§ 73. Определение расходов

Не менее важную отрасль финансового законодательства составляет определение расходов. В законодатель-

стве всех культурных государств определяется более или менее категорически, что ни чиновники правительства, ни общины не могут производить каких-либо расходов из государственных и общественных сумм, не определенных законом или росписью и сметами.

высота расходов, если есть средства на покрытие их, не может иметь вредного хозяйственного значения, так как затраченные суммы остаются в государстве. Сторонники этого воззрения говорят, что все подати собираются с излишка сбережений и труда, который в противном случае был бы растрачен, а потому все подати, независимо от их количественного и качественного значения, хороши, скопляя в одну кассу все эти излишки, откуда они выливаются обильным и плодотворным золотым дождем. Но воззрение это, очевидно, неверно, так как, например, далеко не безразлично, истрачен ли 1 мил. народных средств на дороги и каналы или на войско и таможни; равно как далеко не безразлично, куда истрачены были бы эти средства, если бы они остались в руках народа, ибо предположение о растрате их, в сущности, ни на чем не основано; наконец, и лишение населения некоторых удовольствий как результат отнятия посредством налогов тех средств, которые пошли бы на этот предмет, также имеет отнюдь не безусловно положительное значение. Аналогично с этим и то воззрение, что государству незачем соблюдать экономии в расходах, так как затраченные средства возвращаются к народу.

определяться потребностями государства согласно с господствующими понятиями о значении и цели его и тем основным положением, что государство должно само действовать только тогда, когда существует разумная культурная цель, наиболее полное и совершенное достижение которой доступно только государству, а не обществу и единичным лицам.

б)              для каких-нибудь целей благоустройственных, или в) ради целей политических. Деление государственных расходов на обыкновенные и чрезвычайные имеет по конституционному праву некоторых государств (например, Англия) то значение, что первые определяются народными представителями на более или менее продолжительный срок, а последние ежегодно, причем обыкновенными расходами удовлетворяется только часть текущих потребностей государства, наиболее настоятельных для правильной деятельности государственного управления во внутренних и внешних делах, остальная же часть подвергается ежегодному вотированию, как в интересах политико-гражданской свободы, так и правильного развития государственного хозяйства.

Что касается классификации государственных расходов по предметам, то в литературе по науке финансового права предлагались и предлагаются весьма разнообразные основания для нее. Одна из первых попыток такой классификации государственных потребностей принадлежит Секкендорфу. А. Смит делит государственные потребности на следующие 4 категории: 1) защита, 2) юстиция, 3) общественные учреждения, работы и просвещение, 4) поддержание достоинства государства, т.е. содержание верховной власти. Якоб, деля вообще государственные расходы на необходимые и излишние, общие и особенные, обыкновенные и чрезвычайные, классифицирует их по предметам на следующие группы: I) расходы на внутреннее благосостояние страны, II) мирные * внешние сношения, III) защиту от внешних врагов, IV) организацию и содержание всей службы и учреждений, чтобы добывать для государства средства на покрытие расходов и чтобы заведовать этими средствами, V) деятельность, необходимую для содержания соответствующей организации всех отраслей управления, их гармонического развития и обсуждения всех общих государственных вопросов, подготовления и издания необходимых законов, VI) Верховную власть, как центр всей деятельности. Эти группы соединяет он потом в следующие 3 класса: А) расходы на гражданское управление, Б) расходы на военное управление и В) расходы на Верховную власть. Но классификация эта представляется слишком искусственною и сложною и в ее рамки не укладываются все действительно производимые государством расходы, точно так же, как неудовлетворительна и классификация по отраслям управления: 1) Верховная власть, 2) дипломатия, 3) духовенство, 4) полиция,

5. суд и 6) войско. Более соответствует теоретическим и практическим соображениям деление государственных расходов на следующие 4 категории: 1) содержание Верховной власти, 2) содержание личного состава управления в обширном смысле, 3) расходы на материальную часть и

4. расходы по кредиту.

