<<
>>

§ 67. Органы правительства, центральные и местные

Во главе финансового управления как отдельного ведомства стоит Министр Финансов, которому вверяется управление Министерством Финансов, имеющим значение главного правительственного учреждения по финансовому управлению.

В России это министерство, как и все остальные, состоит из Министра, его Товарища, Совета и Департаментов. С одной стороны, в круг ведомства этого Министерства входят не все предметы финансового управления, с другой же стороны - ему поручены и некоторые нефинансовые дела, как, например, забота о развитии торговли и промышленности, заведование некоторыми учебными заведениями и т.п. В круг ведомства Министерства Финансов входит:
  1. ежегодное составление сметы государственных доходов и расходов;
  2. распоряжение доходами и собирание их, сохранение и передвижение сумм; 3) забота о процветании тех частей и источников, из которых извлекаются доходы; 4) управление делами государственного кредита. Все эти предметы распределены между: 1) Департаментом окладных сборов, ведающим центральную администрацию по сбору податей, отправлению земских повинностей, ревизской части и сборов за свидетельства на право торговли; 2) Департаментом неокладных сборов, ведающим управление акцизами, а также гербовыми, крепостными и прочими неокладными сборами; 3) Департаментом таможенных сборов, ведающим, кроме управления сборами внешних таможенных пошлин, центральное управление всеми таможенными округами, таможенною стражей и принятием полицейских мер относительно контрабанды;
  1. Департаментом Государственного Казначейства, сосредоточивающим в себе центральную администрацию по всем делам по приему и хранению государственных доходов и по обращению их на расходы, вследствие чего в непосредственном ведомстве этого Департамента находятся Главное Казначейство, губернские и областные казначейства и вообще Казенные Палаты по делам, относящимся до государственных приходов и расходов; 5) Департаментом Мануфактур и Торговли с Мануфактурным и Коммерческим Советами; 6) Советом Государственных установлений, имеющим высшее наблюдение за государственными кредитными установлениями (сохранными и ссудными кассами, Государственным Банком, Государственной Комиссией погашения долгов, Главным Выкупным учреждением, Экспедицией заготовления государственных бумаг и т.п.) и Особенной Канцелярией по кредитной части; 7) Ученым Комитетом, состоящим при Общей Канцелярии Министра Финансов и обязанным рассматривать финансовые сметы, следить за ходом финансового управления в Европе и изыскивать способы к распространению сведений по финансовой части между чиновниками Министерства Финансов.
    Кроме Министерства Финансов преобладающее финансовое значение имеет Министерство Государственных Имуществ, состоящее из: 1) Департамента Общих Дел, который заведует инспекторской частью и общими делами по управлению, включая сюда и заведование колониями, счетную часть и т.п.; 2) Временного отдела по преобразованию земельного устройства государственных крестьян; 3) Департамента земледелия и сельской промышленности; 4) Управления Горной частью; 5) Лесного Департамента. Некоторое отношение к финансовому управлению имеет и Главное Управление Государственным Коннозаводством. Финансовое значение имеет также Министерство Двора, в состав которого входят: 1) Придворная Е. И. В. Канцелярия, заведующая, между прочим, довольствием Императорской фамилии, содержанием придворных служителей, дворцов, эрмитажей, придворных садов и т.п.; 2) Дворцовая Контора в Москве, заведующая теми же предметами, но только в пределах Московской губернии; 3) Кабинет Е. И. В., заведующий, между прочим, частной собственностью Государя и состоящий из нескольких отделений (исполнительного, камерального, горного, счетного); 4) Департамент Уделов, заведующий удельными имуществами. Наконец, большее или меньшее финансовое значение имеют еще Министерство Военное, Путей Сообщения и Внутренних Дел и Святейший Синод. - Правительственным центральным органам соответствуют правительственные же органы губернские и уездные. Эти органы различаются по тому, действуют ли они на пространстве целой губернии или ограничивают свою власть и деятельность одним уездом, станом или городом. Этим объемом действия отчасти определяются власть их и взаимное друг к другу отношение. Во главе каждой губернии стоит губернатор как начальник ее, подчиненный Министерству Внутренних Дел, по представлению которого губернаторы назначаются на эту должность Высочайшими приказами. Губернаторам поручен, между прочим, надзор под их ответственность за взиманием недоимок. Губернатор обязан иметь самые верные и подробные сведения о недоимках в губернии и каждые полгода представлять ведомость о взыскании их Государю Императору.
