<<
>>

§ 68. Органы самоуправления

Значение органов самоуправления находится в прямой зависимости от степени самостоятельности, предоставленной этим органам, от количества и объема вверенных им предметов и, наконец, от отношения, в которое они поставлены ко всему государственному управлению.

В Англии, благодаря широкому участию органов самоуправления в местном управлении и благодаря независимому и прочному положению их, централизация и бюрократический строй не могли найти в этой стране такой благоприятной почвы для своего развития, как это случилось на континенте. Во Франции - наоборот: генеральные (департаментские), муниципальные и коммунальные собрания, равно как единоличные органы самоуправления, находятся до такой степени в зависимости от правительства и местных органов его, что они лишены почти всякой самостоятельности и деятельность их ограничена весьма узкой сферой, а потому централизация и бюрократическое начало пустили в этой стране глубокие корни. Пруссия искала среднего пути для определения места органов самоуправления во всем организме государственного управления, и после реформы 1875 г. прусское самоуправление получило отчасти смешанный англофранцузский характер. Это различие положений органов самоуправления отразилось и в сфере финансового управления. В то время как в Англии органы самоуправления принимают участие в заведовании прямыми государственными налогами, во Франции - наоборот: правительственные органы принимают значительное участие в управлении провинциальным, муниципальным коммунальным хозяйством, совершенно устраняя органы самоуправления от какого-либо участия в управлении государственными сборами, прямыми или косвенными. Во Франции правительство определяет форму местных сборов; в государственную роспись входят все доходы и расходы, как государственные, так и местные, причем местные налоги определяются в форме добавочных сборов (centimes additionnels) к государственным налогам так, чтобы добавочный сбор этот не превышал законом определенного максимума.
Расходы делятся на обязательные, необязательные и факультативные. Первые не могут быть ни повышены, ни понижены органами самоуправления; для вторых же определен максимум и смета их утверждается префектом. Центральная власть определяет основания раскладки, порядок взимания, предметы обложения и размер повинностей, а префект исправляет, дополняет и утверждает сметы местного хозяйства. Пруссия, допуская органы самоуправления к заведованию государственными прямыми налогами, держится, однако, французской системы добавочных сборов и деления расходов на обязательные, необязательные и факультативные.

Предоставляя общине ббльшую свободу в заведовании своим хозяйством, в раскладке налогов и т.п., чем во Франции, прусское законодательство, однако, уклонилось от английского типа, по которому центр тяжести местного самоуправления должен сосредоточиваться в общинах. В России органы самоуправления делятся на земские и общественные, с отнесением к последним органов городового и крестьянского самоуправления. Земские органы делятся на губернские и уездные; те и другие состоят из гласных, избираемых всеми сословиями. Избираемыми и избирателями могут быть только лица, удовлетворяющие определенному законом имущественному цензу. Земские учреждения, состоя из губернских и уездных собраний и управ, ведают местное губернское и уездное хозяйство по народному продовольствию, просвещению, содержанию дорог, больниц и т.п., при разделении всех земских расходов на обязательные и необязательные. Потребности обязательные указаны законом и размер их определяется на основании особых уставов, табелей, положений, постановлений земских собраний, частных и технических смет. Свойство и размер потребностей необязательных определяются на основании прежде последовавших постановлений земских собраний или по предположениям управ, утверждаемых собранием. Для удовлетворения тех и других потребностей земские собрания имеют право, за некоторыми ограничениями, устанавливать новые сборы, но отнюдь не натуральные повинности, причем допускается перевод последних в денежные, но не наоборот; в новейшее же время земским учреждениям предоставлено право раскладки государственного земельного сбора.

- Городское самоуправление, отнесенное нашим законодательством к управлению общественному, не только не поставлено в связь с земским самоуправлением, но резко отграничено от него. Органами этого самоуправления считаются всесословные городские собрания - Думы, состоящие из гласных, которые избираются избирательными городскими собраниями. Избираемыми и избирателями могут быть только лица, удовлетворяющие определенному податному цензу. Из состава гласных Думы избираются городской голова и члены городской управы. Жалобы, пререкания и т.п. рассматриваются в губернских по городовым делам присутствиях. Городское управление ведает все городское хозяйство, с разделением потребностей на обязательные и необязательные, причем первые определены законом. Для удовлетворения этих потребностей Думам предоставляется устанавливать в пользу города сборы, форма которых определена законом (ст. 28 Пол.). Раскладка, взимание и пр. предоставлены органам этого управления.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 68. Органы самоуправления:

  1. Статья 172. Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству органа местного самоуправления
  2. § 68. Органы самоуправления
  3. 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
  4. Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления при подготовке и проведению выборов
  5. Раздел II Выборные местные органыуправления Русского государства (XVI-XVII вв.)
  6. § 5. Статус кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления
  7. 2.9. Городское право, органы самоуправления и суда в городах с магдебургским правом
  8. 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И САМОУПРАВЛЕНИЕ
  9. § 1.3. Политико-правовые аспекты взаимодействия местного самоуправления с элементами политической системы России
  10. 3.5 Законодательное обеспечение института органов местного самоуправления
  11. § 1. Проблемы обеспечения доступа человека и гражданина к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
  12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
  13. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности в муниципальном образовании
  14. §2. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления и особенности ее осуществления.
  15. § 1. Теоретико-правовые основы распределения полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления
  16. § 3. Правовое регулирование форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -