§ 63. Распределение предметов финансового управления между различными органами этого управления

Только у некультурных народов, говорит Пфейффер, может существовать государство без финансового управления. В основании организации этого управления должно лежать правильное распределение предметов между органами правительства, самоуправления и соединства, так как сосредоточение всего финансового управления в однородных органах или же неправильное распределение предметов между органами правительства, самоуправления и соединства дает всегда результаты отрицательного свойства.

§ 64. Руководящие правила для устроения финансового управления. Руководящие правила для организации финансового управления следующие: 1) распределение предметов должно быть настолько просто, насколько эта простота может быть совместима с полным достижением цели, потому что этим не только уменьшаются расходы управления, но и облегчается самое управление, граждане же государства избавляются от многих неудобств и стеснений; 2) круг действия отдельных органов не должен заключать в себе слишком разнообразных занятий, которые требуют специальных познаний и различной степени ловкости, так как такое совмещение неизбежно замедляет деятельность и неблагоприятно отражается на результатах ее; 3) интенсивность предметов и власти, вверяемых отдельным органам финансового управления, должна соответствовать служебному положению этих органов; 4) всегда следует предпочитать меньшее число служащих лиц, получающих соразмернодостаточное вознаграждение за труд, чем большее число служащих лиц, получающих столь недостаточное содержание, что вынуждены искать посторонних заработков; 5) как в назначении должностных лиц финансового управления, так и в повышении их по службе следует сообразоваться с качеством и количеством их предварительной подготовки и степенью приобретенной ими опытности; 6) в местном управлении следует замещать должности преимущественно местными обывателями как лицами, знакомыми со всеми местными условиями; 7) в союзном управлении замещение должностей не должно быть стесняемо ни принадлежностью избираемого к личному составу данного союза, ни владением им определенною долею союзного капитала, ни, наконец, какими- либо ограничениями в пользовании избирательным правом, так как стеснения эти, не достигая цели, для которой они установлены, ограничивают только число способных и достойных людей, на которых мог бы пасть выбор, и без достаточного основания лишают избирательного права некоторых из тех лиц, интересы которых находятся в зависимости от качеств личного состава управления в данном соединстве. Наконец, в-8-х, органы правительства, самоуправления и соединства в финансовом управлении в широком смысле должны находиться в таком соотношении, чтобы деятельность их, представляя взаимную связь, направлена была к достижению одной общей цели, выражающейся в понятии об общем благе.

§ 65. Границы финансового управления. Под финансовым управлением в обширном смысле понимается совместная хозяйственная деятельность органов правительства, самоуправления и соединства для достижения одной общей цели. Финансовым же управлением в тесном смысле называется хозяйственная деятельность исключительно только органов правительства для достижения целей государства. В первом случае границы этого управления в общем определяются степенью культуры данного государства в данную эпоху и согласно с этим граница управления для каждой из трех категорий органов определяется выработавшимся для данного момента понятием о соотношении между началами государственного, федерального и личного интереса и понятиями об обществе и государстве и их целях. Во втором же случае относительно границы этого управления не существует установившихся воззрений. Некоторые, как, например, Прудон, низводя правительство до значения чиновника, полагают, что чем Уже сфера финансовой деятельности правительства, тем лучше. Наоборот, большинство специалистов и все коммунисты, не выделяя правительства из понятия о государстве, говорят, что чем шире государственно-хозяйственная сфера, тем лучше. Очевидно, что единство воззрений на этот предмет не может установиться до тех пор, пока при содействии науки общественного права после уяснения соотношения между обществом и государством не будет совершенно вытеснено самостоятельное и обособленное понятие о финансовом управлении в тесном смысле, имеющем значение только части целого; определение же размера этой части, как указано выше, зависит от известных исторических условий.