Суммы, отпускаемые по бюджету на содержание Главы государства, называются цивилистом. Название это установилось в XVII веке в Англии, при Карле II, когда Парламент определил этому королю известную сумму на содержание, обязав еще вместе с тем содержать на эту сумму определенное число должностных лиц, перечисленных в особом списке (civil list). Цивильный лист составляется ежегодно, или на все время жизни Монарха, или же навсегда (Бавария); в последнем случае, однако, не исключается возможность изменения его. Доли других членов царствующего дома вносятся также в цивильный лист или же обособляются, а в конституционных государствах в цивильный лист включаются и расходы на народное представительство, равно как и на некоторые высшие государственные учреждения. В России росписью определяется сумма на содержание Министерства Императорского Двора, содержание же собственно Государя не определено особо. Кроме этой суммы, на содержание Государя и Царской Фамилии идут доходы от уделов и Кабинета Его Величества. В 1797 г. Павел I выделил часть государственных крестьян как удельных и постановил производить расходы на содержание членов Императорской Фамилии на счет доходов с уделов, кроме тех сумм, которые по расписанию должны отпускаться на тот же предмет из государственного казначейства, а именно Императрице 600 т. руб. ассигнациями и содержание ее двора, Наследнику 300 т. руб. и содержание двора, детям Наследника по 50 т. руб. Из этого же источника выдается в определенном размере приданое лицам женского пола Императорской Фамилии. В Кабинет его Величества поступают доходы от дворцовых горных промыслов (Колыванских, Алтайских и Нерчинских), разных фабрик и заводов, доходы от ясака, т.е. дани с инородцев, и т.п. В расходы по Министерству Двора включается еще и содержание некоторых учреждений, содействующих развитию художеств и наук, а именно Императорских театров, Академии художеств, Публичной библиотеки и Эрмитажа. Сумма содержания Министерства Двора колеблется по росписи между 9-12 мил. руб. при всей сумме государственных расходов в 650-720 мил. руб., т.е. на этот предмет затрачивается до 1 /4%. - Содержание личного состава органов управления в обширном смысле составляется из жалованья и, кроме того, пенсии. К жалованью присоединяются еще иногда деньги, выдаваемые на наем квартиры и на столовое довольствие, которые в иных случаях заменяются натурой, равно как некоторые должностные лица, например, солдаты получают, кроме жалованья, полное продовольствие и обмундировку. Жалованье чиновников есть особый вид заработной платы, размер которой определяется без участия свободной конкуренции финансовыми, политическими и полицейскими (в широком смысле) соображениями. Жалованье должно быть достаточным для материального обеспечения служащего и семьи его согласно с соответствующим должности общественным положением. По мнению Якоба, общая норма для определения размера жалованья, кроме соответствия с услугами, оказываемыми служащим, и с его знаниями, должна быть такова, чтобы: 1) быть достаточною для жизни с семейством соответственно с общественным положением, 2) быть достаточною для воспитания детей и

3. быть достаточною для того, чтобы скопить такую сумму, которая покрывала бы расходы, произведенные на подготовление к службе, обеспечивала бы на остальной срок жизни и обеспечивала бы на определенный срок жену и детей в случае смерти служащего. К этим положениям следует присоединить еще требования, чтобы: 4) при прохождении должностей в одном и том же ведомстве с низших степеней на высшие жалованье увеличивалось, 5) для одной и той же должности установлены были разные оклады жалованья, дабы, в видах поощрения по службе, возможны были не только переводы с низшей должности на высшую, не всегда возможные и желательные, но и переводы с низшего на высший оклад жалованья по той же должности, как это практикуется в Англии, 6) увеличение оклада жалованья поставлено было бы в известное соотношение и с продолжительностью службы и 7) кроме жалованья выдавались бы, в видах поощрения, денежные и другие награды. В русском законодательстве вообще принято делить содержание должностных лиц на три части: 1) собственно жалованье, 2) столовые и 3) квартирные деньги. Деление это имеет, между прочим, то практическое значение, что расчет размера пенсий делается только по жалованью и что при уплате жалованья помесячно (20-го числа) квартирные деньги выдаются по третям и в другие числа месяца (1-го числа), хотя при вступлении в новую должность предоставляется право первое жалованье получить также за ‘/3 вперед. Число должностных лиц, состоящих на жалованье, не считая войска, простирается в России до 90 т. чел. и на жалованье их затрачивается до 50 мил. руб., если же присоединить сюда жалованье солдат, все их содержание, натуральное квартирное довольствие чиновников и т.п., то расход на содержание личного состава всего управления поглощает до 20% всего расходного бюджета. Из вышеизложенного явствует, что производство расходов на содержание личного состава управления не только в форме жалованья, но и в форме пенсий отнюдь не может или не должно считаться актом благотворения, так как пенсия есть не что иное, как часть содержания, уплачиваемая условно, и, в сущности, все дело пенсиони- рования государством должностных лиц и их вдов и сирот имеет характер государственного долга, т.е. недоплаты жалованья с обязательством выплатить определенную сумму по наступлении известных условий. Организация пенсионной части двоякая, причем каждая из них может существовать отдельно или же совместно. Первая организация заключается в том, что государство берет на себя образование пенсионного фонда, из которого выдаются пенсии не всем лицам, а только наиболее нуждающимся, как, например, такие пенсии выдаются у нас Комитетом о раненых. Вторая организация заключается в том, что образуется общий пенсионный фонд посредством вычетов из жалованья, а из этого фонда пенсии выдаются всем без исключения служащим, удовлетворяющим определенным условиям срока службы и т.п. Вторая организация предпочтительнее, так как ею устраняется возможность лицепри- ятий, искательства и т.п. Кроме того, независимо от общего пенсионного фонда, из которого выдаются пенсии, отдельные ведомства могут иметь свои специальные пенсионные фонды, образуемые вычетами из жалованья и иными способами; это так называемые эмеритальные кассы, более или менее прочное положение которых зависит от большей или меньшей точности таблиц смертности, рождений, среднего возраста, продолжительности службы и т.п., положенных в основание операций этих касс. В основание всего пенсионного дела должны быть положены следующие начала: 1) право на получение пенсии должно наступать не позже как по прошествии 10 лет от начала службы; 2) оклад пенсии должен возвышаться с каждым следующим годом службы, как это практикуется в Вюртемберском королевстве, а не чрез 5- или 10-летние промежутки времени; 3) только доказанная беспорочная служба может давать право на пенсию, но лишение пенсии может последовать только по судебному приговору и в предусмотренных законами случаях; 4) по прошествии определенного более или менее продолжительного срока службы, с которым связано и удаление от должности за дряхлостью, оклад пенсии должен равняться полному окладу жалованья; 5) пенсия должна быть выдаваема не только служащему, но и его вдове до замужества и сиротам мужского пола - до совершеннолетия, а женского - до замужества; 6) пенсионные премии или вычеты из жалованья должны быть рассчитаны так, чтобы пенсионные кассы, подобно страховым предприятиям, могли существовать самостоятельно;

7. пенсионные учреждения, в видах большей солидности их, должны обнимать возможно больший круг лиц; 8) участие в образовании пенсионного фонда может быть сделано обязательным как одно из условий службы; 9) премии или вычеты должны быть различны для холостых, женатых и семейных, дабы равенство в этом случае не имело характера налога за безбрачие и бездетность; 10) пенсионное дело должно быть не только государственным, но и общественным, т.е. пенсии должны быть выдаваемы не только за государственную, но и за общественную службу, причем правительство может сделать обязательной для земских и общественных учреждений заботу об организации этого дела в форме земских, железнодорожных, фабричных и других пенсионных, вдовьих и сиротских касс. Выдачею пенсий не должны ограничиваться заботы государства о материальном благосостоянии лиц, состоящих на государственной службе, и о семьях их; для этого служат еще инвалидные и вдовьи дома, сиротские приюты, прием в учебные заведения воспитанников на казенный счет; наделение землей, как, например, это практикуется в некоторых случаях у нас; предоставление каких-либо занятий, как, например, это практикуется во Франции, где некоторым отставным военнослужащим нижних чинов предоставляется право продажи табака из мелочных лавок; выдача единовременных пособий, например, в форме выдачи жалованья за определенный срок вперед, хотя бы данное лицо не состояло уже на службе. Точно так же, как и к жалованью, иногда присоединяются разные добавочные деньги, как, например, прогонные и подъемные деньги, канцелярские, командировочные и т.п. Конечно, эти добавочные деньги, имея целью покрытие определенных расходов, не должны быть таких размеров, чтобы служить источником барыша для получающего их, так как в противном случае они могут подать повод к злоупотреблениям в ущерб государственной казне. Поэтому условия выдачи таких денег и размер их должны быть точно определены законодательством, выдачи должны подлежать строгому контролю, а действительное употребление этих денег для предназначенной цели должно быть очевидно из отчетности. Совершенную противоположность добавочным деньгам составляют вычеты из жалованья, производимые не иначе как в законом определенных случаях, например: за более или менее продолжительный срок неявки на службу по болезни или по другим причинам, за невыполнение условий, на основании которых выданы были добавочные деньги, и т.п. В русском законодательстве в уставе о пенсиях нормальный срок службы для выслуги пенсии считается 35-летний, но для некоторых ведомств он удлинен до 40 лет (Министерства Двора) или сокращен до 30 лет (врачебное ведомство) и 25 лет (учебное ведомство). Пенсии делятся на 9 разрядов с подразделением 1-го разряда на 3, а 2-го на 2 степени. Оклад их определяется по последней должности, если чиновник занимал ее не менее 5 лет. За 35-летнюю службу выдается полный оклад пенсии, а за 25-35-летнюю - половинный; лицам, оставившим службу вследствие неизлечимой болезни, выдается ‘/3 оклада за 10-20 лет службы и 2/3 за 20-30 лет, если же неизлечимая болезнь такого свойства, что требует постоянного постороннего ухода, то прослужившие от 5-10 лет получают \'/3, 10-20 лет - 2/3, а прослужившие 20 лет - полный оклад. Единовременные пособия выдаются только лицам, прослужившим более 5 лет и менее 25 лет, т.е. не дослужившимся до половинного оклада пенсии. Вдова получает пенсии в половинном размере против мужниной пенсии, а сироты по ‘/3 части из остальной половины, так что вдова с 3 детьми получает полный оклад пенсии мужа. Для отдельных местностей и учреждений существуют особые постановления, а именно для Амурского края, учащихся детей лиц придворного духовенства, Училища Правоведения, Межевого Института, Учреждений Императрицы Марии, Таможенного карантинного ведомства, Горного, Медицинского и Почтового ведомств. Кроме того, пенсии выдаются еще по особым Высочайшим повелениям. Есть еще особенные пенсии по орденам, причем каждая степень ордена имеет определенный комплект пенсионеров; равно как некоторые ведомства имеют свои эмеритальные кассы, инвалидные капиталы и т.п. Пенсионное дело в сфере управления, сословий и вообще органов соединства находится в России пока в зачаточном состоянии: на него обращено внимание, но сделано пока чрезвычайно мало, так что в России пенсионное дело находится почти всецело в руках правительства, участие же общественных органов в этом деле сравнительно ничтожно. Общая сумма ежегодного расхода на пенсии, производимого на счет государственного казначейства, независимо от пенсий, выдаваемых из специальных средств, простирается до 23 мил., т.е. поглощает свыше 3% всего расходного бюджета. Как не всякая служба связана с правом на получение пенсии, так не всякая должность связана с правом на получение жалованья, ибо существуют безвозмездные (почетные) должности. Якоб замечает по этому поводу, что государство должно пользоваться тщеславием богатых людей, привлекая их к соответствующим должностям, не только безвозмездным, но и связанным еще и с большими или меньшими затратами, дабы люди эти расходовали часть своих средств на нужды государства. Разумеется, такое пользование тщеславием может быть допущено только в очень ограниченных размерах и в очень ограниченной сфере и отнюдь оно не должно быть доводимо до крайности и должно устранять соответствия между характером и значением должности и требуемыми ею способностями и знаниями. Хотя в данном случае Якоб находит, что назначение даровитых и сведущих помощников, получающих достаточное жалованье, может устранить неудобства, проистекающие от бездарности и невежества богача, занимающего главное место, но едва ли такая политика может дать удовлетворительные результаты в социальном отношении и едва ли вообще такая форма эксплуатации богатства может быть желательна в принципиальном отношении. Совсем из иных соображений выступает Гнейст защитником безвозмездной службы по назначению от правительства в сфере местного самоуправления, видя в этом одно из средств к устранению бюрократического элемента - с одной стороны, и партионности - с другой. - Расходами на материальную часть называются те расходы, которые идут на содержание и сооружение зданий, дорог и т.п., приобретение припасов, снарядов и т.д. Очевидно, что степень положительного или отрицательного значения этой статьи государственных расходов находится в прямой зависимости от большего или меньшего хозяйственного и культурного значения приобретаемых предметов. Высота этой статьи расхода подвергается обыкновенно наиболее резким колебаниям в зависимости от случайных обстоятельств (например, войны) или от политических и иных соображений (например, публичные постройки, производившиеся при Наполеоне III с целью дать заработок рабочему классу; постройка железных дорог; введение нового вооружения и т.п.). Включая в эту статью и расходы на натуральное довольствие войска (пища, одежда, обувь, жилище, отопление, освещение и пр.), получается сумма, поглощающая наибольшую часть бюджета, а из этого можно видеть, какое огромное значение имеют для финансов низкие или высокие цены на все предметы, приобретаемые казною, причем, разумеется, то или иное положение денежной системы в государстве остается не без влияния на эти цены, а потому некоторые затраты, производимые казною на улучшение этой системы, например затраты на поднятие ценности кредитного рубля, могут иметь производительное значение, если они достигают цели; достижение же цели делается очевидным тогда, когда сумма расхода на приобретение тех же самых предметов уменьшается на ббльшую сумму сравнительно с затратами, сделанными для улучшения денежной системы. По русскому бюджету на этот предмет затрачивается ежегодно свыше 200 мил., не считая расхода на тот же предмет в случаях чрезвычайных и исключительных, как, например, войн, усиленного сооружения железных дорог и т.п. Вообще эта статья расхода занимает по размерам своим первое место в расходном бюджете. - Наконец, расходы по государственному кредиту приобрели особенно важное значение в течение последних ста лет, в течение которых государственное хозяйство начало превращаться из денежного в кредитное. В состав этого расхода входят потери по реализации государственных займов, уплата процентов и погашения и содержание специальных органов управления по заведованию государственно-кредитной частью. По размерам своим расход этот занимает в бюджетах второе место после расхода на материальную часть, и большее или меньшее положительное значение его находится в прямой зависимости от большего или меньшего производительного назначения, которое получили средства, добытые посредством кредита сравнительно с суммой расхода, поглощаемого кредитом. В России по смете на 1883 г. сумма долгов государственного казначейства состоит из 78,240,000 гульденов, 111,474,310 фунт, стерл., 560,776,500 фран. и 1,976,892,008 руб., кроме кредитных билетов на сумму 1,333,515,125 руб. Общая сумма, следующая к уплате на 1883 г. капитала и процентов, исчислена по смете в 198,603,678 руб., т.е. более 26% всего расходного бюджета. Цели, для которой совершены займы до начала 1879 г., считая и кредитные билеты, следующие: 1) усиление средств государственного казначейства- 2,378,235,100 руб., 2) отверждение текущего долга - 1,021,080,000 руб.,

3. для железнодорожного дела и для выкупной операции - 1,241,088,400 руб. и 4) разные цели - 62,132,300 руб., т.е. только 26% общей суммы займов получили, несомненно, производительное назначение, остальные же 74% употреблены были на войны, поднятие ценности кредитного рубля, покрытие дефицитов и т.п. Таким образом, оказывается, что по размерам государственных расходов первое место принадлежит расходам на материальную часть, затем следуют расходы на кредит, на содержание органов управления и главы государства.

Рассматривая расходы по ведомствам, во всех расходных бюджетах содержание военного ведомства поглощает наибольшую сумму государственных доходов. Опасность, ради которой содержится государством военная сила, грозит главнейшим образом извне, а потому высота расходов на этот предмет не может обусловливаться только размерами народного дохода и числом жителей, но и численностью войска в других странах. Конечно, желательно было бы наибольшее сбережение по этой статье расходов, наименее производительной, но сбережению этому ставятся границы естественными и иными условиями страны, как, например, обширностью государства, положением и характером его границ и т.п. Сбережения могут быть достигнуты: а) содержанием возможно меньшего числа солдат в действительной службе, б) устранением всякой роскоши в обмундировке, в) ограничением числа офицеров цифрой, действительно необходимой, г) наиболее совершенной организацией интендантской части, д) устранением чрезмерной специализации как военной службы вообще, так и в военной службе, е) целесообразным расположением военной силы в стране, ж) возможным упрощением собственно военной администрации и т.п. Расход на содержание войска поглощает в Англии 42% расходного бюджета, во Франции - 40%, в Пруссии - 37%; но эти суммы расхода не дают понятия о всей сумме жертв, которые несет народ на содержание военной силы, так как отвлечение от производительного труда значительной части наиболее крепкого, здорового и сильного населения, разумеется, не остается без влияния на производительность страны. В России по бюджету на 1882 г. расходы на военную силу (военное и морское министерства) исчислены в 210,996,763 руб. при общей сумме расходов в 762,004,512 руб., т.е. почти 28%. - Необходимость содержания дипломатического ведомства вызывается также внешними сношениями: для поддержания хороших отношений с другими государствами, наблюдения за действиями их правительств, устранения недоразумений, защиты подданных своего государства и оказания им содействия в нужных случаях, заключения разного рода договоров, трактатов, конвенций и т.п. Для достижения этих целей существуют во всех государствах министерства иностранных дел и подведомые им институты посольства и консульства. Содержание посланников обходится обыкновенно довольно дорого вследствие стремления поставить их в такую материальную обстановку, при которой они как представители данного государства могли бы жить более или менее роскошно. Но в настоящее время это стремление не имеет достаточного основания, так как представительство с этой стороны имеет ничтожное практическое значение в культурных государствах и только в восточных государствах производит некоторое впечатление, а потому в интересах экономии было бы целесообразно значительно сократить эту статью расхода, не впадая, однако, в противоположную крайность, дабы представители государства не были поставлены в чужой стране в затруднительное материальное положение, как это случалось с послами Древней Руси. Вообще во всех государствах содержание Министерства иностранных дел поглощает сравнительно небольшую часть расходного бюджета, но несомненно, что с развитием внешних (международных) сношений на этот предмет будут расходоваться все большие и большие суммы. В настоящее время зарождается уже та категория международных государственных расходов, число и сумма которых значительно возвысятся в будущем; так, например, в Париже существует международное бюро мер и весов, содержимое на счет тех государств, которые заключили в 1875 г. международную метрическую конвенцию, и Россия как государство, участвующее в этой конвенции, уплачивает ежегодно определенную сумму по раскладке (от 7-10 тыс. фр.) на содержание этого бюро. По росписи на 1882 г. расход на содержание Министерства иностранных дел исчислен в сумме 3,686,185 руб. (около V2%), из которых более половины идет на содержание посольств, миссий и консульств. - Расход на содержание высших государственных учреждений в русской росписи обособляется, тогда как в иностранных бюджетах он вносится обыкновенно в состав расхода по содержанию верховной власти, включая сюда и содержание депутатов законодательных собраний, которые получают определенное жалованье (Франция) или же суточное вознаграждение (Пруссия). По росписи на 1882 г. на этот предмет ассигновано 1,650,230 руб., т.е. менее lU%. - Расходы на внутреннее управление и полицию занимают в большей части бюджетов европейских государств второе место после расхода на содержание военной силы, так как в этих государствах при господстве начал централизации и бюрократического строя участие местных автономных органов во внутреннем управлении сравнительно незначительно, а органы соединства не пользуются достаточной свободой для своего развития. То и другое не остается без существенного влияния как на финансы, так и на внутреннее управление: государственная казна обременяется такими расходами, которые по существу или по местному значению своему должны были бы производиться местными органами самоуправления или же органами соединства, а внутреннее управление отличается казенным характером, соответствующим более превентивной и репрессивной деятельности, чем положительной деятельности, направленной к достижению культурных целей. Следовательно, интересы казны и внутреннего управления требуют возможно тщательного определения, какие именно местные и общие потребности имеют государственное значение, и потому должны быть отнесены на счет государственной казны; все же другие потребности должны быть удовлетворяемы теми или другими органами самоуправления и соединства. Чем полнее и последовательнее проведено будет это начало во внутренней политике государства, тем более выиграют от этого общество и государство, как доказал это опыт Англии. Разумеется, решение вопроса о том, какие именно потребности должны быть признаваемы за земские, местные или союзные и где должна оканчиваться деятельность государства и начинаться деятельность общественная, представляет большие затруднения, преодоление которых не по силам одной только науке финансового права; однако все большее и большее уяснение существа, значения и цели так называемого самоуправления постепенно приближает к более или менее удовлетворительному разрешению этого вопроса. В русском бюджете на 1882 г. расход на содержание Министерства внутренних дел, в котором главнейшим образом сосредоточиваются предметы внутреннего управления, исчислен в 65,120,548 руб., т.е. более 8\'/2% всего расходного бюджета. Но этой суммой не исчерпывается расход на внутреннее гражданское управление, так как дела этого управления ведаются еще и другими министерствами и главными управлениями, независимо от обособления расхода по гражданскому управлению Закавказского края, простирающегося до 7,252,291 руб. К числу таких министерств относятся министерства народного просвещения, государственных имуществ и путей сообщения и Главное управление государственным коннозаводством. На содержание Министерства народного просвещения назначаемо в росписи 1882 г. 18,030,867 руб., т.е. около 2‘/2%. Впрочем, этой суммой не исчерпывается расход на народное просвещение, так как в росписи и других министерств входят суммы, расходуемые на ученую и учебную часть, а именно военное министерство (учебная и техническая части) - б\'/4 мил., морское министерство - \'/2 мил., внутренних дел - 75 тыс., Министерство государственных имуществ (учебные и образцовые заведения по лесной, сельскохозяйственной и горной частям; поощрение сельского хозяйства и горного дела и распространение рациональных о них сведений) - 2*/4 мил.; Министерство юстиции (межевое и землемерные училища и училище правоведения) - ‘/2 мил., ведомство Святейшего Синода - 11/2 мил. (кроме 5 мил. специальных средств, расходуемых на тот же предмет), Министерство финансов - \'/2 мил., Министерство путей сообщения - Vg мил., Министерство Двора (Эрмитаж, театральное училище, театры, Академия художеств) - ‘/4 мил., ведомство учреждений Императрицы Марии - 23/4 мил. и по Кавказскому краю - 3/4 мил., Министерство иностранных дел (содержание 10 девиц южнославянских наций в Фундуклеевской женской гимназии в Киеве и пособие некоторым заграничным учебным заведениям для воспитания славян) - 12 тыс.; т.е. всего 35 мил., или 41/2%. Такая сумма при сравнительно весьма слабом участии органов самоуправления и частных лиц в деле распространенного народного просвещения оказывается, судя по данным практики, слишком ограниченною, и недостаточность этой суммы отнюдь не может быть оправдана фискальными соображениями, так как, стеснив частную и общественную инициативу в удовлетворении этой потребности народа, правительство должно было изыскать достаточные средства для удовлетворения ее на счет казны. Но если бы даже органам самоуправления или вообще общественным органам отмежевано было приличествующее им участие в школьном деле, то и тогда расходы казны на этот предмет не могут быть незначительны, так как при последовательном применении начала дарового, или по крайней мере дешевого, обучения школьное дело не может существовать без субсидии от государственной казны. Так как истинное и плодотворное народное просвещение немыслимо без удовлетворения религиозных потребностей народа, то в состав государственных расходов входит и содержание церквей, духовенства, духовных училищ и вообще духовных учреждений независимо от расходов, производимых на тот же предмет из доходов с имущества, принадлежащего монастырям, церквам и т.п. и из специальных доходов, которые по уполномочию или с согласия государственной власти духовенство извлекает из иных источников. Размер этого расхода зависит от целой совокупности исторических, политических и иных условий, которыми определяются в каждый данный период времени отношение между церковью и государством, положение духовенства в стране, степень культурного развития народа и т.п. Росписью 1882 г. на этот предмет назначено 10,300,800 руб., т.е. около 72%, не считая дохода от имущества, принадлежащего монастырям и церквам, а также кошелькового, кружечного и свечного сборов, из которых первые два имеют значение добровольных приношений, а последний носит отчасти характер монополии, установленной в пользу духовного ведомства. Но суммой, ассигнованной росписью на ведомство Святейшего Синода, не ограничиваются расходы на этот предмет, так как Министерство внутренних дел затрачивает часть своих бюджетных назначений на содержание духовенства иностранных вероисповеданий и на церковно-строительные расходы (свыше 2 мил.), Министерство иностранных дел - на миссии, Министерство Двора - на дворцовые церкви и т.д., всего - свыше 13 мил., или около 2%. - Расходы на ведомство государственных имуществ сравнительно велики только в России и Пруссии, так как только эти два европейских государства имеют значительные государственные имущества (земельные, лесные, промышленные и финансовые). Но, наблюдая за современным движением в государственно- и общественнохозяйственных сферах, нельзя не заметить, как указывают на это А. Вагнер, Родбертус, Леруа-Балье и др., что размеры государственных имуществ, в особенности в форме промышленных предприятий, неизбежно увеличатся и, следовательно, расширится сфера деятельности этого ведомства, потребовав соответствующего увеличения расходов на свое содержание. Росписью 1882 г. назначено на расходы по Министерству государственных имуществ 19,244,882 руб., т.