    Кроме того, во всеподданнейших отчетах о состоянии и обозрении губернии он обязан обозначать размер недоимок, указывать на препятствия ко взысканию, объяснять принятые против накопления недоимок меры, обыкновенные и чрезвычайные. По ст. 511 уст. о податях, если начальники губерний окажутся виновными в недеятельности, в упущениях, в отступлении от правил о взыскании податей, то «яко недостойные доверенности, с званием их сопряженной, обращают на себя лично всю строгость законов и праведный гнев Императорского правосудия»; при успешном же взыскании недоимок начальники губерний получают Высочайшую благодарность. За губернатором следует Губернское Правление как коллегиальное учреждение, подчиненное непосредственно Сенату и подведомое Министру Внутренних Дел. Губернским Правлениям поручено, между прочим, производство дел о взысканиях всякого рода казенных недоимок, равно как рассмотрение административных решений, сопряженных с казенным интересом. Начальники губерний и Губернские Правления имеют в своем непосредственном подчинении для исполнения их распоряжений городскую и уездные полиции, причем первая состоит из полицеймейстера и городского полицейского управления с подчиненным штатом приставов, околоточных надзирателей и нижних полицейских служителей, а вторая - из исправника, его помощника, уездного полицейского управления, становых приставов, урядников и сотских. По Министерству Финансов значение органов этого Министерства в губерниях имеют Казенные Палаты. Казенным Палатам придан смешанный характер бюрократических и коллегиальных учреждений. Общее Присутствие Казенной Палаты составляется из Председателя и членов, управляющих ее отделениями, - советников, губернского казначея, губернского контролера и штатного числа асессоров. Действуя по указаниям Министерства, которому они подчинены, Казенные Палаты имеют значение главного распорядительного места в губернии по всем финансовым делам в отношении к наблюдению за составлением ревизских сказок, перечислению лиц податных сословий из одного сословия в другое, содержанию верных окладных книг, составлению из расписания Департамента Государственного Казначейства о доходах и расходах выписок для губернского и уездных казначейств, составлению и рассылке окладных листов о сборах земских сумм, ассигнованию расходов всякого рода по губернскому и уездным казначействам, наблюдению и поверке всякого рода поступающих в казначейства сумм и сборов, заготовлению, хранению и продаже казенной соли и по операциям пробирной части, ревизии книг и годовых отчетов уездных казначейств и представлению годового генерального отчета.
    Казенная Палата ведает губернское и уездные казначейства и расходные отделения. Губернское казначейство состоит из управляющего, казначеев, казначейских помощников, главного бухгалтера, чиновников и присяжных по штату. Уездные Казначейства и расходные отделения состоят из казначея, журналиста, бухгалтера, канцелярских служителей и присяжных по штату. Губернское и уездные казначейства принимают и хранят всякого рода поступающие доходы, производят по назначению Казенной Палаты расходы, выдают разного рода торговые, мещанские и другие свидетельства, производят продажу гербовой бумаги и т.п. По сбору косвенных налогов в форме акцизов существуют особые акцизные управления, подведомые Министерству Финансов по Департаменту Неокладных сборов. Главнейшими органами этого управления являются управляющие, ревизоры, окружные надзиратели, их помощники и надсмотрщики, причем надсмотрщики имеют свое местопребывание в самом месте производства обложенного акцизом предмета. По Министерству Государственных Имуществ губернскими органами являются Управления государственными имуще- ствами, а в некоторых губерниях для управления сборами по горнозаводскому делу действуют горные управления, для технического же заведования добычей соли - соляные правления, равно как для управления рыбным и тюленьим промыслами существуют особые местные учреждения. По Министерству Двора в губерниях действуют Удельные Конторы с подведомыми им в уездах начальниками. Местными органами Министерства Внутренних Дел, имеющими большее или меньшее значение для местного финансового управления, кроме губернатора и Губернского Правления, являются еще уездные полиции, местные почтовые управления, конторы и отделения и т.п.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 67. Органы правительства, центральные и местные:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -