§ 66. Органы законодательные, контрольные и судебные

В конституционных государствах финансовые законы издаются монархом и представителями народа; в республиках - исключительно только представителями народа, а президент имеет значение главы исполнительной власти; в самодержавных монархиях - исключительно только монархом.

Исполнение этих законов нельзя было бы считать обеспеченным, если бы оно не было обусловлено контролем и судебною ответственностью. То и другое предполагает существование контрольных и судебных органов, правильность деятельности которых в свою очередь нельзя было бы признать обеспеченною, если бы органы эти не пользовались достаточною независимостью от администрации. - Во Франции единственными законодательными органами по финансовому управлению являются Национальное Собрание и Сенат, в Англии - Палата Общин и Палата Лордов, при соответствующем конституционному строю участии Главы государства, в Пруссии - Палата Депутатов и Палата

Господ, также при соответствующем участии Главы государства. Во всех упомянутых государствах особым комитетам, образуемым из членов Палат, придано значение совещательно-законодательных органов по финансовым законам; к участию в совещаниях этих комитетов допускаются и органы администрации. Высшими контрольными органами во Франции служат Счетная Палата, Государственный Совет и Национальное Собрание. Счетная Палата (Cour des comptes), учрежденная в 1807 г. вместо тех Счетных Палат, которые уничтожены были в 1789 г. и имели значение высших судебных учреждений по некоторым финансовым делам, постановляет свои решения (arrets) по контролю, выслушав заключение своего Главного прокурора, и решения эти могут быть обжалованы в Государственном Совете в трехмесячный срок. Окончательные решения Счетной Палаты вносятся ежегодно в Национальное Собрание под названием декларации на утверждение, которому придается форма закона (loi des comptes). Президент и члены Палаты - пожизненные и несменяемые; назначаются они главою исполнительной власти.

В Англии высший контроль сосредоточивается в руках Генерального Контролера (Controller and Auditor General). Контролер и его Товарищ назначаются и увольняются по представлению Палат Главою государства, остальные же чиновники контроля назначаются Канцлером Казначейства (Министром Финансов). Отчеты Контролера (Appropriations-Accounts) поступают чрез Канцлера Казначейства на окончательное решение (absolutorium) Парламента. В Пруссии Счетная Камера состоит из членов, назначаемых Королем, от которого зависит и смена их. Эта Счетная Камера находится в полной зависимости от Короля, которому она представляет ежегодно подробные отчеты о своей деятельности; замечания же ее на общий финансовый отчет представляются Палатам, причем некоторые части финансового управления изъяты из контроля Камеры. Судебными органами по финансовому управлению служат во Франции общие суды, Советы Префектуры и Государ- ственный Совет - последние два в качестве судебно-административных органов, судящих aux contentieux. В Англии кроме общих судов и суда королевской скамьи в качестве высшего судебно-административного органа существуют еще специальные суды по таможенному и почтовому управлениям и Суд казначейства (Courf of Exchequer) как высшее судилище по спорным финансовым делам. В Пруссии все споры по вопросам публичного финансового права поступают в общие административные суды (уездные, окружные и центральные), специальных же судов по финансовым делам вообще не существует. В России за некоторыми установлениями, а именно Государственным Советом, Советом Министров и Комитетом Министров, признано значение совещательных учреждений при Императоре по изданию законов. Департамент Государственной Экономии Государственного Совета ведает исключи-

тельно только дела финансовые, находящиеся в тесной связи с изданием финансовых законов, как-то: 1) государственную роспись доходов и расходов и финансовые сметы министров и главных управлений; 2) испрашиваемые сверхсметные кредиты разными управлениями; 3) уравнение государственных доходов и расходов; 4) дела об учреждении части государственных доходов или имущества в частные руки; 5) все вообще штаты, хотя бы издаваемые временно в виде опыта; б) дела о сложении недоимок и казенных взысканий; 7) рассмотрение отчетов о государственных доходах и расходах; 8) чрезвычайные финансовые меры.

Дела, рассмотренные в Департаменте, поступают в соединенные присутствия Департаментов и затем в Общее Собрание, после чего мнения Государственного Совета, Высочайше утвержденные, получают силу закона. Кроме того, в Государственном Совете ведает еще дела, имеющие более или менее близкое отношение к финансам, Особое присутствие по воинской повинности. В Комитете Министров по финансовому управлению рассматриваются: 1) проекты нормальных концессий на железные дороги и предположения об окончательной выдаче концессий на проектированные дороги; 2) штаты временных установлений, учрежденных на срок; 3) дела о назначении пенсий и единовременных пособий, когда это назначение превышает власть министров. На рассмотрение Совета Министров поступают предположения* об отмене существующих законов и об издании новых. Независимо от Государственного Совета и Совета Министров Первое Общее Собрание ведает, между прочим, рассмотрение дел, требующих нового закона или пояснения существующего. Центральным органом по контролю является Государственный Контроль с Государственным Контролером во главе. В состав Государственного Контроля входят Ревизионная Комиссия, Департамент морских отчетов и Совет. Ревизионная Комиссия состоит из управляющего, его помощника, ревизоров старших и младших, счетных чиновников и секретаря. Комиссия эта, кроме производства документальной ревизии, совершает еще: 1) поверку финансовых смет, по которым расходы производятся в Петербурге, и составляет общий отчет по исполнению этих смет; 2) составляет отчет о ходе и последствиях ревизии; 3) свидетельствует наличность сумм в казначействах, главном и губернских. Департамент морских отчетов состоит из Генерал- Контролера, общего присутствия, обер-контролеров, контролеров и канцелярии. Совет Государственного Контролера состоит, под председательством Государственного Контролера, из его Товарища, членов, назначаемых Императором, управляющего ревизионной Комиссией и Генерал-Контролера Департамента морских отчетов. На Совет возложено: 1) удостоверение в удовлетворительности произведенных ревизий,

\' Так в оригинале.

- Ред.

рассмотрение их результатов в государственном отношении,
разрешение затруднений, могущих возникнуть при ревизии, и
определение мер к усовершенствованию способов ревизии. В Совет поступают дела по ревизии из Ревизионной Комиссии, Департамента морских отчетов и из Контрольных Палат. Дела и распоряжения по управлению государственным контролем сосредоточиваются в Канцелярии Государственного Контроля. В губерниях существуют губернские Контрольные Палаты, учрежденные для наблюдения за правильностью движения и сохранения денежных и материальных капиталов и для составления особых соображений о выгодности или невыгодности хозяйственных операций независимо от законности их производства. Каждая Контрольная Палата находится в заведовании управляющего и состоит из его помощника, старших и младших ревизоров, их помощников, секретаря и журналиста. Из ведения Государственного Контроля изъяты: Министерство Двора, имеющее свой специальный контроль, 1-е Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Канцелярия учреждений Императрицы Марии, Канцелярия Сибирского и Кавказского Комитетов, Комитет Министров, Министерство Иностранных Дел по некоторым суммам; Государственные Кредитные Учреждения, Канцелярия Министерства Финансов по Кредитной части, Хозяйственное управление Святейшего Синода, относительно особых капиталов, и многие другие учреждения, и, наконец, все вообще учреждения относительно сумм, израсходованных на известное Государю Императору употребление. В сфере органов самоуправления не существует специальных контрольных органов, в сфере же органов соединства таковыми являются так называемые Поверочные Советы. Для собственно судебных дел по финансовому управлению в России не существует специальных судебных и судебно-административных органов, но некоторые дела административной юстиции, как, например, спорные вопросы по податям, о злоупотреблениях казенными суммами и т.п., рассматриваются Советом Министра Финансов и Советом Государственного Контроля в качестве как бы специальных административных судов по финансовому управлению. Первое Общее Собрание Сената ведает, между прочим, дела, сопряженные с казенным интересом.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 66. Органы законодательные, контрольные и судебные:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -