§ 68. Органы самоуправления
Значение органов самоуправления находится в прямой зависимости от степени самостоятельности, предоставленной этим органам, от количества и объема вверенных им предметов и, наконец, от отношения, в которое они поставлены ко всему государственному управлению.
В Англии, благодаря широкому участию органов самоуправления в местном управлении и благодаря независимому и прочному положению их, централизация и бюрократический строй не могли найти в этой стране такой благоприятной почвы для своего развития, как это случилось на континенте. Во Франции - наоборот: генеральные (департаментские), муниципальные и коммунальные собрания, равно как единоличные органы самоуправления, находятся до такой степени в зависимости от правительства и местных органов его, что они лишены почти всякой самостоятельности и деятельность их ограничена весьма узкой сферой, а потому централизация и бюрократическое начало пустили в этой стране глубокие корни. Пруссия искала среднего пути для определения места органов самоуправления во всем организме государственного управления, и после реформы 1875 г. прусское самоуправление получило отчасти смешанный англофранцузский характер. Это различие положений органов самоуправления отразилось и в сфере финансового управления. В то время как в Англии органы самоуправления принимают участие в заведовании прямыми государственными налогами, во Франции - наоборот: правительственные органы принимают значительное участие в управлении провинциальным, муниципальным коммунальным хозяйством, совершенно устраняя органы самоуправления от какого-либо участия в управлении государственными сборами, прямыми или косвенными. Во Франции правительство определяет форму местных сборов; в государственную роспись входят все доходы и расходы, как государственные, так и местные, причем местные налоги определяются в форме добавочных сборов (centimes additionnels) к государственным налогам так, чтобы добавочный сбор этот не превышал законом определенного максимума. Расходы делятся на обязательные, необязательные и факультативные. Первые не могут быть ни повышены, ни понижены органами самоуправления; для вторых же определен максимум и смета их утверждается префектом. Центральная власть определяет основания раскладки, порядок взимания, предметы обложения и размер повинностей, а префект исправляет, дополняет и утверждает сметы местного хозяйства. Пруссия, допуская органы самоуправления к заведованию государственными прямыми налогами, держится, однако, французской системы добавочных сборов и деления расходов на обязательные, необязательные и факультативные.Предоставляя общине ббльшую свободу в заведовании своим хозяйством, в раскладке налогов и т.п., чем во Франции, прусское законодательство, однако, уклонилось от английского типа, по которому центр тяжести местного самоуправления должен сосредоточиваться в общинах. В России органы самоуправления делятся на земские и общественные, с отнесением к последним органов городового и крестьянского самоуправления. Земские органы делятся на губернские и уездные; те и другие состоят из гласных, избираемых всеми сословиями. Избираемыми и избирателями могут быть только лица, удовлетворяющие определенному законом имущественному цензу. Земские учреждения, состоя из губернских и уездных собраний и управ, ведают местное губернское и уездное хозяйство по народному продовольствию, просвещению, содержанию дорог, больниц и т.п., при разделении всех земских расходов на обязательные и необязательные. Потребности обязательные указаны законом и размер их определяется на основании особых уставов, табелей, положений, постановлений земских собраний, частных и технических смет. Свойство и размер потребностей необязательных определяются на основании прежде последовавших постановлений земских собраний или по предположениям управ, утверждаемых собранием. Для удовлетворения тех и других потребностей земские собрания имеют право, за некоторыми ограничениями, устанавливать новые сборы, но отнюдь не натуральные повинности, причем допускается перевод последних в денежные, но не наоборот; в новейшее же время земским учреждениям предоставлено право раскладки государственного земельного сбора.
- Городское самоуправление, отнесенное нашим законодательством к управлению общественному, не только не поставлено в связь с земским самоуправлением, но резко отграничено от него. Органами этого самоуправления считаются всесословные городские собрания - Думы, состоящие из гласных, которые избираются избирательными городскими собраниями. Избираемыми и избирателями могут быть только лица, удовлетворяющие определенному податному цензу. Из состава гласных Думы избираются городской голова и члены городской управы. Жалобы, пререкания и т.п. рассматриваются в губернских по городовым делам присутствиях. Городское управление ведает все городское хозяйство, с разделением потребностей на обязательные и необязательные, причем первые определены законом. Для удовлетворения этих потребностей Думам предоставляется устанавливать в пользу города сборы, форма которых определена законом (ст. 28 Пол.). Раскладка, взимание и пр. предоставлены органам этого управления.