е. более 2\'/2% - Расходы на содержание путей сообщения, удовлетворяемые на счет казны, более или менее значительны в зависимости от того, какое участие принимают органы самоуправления в содержании путей сообщения и какой политики держится государство относительно железнодорожного дела. Устройство путей сообщения и содержание на них самых сообщений есть один из предметов, который, по существу своему, подлежит ведению органов самоуправления; исключение составляют только главные и стратегические тракты, имеющие государственное и политическое значение, устройство и содержание которых должны производиться на счет государственной казны, причем ввиду культурно-хозяйственного значения путей сообщения вообще мудрая политика не должна относиться к ним как к доходной статье, а потому при определении расходов на сооружение и содержание путей сообщения расчет, в какой мере та или другая дорога окупается или дает доход, отнюдь не может иметь решающего значения. Что же касается специально железнодорожного сообщения, то размер расхода казны на этот предмет зависит от того, предоставило ли правительство все железнодорожное дело частной и общественной предприимчивости, ограничившись одним лишь надзором, как это было сначала в Англии, или правительство приняло активное участие в железнодорожном деле в форме постройки и эксплуатации железных дорог и содействия частным компаниям в этом деле, приобретения их акций, реализации облигаций, выдачи ссуд на льготных условиях, гарантии процентов, оказания пособий и т.п., как это делается во Франции, России и некоторых других государствах, или же, наконец, правительство признало железнодорожное дело государственным делом и приняло его в свое заведование так, что если не вся, то магистральная сеть железных дорог принадлежит государству и эксплуатируется им, как мы видим это в Бельгии и Пруссии. Очевидно, что ввиду огромного культурно-хозяйственного значения железных дорог последняя политика должна быть признана наиболее правильною, хотя осуществление ее не всегда и не везде возможно главнейшим образом вследствие финансовых затруднений. В росписи 1882 г. на содержание Министерства путей сообщения исчислено 16,072,905 р., т.е. свыше 2%, кроме расхода на уплату процентов и погашения по облигациям железных дорог в 51,924,708 р., чрезвычайного расхода за счет железнодорожного фонда в 22,744,293 р. и части расхода в з72 мил., исчисленного на приготовление в казенных горных заводах металлов и изделий, отпускаемых ведомствам: военному, морскому и путей сообщения; т.е. всего свыше 92 мил. или около 13%. - Наконец, расход на Главное управление государственного коннозаводства относится также к расходам на внутреннее управление, так как ведомство это содержится, с одной стороны, в видах облегчения правительству приобретения в достаточном количестве хороших лошадей для военных и иных целей, с другой - в видах развития и улучшения отечественного коневодства. Росписью назначено на этот предмет 931,329 р., т.е. \'/8%. - Размер государственных расходов на содержание органов правосудия зависит также в значительной степени от положения, занимаемого в государстве органами самоуправления, так как значительная часть этого расхода может быть покрываема местными налогами. Но во всяком случае, в отношении к этому предмету расходов, государство не может относиться скупо, назначая судьям скудное жалованье, устанавливая недостаточное число судов или отпуская скудные средства на содержание тюрем и т.п.; равно как государство не должно отказываться от введения в судоустройство и судопроизводство тех или других улучшений исключительно только вследствие фискальных соображений. Правильное отправление правосудия, суд скорый и правый, составляет столь необходимое условие для благоустройства и безопасности, для общего блага, что при недостатке финансовых средств лучше сократить расход на содержание полиции, увеличив расход на народное образование, духовное просвещение и правосудие, чем поступать наоборот, так как образованием, духовным развитием и более или менее совершенным отправлением правосудия лучше достигается предупреждение и пресечение преступлений, чем превентивною деятельностью полиции, которая бессильна бороться с невежеством, суеверием и безнравственностью как главнейшими причинами преступлений. По росписи 1882 г. назначено на содержание Министерства юстиции 16,780,362 р., т.е. около 2’/4%. - Иное значение имеют расходы по содержанию Министерства финансов, так как чем дешевле обходится заведование финансами, тем выгоднее это для государственного и народного хозяйства. Однако при существующем преобладании в сфере государственного хозяйства косвенных налогов удешевление этой отрасли управления весьма затруднительно, так как взимание таких налогов обходится обыкновенно довольно дорого, тем более что участие органов самоуправления в данном случае может быть только очень ограниченное, содействие же других ведомств (почтового, телеграфного, государственных имуществ, внутренних дел и т.д.) не изменяет существа дела, так как содействие это все-таки оплачивается государственною же казною. Наиболее целесообразное средство для достижения экономии в этой отрасли управления заключается в установлении правильной податной системы и наилучших условий и форм взимания налогов при возможно большем упрощении управления. Расходы на Министерство финансов определены в росписи 1882 г. в 78,430,477 р., т.е. более 10%. - Необходимым дополнением этого расхода является содержание ведомства государственного контроля (финансового), на которое назначено в росписи 2,367,225 р. (2/7%). - Ко всем этим расходам в росписи на 1882 г. присоединяются еще расходы оборотные в 22,165,068 р., 50 мил. в уплату государственному банку и 8 \'/2 мил. на расходы, не предусмотренные сметами.

