Контроль

Последним, но очень важным колесом в бюджетном ме-

ханизме государства является контроль. Развитие идеи зако-

номерного бюджета создает идею государственного контро-

ля, и последний — продукт исторического развития.

то время, когда короли для удовлетворения государственных

потребностей довольствовались средствами частно-правового

характера (доходы от домен и т.д.). они производили но вре-

менам ревизии своих касс. Но этот контроль был домашним

средством удостовериться в состоянии королевской кассы. В

то же время территориальные кассы имели своп контроль.

Впоследствии, когда короли стали пользоваться средствами,

ассигнуемыми сословиями, присоединился сюда и контроль

особых сословных комиссий, которые, однако, более заботи-

лись о том, чтобы предупредить взимание и установление

неразрешенных короне налогов пост; того, как были израс-

ходованы уже дарованные субсидии. В стремлении контроли-

ровать самое расходование сумм сословии терпели крушение

(Градовскищ 400). По мере усиления королевской власти -лп

комиссии стали утрачивать свое значение, сделавшись про-

стой формальностью. Но с водворением закономерного уирав-

I 48 lill.p: WWV.villltlllnr.rll

Контроль

^/ir>

лення в XIX столетии институт контроля быстро развился и

сделался необходимым звеном современного государственно-

го хозяйства. Первым развился здесь контроль последующий,

при существовании которого контролируется исполнение сме-

ты: действительно ли денежные суммы израсходованы на те

задачи, на которые; они были ассигнованы? Но такой кон-

троль имеет значение более для казначеев, которые вносят

залог; крупными же суммами обыкновенно распоряжаются

министры, а они никаких залогов не вносят. Против их бо-

лее крупных злоупотреблений последующий контроль не дей-

ствителен, он не гарантирует целости государственных сумм:

если министр растратит большие суммы, то как их взыскать

с: него?

Поэтому в настоящее время всюду наблюдается тенден-

ция к введению контроля предварительного, как более дей-

ствительного, хотя в то же время и последующий контроль

остается и развивается.

ряется самая выдача сумм из государственного казначейства

или банка, где последний заменяет казначейство: контроль

удостоверяется, законна ли выдача денег, законно ли расхо-

дование имеющих быль выданными ссуд на такой-то предмет

и т. д., и, если находить незаконным, может отказать в выдаче,

следовательно, предупредить вовремя злоупотребление госу-

дарственными средствами. Таким образом, есть два контро-

ля: предварительный н последующий. Контроль первоначаль-

но домашняя мера короля, результат известной уже финан-

совой техники, а теперь он — продукт правового государства,

пышно распустившийся па почве развивающихся прав народ-

ного представительства .

Другое требование:, предъявляемое к современному коп-

тролю, он должен быль документлльным: все требования

на выдачу денежных сумм непременно должны поступать в

государственный контроль со всеми разъяснениями и ссыл-

сСм. «Итоги финансового хозяйства в XIX в.* в моих «Очерках»...

ками на закон, на основании которого эти требования предъ-

являются. Раньше контроль обыкновенно находился в руках

самого же правительства; теперь контроль учреждение, от

пего независимое. В конституционных странах контролер на-

значается палатой и ею только может быть сменен. Только

народному представительству дает он отчет и представляет

свои замечания относительно исполнения росписи.

Далее контроль должен быть публичным. II действитель-

но, в Западной Европе все отчеты и замечания контроля по

исполнении росписи публикуются. Публикуются также отче

ты и замечания комиссий, назначаемых палатой для просмот-

ра донесении контроля п министров об исполнении росписи.

В случае отказа предварительного контроля утвердить ас-

сигновку на выдачу денег в Англии министр, испрашивающий

средства, обращается в высший суд, который может заставить

генерал-контролера дать разрешение па выдачу требуемой

суммы. В Бельгии, Голландии.

Японии - если контроль откажется дать визу, т.е. утвердить

ассигновку, то министр может представить ее (ассигновку)

вновь, но тогда уже Совет Министров берет требование под

свою ответственность. В лаком случае контроль дает услов-

ную визу п об инциденте доносил1 палате депутатов.

Если бюджет исполнен согласно закону, ленда законода-

тельное учреждение дает министру финансов окончательную

очистку (absolntoriiim) посредством простого постановления.

Контроль во Франции лежит па Сопг cles e-iiinpt.es. Высшие

члены сто пользуются несменяемое лью. Com eles coinples во

Франции подготавливает отчетность для парламента, прове

ряст сутчегы отдельных не полип голой, н -т>т отчет счетной

палаты вместе с отчетом Министерства Финансов по ш пол

пенни бюджета представляется парламенту (loi ele iTpJemenl).

Особая комиссия из членов парламента. Conseil elY-lal п

Сопг des coni.pt cs сличает\' отчеты министров (но пе индивиду-

альные отчеты исполнителей) с общим отчетом Мни. Фин.

Контроль

^jff*

Во Франции поело удостоверения в правильности испол-

нения бюджета проводится особый так называемый счетный

закон1\' о том. что бюджет исполнен согласно закону- Таким

образом, во Франции бюджет утверждается и заключается са-

мостоятельным Законодательным актом.

17 По счетный закон, которым утверждается исполнении бюджетов, про-

ходит иногда только череп 7 8, даже 10 лет по выполнению бюджета. При

таком порядке вещей, конечно, копт)юль является малодействительным,

самое воспоминание о злоупотреблениях ослабевает, решения по пнм де-

лаются призрачными, уменьшается и ответственность. Бессон (272).

Ilttp /www.jui-iiiior.ru .51 I

Надо заметить, что организация контроля находятся в тес-

ной связи с политическими условиями: он - иной в абсолют-

нон монархии и другую физиономию имеет в представитель-

ной стране.

по п здесь теперь он получаст большее развитие под влия-

нием экономического факта задолженности государств. По-

становку контроля той или иной страны можно попять только

в связи с политической организацией ее, п Бессон вполне прав,

когда он утверждает, что по колебаниям бюджетной теории

можно проследить изменчивое направление в той или иной

стране применения принципа разделения властей (32). Право-

вой режим, ставя управление национальными средствами под

контроль общественного мнения, представляет этим самым

лучшее, одним словом, общественный надзор за финансами,

как он существует в большинстве стран с представительным

правлением, позволяет кредиторам государства соразмерять

объем своих ссуд с прочностью их помещения, успокаивает

всегда склонные к тревоге капиталы и таким образом осу-

ществляет первое условие государственного кредита (73). При

старом порядке во Франции контроль счетной палаты обле-

кался самой непроницаемой таинственностью: так. когда од-

нажды король пожелал сделать справку в архивах, поручен-

ных охране счетных чипов, то он вынужден был лично явить-

ся в счетную палату, «чтобы избежать вреда и случайностей.

Бюджет

*//Sr*

которые могли последовать от открытия и выпота этих дел*

(109). Конечно, такая постановка контроля не могла укрепить

государственного кредита. При старом режиме во Франции

царили злоупотреблении: не было ни одного исполнителя, ко-

торый бы не употреблял более пли менее открыто фондов спо-

ен кассы для личных коммерческих пли банковых операции.

Как пи запиралась в то время казна, ее легко было Открыть

отмычкой, а отмычки были разные: косвенным, нежные, жен-

ские (124). Фальсифицирован был и опубликованный бюджет

Неккера, который остроумно охарактеризовал некто Морей.

«Читали ли вы синие детские сказки?» спрашивал Морен

одного знакомого, показывая на синий переплет отчетов Нек-

кера (172)18.