнах

введені різні обмеження державного кредиту (ліміт заборгованості,

гранична висота процентів; скорочення (до 20 років) строку пога

шення боргових зобов\'язань держави тощо).

2.              Ставиться питання про обмеження позабюджетного державного

підприємництва (за рахунок державних облігацій під забезпечення

доходами від платних автодоріг, аеропортів, мостів, зоопарків).

Мета та інструменти аналізу бюджетного дефіциту

Мета сучасних процедур аналізу бюджетного дефіциту — це досягнення цілей державної діяльності з мінімальними затратами. Оптимальним інструментом вказаної цілі є так звані програмні бюджетні дефіцити.

Програмні бюджетні дефіцити передбачають досягнення мети державного розвитку з мінімальним фінансуванням і включають в себе заходи організаційного плану. Програмні бюджетні дефіцити — багаторічні, тобто розраховані на кілька років.

Про елементи програмних бюджетних дефіцитів у США

У США застосовується процедура визначення бюджетного дефіциту на «0-ій основі». Які її риси:

Щорічний перегляд обсягу видатків і діяльності державних установ;

Обґрунтування фінансових програм на альтернативній основі, включаючи їх мінімальний чи «0-й рівень».

Контроль за ефективністю діяльності муніціпальних установ з

метою наблизити результативність їх діяльності до рівня ефективності приватних установ (шкіл, лікарень, стадіонів тощо).

4. Використання методу «затрати — вигоди»

В цілому, для оптимізації дефіциту бюджету і державного боргу в усіх розвинутих країнах використовують довгострокове бюджетне планування, чого поки не вдається зробити країнам з трансформаційною економікою.

Важливою умовою фінансування бюджетного дефіциту є державний кредит. Його зростання призводить до збільшення державного боргу країни (як внутрішнього, так і зовнішнього).