Что касается земских и общественных расходов, то, как указано выше, сумма их, равно как число и значение расходных статей, находится в прямой зависимости от положения, занимаемого в государстве органами самоуправления в широком смысле. В этом отношении Англия, Франция и Пруссия представляют три различных порядка, поучительных в том отношении, что первые два имеют значение как бы противоположных полюсов, между которыми третий порядок занимает середину. В Англии все внутренние дела, судебные, хозяйственные и отчасти административные, заведуются местными жителями на началах самоуправления, причем все расходы этого внутреннего управления покрываются местными налогами, падающими на все имущества по доходности их. Во Франции местные органы самоуправления поставлены в чрезвычайно зависимое от центральной власти положение, так что, в сущности, органы эти ничего окончательно не решают без ведома и согласия начальства, которое принимает весьма большое участие в определении предметов размера и местных расходов, производимых этими органами на счет местных сборов. В Пруссии круг деятельности и власти органов самоуправления ^же, чем в Англии, но органы эти находятся в менее зависимом положении от центральной власти и бюрократии, чем во Франции. Во всех этих государствах местные расходы органов самоуправления, удовлетворяемые на счет местных же средств (местных налогов и повинностей, доходов с земского, городского и общественного имущества, пожертвований и займов), сводятся к следующим статьям: 1) народное образование - а) устройство и содержание элементарных училищ, б) сельских и городских школ и в) учительских семинарий для этих училищ и школ; 2) некоторые расходы на гражданское и даже на военное (в Англии) управления; 3) финансовое управление -

а) составление смет и раскладок и расходование местных налогов и повинностей и б) оценка имущества и доходности их для обложения как местными, так и государственными прямыми налогами и раскладка последних; 4) мировой суд и тюрьмы для арестованных по приговорам этих судов; 5) дорожное управление - а) содержание всех грунтовых почтовых и проселочных дорог, б) исправление повинностей обывательской, подводной, почтовой и в) содержание вообще всяких сообщений, бичевников, перевозов и мостов; 6) санитарная полиция - а) меры против эпидемий и эпизоотий, б) санитарные меры вообще и в) устройство и содержание больниц; 7) народное продовольствие; 8) страхование и кредит и 9) общественное призрение. В России обязательные и необязательные расходы губернских и уездных земских учреждений слагаются из следующих главнейших статей: 1) содержание местного гражданского управления, 2) судебные мировые учреждения, 3) содержание губернских и уездных управ и непредвиденные расходы, 4) отправление подводной и этапной повинности, 5) дорожная повинность,

б) квартирная повинность, 7) медицинская часть, 8) народное образование, 9) уплата долгов и 10) разные предметы. Расходы по содержанию мест гражданского управления поглощают в среднем выводе более 20% всей суммы земских расходов, составляющей около 5% всего государственного расходного бюджета. На судебные мировые учреждения расходуется около 14%; на содержание губернских и уездных земских управ - около 20%; подводную и дорожную повинности - около 30%; квартирную - 1%; медицинскую часть - 8V2%; народное образование - 5*/2%; уплату долгов и разные предметы - 3%. При вообще значительном возрастании суммы земских расходов сумма расходов обязательных относится к сумме необязательных как 45:55. - Предметы расходов органов городового самоуправления заключаются вообще в следующих статьях: 1) городовое управление, 2) полиция, 3) пожарная часть,

4. народное образование, 5) призрение, 6) благоустройство, 7) санитарная и медицинская часть, 8) освещение и 9) кредит и страхование. Те же предметы обязательных и необязательных расходов исчислены в ст. 139 и 140 русского Положения о городовом управлении. Сравнивая расходные бюджеты городов с земскими расходными бюджетами, нельзя не заметить, что на континенте, не исключая и Россию, городовое хозяйство, построенное на началах самоуправления, представляется более развитым, чем хозяйство земское. В бюджетах русских городов наибольшую часть доходов поглощают содержание полиции с пожарными командами и городского общественного управления, так как на эти два предмета расходуется до 50%, а затем следуют проценты и погашение по займам; вообще же все расходы, кроме необязательных, могут быть подведены под следующие статьи: 1) жалованье, пенсии и награды служащим и содержание помещений, 2) городские общественные здания, мостовые, освещение и водоснабжение, 3) учебные заведения, 4) благотворительность, 5) содержание тюрем, 6) санитарная и медицинская часть, 7) полиция и пожарные команды, 8) воинская и связанные с нею повинности и 9) проценты и погашение по займам и обязательствам. Расходы необязательные в большей части городов значительно меньше, чем расходы обязательные и нигде они не превышают последних. Возрастание расходов шло не менее быстро, чем возрастание расходов земских. - В крестьянском самоуправлении при делении расходов также на обязательные и необязательные по большей части расходы на так называемые мирские потребности очень велики, превышая в некоторых местах даже все остальные расходы по уплате государственных и земских повинностей, причем есть основание приписать отчасти это обстоятельство недостаточности контроля над производством этих расходов. Остальные сословные расходы в России - дворянские, мещанские и пр., равно как расходы различных органов соединства (учреждений, корпораций, обществ, компаний, товариществ и артелей), преследующих культурные или культурно-хозяйственные цели (ученые общества, железнодорожные компании и т.п.), представляются малоисследованными в политическом и хозяйственном отношении, хотя не подлежит сомнению, что расходы эти оказывают огромное влияние на финансы и сумма некоторых из них возрастает из года в год в значительном размере.